“平安工地”建設活動實施方案大綱

為深入貫徹黨中央、國務院關於加強安全生產工作的一系列部署，認真落實2011年交通運輸部《公路水運工程“平安工地”建設活動實施方案》精神，加快實施市委“一二三四五六”的奮鬥目標、工作思路和市委九屆七次全會提出的各項任務，提高我市公路工程建設水平，嚴格執行《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》有關規定，切實加強公路工程安全生產“雙基”（基層和基礎）工作，努力提高行業安全監管水平和應急保障能力，促進我市公路建設領域安全生產形勢持續穩定發展，決定從今年開始在行業內全面開展為期兩年的“平安工地”建設活動。有關安排如下。

一、指導思想和工作目標

指導思想：以科學發展觀為指導，貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持抓基礎、抓示範、抓關鍵的原則，大力推進我市公路建設領域安全生產管理標準化。

工作目標：通過開展“平安工地”建設活動，切實將安全生產法律法規、技術標準落實到基層，全面夯實安全工作基礎，做到施工現場安全防護標準化、場容場貌規範化、安全管理程序化，建設各方安全生產責任落實，安全培訓教育堅持有效，施工安全風險得到有效控制。實現杜絕重特大事故、遏制較大事故，杜絕責任事故、遏制意外事故、減少事故總量的目標，努力創建一大批“零傷亡”工程，推進我市公路建設領域安全生產管理水平整體提升。

二、活動時間和參加範圍

活動從2011年開始，2011年結束，為期兩年。

凡列入國家和我市基本建設計劃的公路基礎設施項目，均應參加活動。活動由建設單位牽頭，以施工合同段為單位開展，設計、監理和監測等單位參加。

三、實施內容和步驟

（一）內容

“平安工地”建設活動應根據《建設工程安全生產管理條例》、《公路工程施工安全技術規程》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》等有關法規和規範，重點圍繞以下6個方面開展。

1.安全制度建立和安全責任制落實情況；

2.危險性較大工程專項方案制定、審查和執行情況；

3.勞動用工登記和崗前安全培訓教育情況；

4.隱患排查治理情況；

5.施工場地總體佈設、施工駐地建設、施工作業安全防護達標情況；

6.安全專項費用落實和使用情況。

（二）實施步驟

二〇一〇年為創建示範年

1、二〇一〇年四月至六月 創建示範階段

各建設單位應按照活動要求，結合工程建設實際，制定、印發本項目“平安工地”建設活動實施方案，根據有關法律法規和技術標準，制定各自的“平安工地”達標標準。並將“平安工地”建設活動部署到所有的工程項目和施工合同段。

各建設單位在廣泛推動建設活動開展的同時，應結合實際情況選樹示範工程和示範工地，示範工程和示範工地一般應選擇具有一定規模，施工難度和技術風險較高的工程和施工合同段，每個高速項目不少於兩個施工合同段，各區縣局（處）和直屬處的普通公路和鄉村路項目各不少於兩個施工合同段（普通公路由公路處協調實施，鄉村公路由鄉路辦協調實施）。

各建設單位應在2011年5月底前將示範工程和示範工地名單和“平安工地”達標標準報天津市市政公路管理局，我局將對申報的項目和施工合同段進行檢查、考核。

2、二〇一〇年七月至十二月 實施提高階段

結合檢查情況和各建設單位推薦情況，確定一批市級示範工程和示範工地進行重點指導，及時總結經驗，組織觀摩交流。同時我局將依據有關法律法規和技術標準，在各單位開展“平安工地”建設活動基礎上，研究制定我市公路建設行業“平安工地”達標標準。

二〇一一年為達標推廣年

1、所有公路工程建設項目及從業單位必須嚴格按照我市公路建設行業“平安工地”達標標準開展施工活動。建設單位負責對本項目逐標段開展“平安工地”達標驗收。驗收不合格的，應立即停工整改。我局根據達標標準組織監督抽查，確保我市公路工程施工現場安全防護水平和安全管理水平整體提升。

2、在“平安工地”建設活動期間，有關企業參加建設活動情況將納入誠信考核體系，獎優罰劣，並與招投標和資質管理掛鈎，形成現場安全監管與建設市場監管的有效聯動機制。

3、活動結束後，各相關單位應及時做好“平安工地”建設活動總結，鞏固活動成果，對達標工程和達標工地進行表彰，將“平安工地”建設活動制度化，不斷規範我市公路建設施工現場安全管理工作，同時我局將對在“平安工地”建設活動中湧現出來的具有代表性的“零傷亡”工程和相關單位進行通報表彰。

四、組織機構

天津市市政公路管理局成立“平安工地”建設活動領導小組，指導活動開展。

天津市市政公路管理局“平安工地”建設活動領導小組：

組 長：

副組長：

成 員：

領導小組辦公室主任：

成 員：

各建設單位應成立相應機構，負責組織推動活動的開展。

五、工作要求和保證措施

（一）高度重視，加強領導，確保“平安工地”建設活動取得實效。

建設“平安工地”是夯實安全監管工作基礎、加強安全生產基層建設的重要載體，是消除事故隱患、構築事故防控體系直接有效的抓手，是貫徹落實以人為本、安全發展理念的落腳點。各相關單位要充分認識開展這項活動的重要性和必要性，切實加強領導，抓好落實，開展好各階段工作。對活動中遇到的問題，要加強監督指導，及時加以解決，推動建設活動紮實有序進行。各建設項目的建設單位要加強對活動的組織領導，明確活動目標成果，抓好示範工地，嚴格達標驗收，切實保證安全生產專項費用足額到位。各施工企業要認真履行主體責任，發揮自身優勢，積極主動地開展創建活動。設計、監理、監測等單位要分工負責，密切配合，務求實效。

（二）切實做好“三個結合”，確保建設活動與安全生產各項工作同步實施，整體推進。

各地要把“平安工地”建設活動與貫徹安全生產法律法規結合起來，健全各項規章制度，將參建單位安全行為納入制度化、標準化管理軌道；要把“平安工地”建設活動與落實國務院“安全生產年”提出的“三個突出”和“三個加強”緊密結合起來，強化安全生產管理，堅決遏制重特大事故發生；要把“平安工地”建設活動與日常安全監管工作結合起來，加大隱患排查力度，不斷改善安全生產環境和條件，實現安全管理工作水平整體提升。

（三）加強宣傳動員和信息溝通，促進建設活動順利開展。

各相關單位要充分認識當前公路工程建設安全面臨的嚴峻形勢和“平安工地”建設活動的重要意義，加強宣傳動員和信息溝通。通過召開推進會、舉辦培訓、發放宣傳材料等方式，大力推動“平安工地”建設各階段活動在建設項目和各施工合同段紮實有效開展，充分發動廣大職工積極參與並監督，形成有利的全員參與的局面。

（四）建立“施工現場”與“建設市場”聯動的長效機制，不斷將“平安工地”建設活動引向深入。

對確定為市級示範工程和示範工地的參建單位，我局可根據實際情況，制定相應的獎勵政策；對在建設活動中走過場，工作措施不得力，工程現場管理混亂的單位，要堅決依法處罰，發生責任事故的要嚴肅查處。各建設單位應不斷探索和完善“施工現場”與“建設市場”聯動的長效機制，以“平安工地”建設為契機，創建更多更好的“平安工程”，為實現創建“平安行業”的目標作出積極貢獻。