基層地税系統扶持“三農”涵養税源的思考

在中共中央今年一號文件惠農政策的指引下，廣大農民羣眾已從糧食直補中得到了實惠，種糧的積極性進一步提高。當前，關心農業、關注農村、關懷農民是保證中國的糧食安全、保持全國穩定的頭等重要問題，也是我們地税系統面臨的重要任務。但是，我們應清醒的看到，當前，在我國農業發展的基礎設施還比較落後，農村發展的後勁尚有不足，農民的總體收入水平仍然比較低下。在支持“三農”問題上，還存在許多亟待解決的難題，需要各級、各部門協調聯動，形成合力。我們地税系統如何利用税收的槓桿，大力支持農業特別是糧食生產的發展，支持廣大農民進一步脱貧致富，是當前擺在地税幹部面前的一個嶄新的課題。

一、加大扶持“三農”力度，是地税系統義不容辭的職責

早在改革開放之初，黨的老一輩無產階級革命家陳雲同志就告誡全黨全國，“無工不富、無商不活、無農不穩、無糧則亂”，給人們敲響了警鐘。對於中國這樣一個人口多、底子薄、耕地少、水源缺的農業大國，農村的穩定、農民的安康、農業糧食的安全，是我們各行各業的首要問題。民以食為天，中國的國情和歷史告訴我們，農業是百業之首，糧價為百價之基。糧食價格決定物價，物價影響金融和經濟發展乃至社會穩定。八十年代末的通貨膨脹和搶購風潮使我們記憶猶新；去冬今春以來糧食價格的波動引發的物價的波動，也是最現實的明證。

沒有農業的穩定發展，就沒有國家糧食的安全，也沒有農村個體私營和工商業的發展，也就不可能有地方税收事業和各級財政的發展和鞏固，各行各業的發展都將成為無源之水，無本之木。因此，大力扶持“三農”，是縣級地税系統義不容辭的職責，也是為地税事業的長遠發展着眼，只有農業的不斷壯大，才能使基層地税事業“為有源頭活水來”。

二、近年來在基層農村糧食生產中存在的主要問題

（一）、糧食價格存在的“穀賤傷農”問題長期存在。由於價格的扭曲，“剪刀差”的日益加大。近年來，農業生產資料價格上漲，種糧比較效益下降。2004年與1995年農業生產資料年相比，柴油由每公升1.5元上升至3.6元，增長2.2倍，農業用電由每度0.3元增長為0.5元以上，增長近一倍，化肥（標準肥）由每公斤0.5元增為1.8元，增長三倍以上。而糧食價格則不增反降。在糧食價格不能表現價值的市場作用下，糧農不肯對土地作較多的投入，更不肯對農田設施基本建設作長期投資ｋ撬擔爸值夭蛔話訊瞧ぬ睢保綽閿詿虻憧諏浮ｅ┟穹從辰昀叢諏甘巢牟糠值乜槌魷至恕拔郎鎩保ú簧先魏畏柿希┖汀巴焓鍘保ú喚剿糠峙┗ф願刂恢植謊斐賞戀贋嘶⑺亮魘в踔臉魷至爍霰鴰┚獺⒘繼鍩奈叩南窒蟆ｕ廡┪侍猓荒懿灰鷂頤嵌粵甘嘲踩侍獾木韜蜕釧肌?o:p>

（二）、體制形式的資金佔用問題。家庭生產責任制的實行，給中國農業帶來強大的活力。但是，千家萬户對農機具“小而全”的重複購置，存在着不少問題。一是資金分散使用，難以發揮大量資金的整體效益；據調查，目前平均每户購買農機具的費用在8000元以上。二是家用小型農機具的利用率較低，農機動力機械的利用率平均在10%左右，而配套機械的利用率權為2%，表面上是農機的閒置，實際上是資金的閒置形成的自然折舊損失，資金浪費是相當驚人的。因此，在農機服務中需要有關部門支持，進一步增強社會化、專業化服務。

三、扶持“三農”及糧食生產的對策

（一）、各級財政應加大對農業基礎設施硬件的投資力度，千方百計增加對農業特別是糧食生產的投入。各級政府特別是縣、鄉、村三級幹部，應制定糧食生產的長期規劃，並研究出一套在現行體制下，組織農民開展防災救災進行農田基本建設的有效措施，如以工代賑、集資辦水利等，本着“誰出錢，誰受益”的原則，民主制定既符合當地實際，又能有效進行農業基礎設施建設長遠的辦法。另一方面，各級各部門要在價格體系，農業體制、社會服務等方面，從“民以食為天”這個關係國家糧食安全、關係社會穩定的高度，認識支持農業、特別是糧食生產的重要性和必要性，使國家給農民的優惠政策真正給農民帶來好處，使農民的切身利益得到有效保障，充分調動農民種糧的積極性。

（二）、地税系統應在直接為農口生產的企業如農業機構、水利、化肥、農藥的企業中，採取一系列税收優惠政策，如減免税、或支農退税扶持政策，這不僅可以涵養税源，讓利於農，而且主要利用税收的政策槓桿，扶植農業特別是糧食生產，這樣雖然短期養活了部分税收，而從長遠來看，農業的發展、農民的富裕，對縣級税收和財政事業的發展壯大，對社會的穩定，都有着深遠的意義。

（三）、建議儘快取消農業税收及各種農税，如“農業四税”，在當前個體私營經濟和股份制企業迅速發展，税源不斷增長、整體税收形勢比較樂觀的情況下，取消農業税勢在必行。大部分縣級財政已沒有徵收農業四税的必要。而且由於農業生產的週期長、風險大、困難多，取消或減免農税，或降低農業税率，不僅是合情合理的、應該的，而且是可能的。只有我們財税系統對廣大農民羣眾輕税薄賦，才能使農業增強後勁，促進農村個體私營經濟及工商業的發展壯大，為基層地税創造更多的税源，以保護農民休養生息，保證農村長治久安。

（四）、銀行系統應設立支持農業特別是糧食生產的專項信貸資金，扶植長線農業的發展。主要用於農田基本建設的硬件信貸投資，改善生產條件，以增強農業抗禦自然災害和各種風險的能力，主要用於抗旱防澇、防風林網建設，生態環境保護，電力設備建設和購置大、中型農機具。這項貸款應是低息或貼息，體現出國家重視糧食生產的產業政策，通過有重點的投放，提高農村的基礎設施建設水平，積極扶持農村的社會化、專業化服務體系，這對提高農業機構和利用率、減少千家萬户的重複購置，增強農業發展的後勁，有着重要的意義。

綜上所述，以扶持“三農”為已任，將糧食安全記心頭，是擺在我們基層地税面前的頭等大事，也是保證國家長期穩定的大事，需要引起全社會的重視。當廣大農民真正富裕之日，就是基層地税、財政事業真正輝煌之時。

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