行政執法局“三基”建設工作實施方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，根據市委《關於加強“三基”建設提升執政水平的實施意見》，結合我市城市管理實際，特制定本方案。

一、總體目標

圍繞“立足實際、講求實效、夯實基礎、重點突破、整體推進”的工作原則，按照“兩年見成效、四年上台階、七年大變樣”三個階段，全面加強城管部門基層組織、基礎工作、基本能力（以下簡稱“三基”）建設，提升隊伍基本素質，夯實城管發展根基，激發基層工作活力，有效促進城管工作全面、協調、可持續發展。

（一）基層組織建設目標：突出以黨支部建設為核心的基層建設，形成支部帶黨員，黨員帶羣眾，以黨建帶“三基”，以“三基”促黨建的良性互動機制。通過目標管理、情感激發、競賽鼓動、樹立典型、物質獎勵等方法，弘揚先進、扶持正氣，增強基層組織和幹部隊伍凝聚力、向心力、感召力和戰鬥力，不斷加強作風建設，提升管理水平，提高工作效率。

（二）基礎工作建設目標：圍繞城市管理工作，進一步健全工作機制，創新工作方法，提升工作水平，使城市管理的思路更加清晰、職能更加明確、體制更加順暢、制度更加健全、資料更加完備、程序更加規範、服務更加到位、實現城市管理的規範化和精細化。

（三）基本能力建設目標：綜合運用各種培訓形式，開展全方面的崗位培訓和技能練兵活動，使機關廣大幹部職工的政策法律水平明顯提高，業務技能明顯提升，隊伍執行力明顯加強。

二、主要任務

（一）夯實基層組織

1.加大黨員幹部培訓，努力提升幹部素質。一是加強班子自身建設。認真落實班子培訓制度、民主集中制、民主生活會議制度、班子議事制度、考察考核機制等，進一步激發領導班子和領導幹部的幹事活力。二是加強學習。積極利用pc站點，開展遠程教育活動。嚴格“三會一課”、深化每月一次微黨課、黨員議事、黨員服務為內容的“三個一”活動；嚴格執行黨員黨性定期分析、民主評議黨員等制度，按照《關於進一步加強黨員教育培訓工作的實施意見》（寧組〔xx〕137號），重點加強中國特色社會主義理論體系和中國夢的學習、黨章和黨性黨風黨紀教育、黨的路線方針政策和形勢教育、城管業務知識和職業技能教育。機關黨員集中學習年內不少於1次32個學時；黨支部書記和班子成員每年至少參加1次集中培訓，時間不少於56學時。三是嚴格黨內組織生活和黨員評議。按照中組部《發展黨員細則》，認真完成年度發展黨員計劃，根據《西寧市處置不合格黨員指導意見》，認真排查處置不合格黨員。四是建立“西寧市黨員信息綜合管理系統”，做好黨員黨組織關係網絡轉接平台。五是學習典型，創先爭優。在局域網上開闢專欄進行宣傳，將開展“三基”建設中的先進典型及時進行報道；通過召開專題組織生活會等形式，對照先進找差距，明確爭先目標，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環境。

2.加大“三高三無”創建力度，努力打造機關黨建品牌。積極探索新時期新階段黨組織建設的新思路、新方法，進一步建立健全各項工作制度，明確責任分工。繼續開展好“高透明度管理、高協調運轉、高效服務和無違規崗位、無障礙服務、無羣眾不滿意部門”為主要內容的“三高三無”機關服務品牌創建活動。一是進一步加強機關崗位管理，強化崗位責任，通過開展“黨員示範崗”、“黨員示範窗口”等評比活動，使依法履行職責成為每名黨員幹部職工的行為標準，努力機關實現在崗工作人員無違法違規行為發生。二是堅持依法行政，強化宗旨意識，健全制度機制，依據城管的基本職能和具體任務，圍繞轉變職能、改進作風，着力建立確保工作規範運行的制度機制，以提高的辦事效率、優質的服務態度、廉潔、公開、透明的辦事程序取信於民。三是結合城管實際工作，進一步健全規範崗位職責、工作制度、全面公開流程與服務承諾，努力提高各方面對機關的滿意度；創新服務機制，不斷轉變服務觀念，創新服務方式，變被動服務為主動服務，增強服務效率，提高服務質量。進一步推動和改進服務型機關建設工作，推進機關服務普遍得到羣眾滿意。深入開展城市管理行政事項審批“一站式”服務，大力推行網上服務，全面推行首問負責、服務承諾、ab崗、離崗告示等制度，培養優質服務明星，建立“羣眾滿意的服務窗口”。

3.加大黨員志願者服務力度，努力使志願者服務常態化。鞏固已組建好的黨員志願者服務隊，根據各自專長和優勢，開展具有專業性、行業性特點的主題志願服務活動。一是開展創建文明城市志願公益服務活動。針對文明創建工作和公共文明中的薄弱環節，發動黨員志願者深入社區和公共場所參與城市建設和管理。二是堅持開展扶貧幫困志願服務活動。嚴格落實在職黨員進社區和聯點幫扶活動，建立健全聯繫服務羣眾工作機制。領導幹部帶頭走訪慰問、掛鈎幫扶貧困户，深入推進黨員關愛幫扶困難羣眾行動，做到機關部門與黨員幹部全覆蓋、工作常態化。三是實施城管志願服務活動。把城管法規等作為志願服務活動的重要內容，結合工作實際，深入開展城管“四進”活動，讓更多的人瞭解、理解，尊重、支持城市管理工作。四是進行生態建設志願服務活動。圍繞生態綜合治理和環境保護，大力宣傳生態文明觀念和環境保護知識，組織引導黨員志願者參加義務植樹、節能減排、整治污染、修復生態和保護野生動植物等生態文明實踐活動。

（二）強化基礎工作

1.深化改革創新，進一步理順城市管理體制。以全面深化改革為契機，進一步推進城市管理體制改革，配合市編辦對城市管理機構職責進行調整和重新界定，機構設置更加完善、職責更加明確，形成責權清晰、運轉流暢、快捷高效的城市管理體制。

2.建立市容環境衞生長治常潔的城市管理新常態。一是組織開展户外廣告、餐廚垃圾、佔道經營、道路揚塵治理、區域環境衞生整治等專項整治活動。二是加快推進景觀亮化與城市規劃結合，景觀亮化與樓體建設“五同步”制度。三是加快環衞基礎設施建設，實施水槽溝生活垃圾場建設、沈家寨生活垃圾場封閉、糞便無害化處理廠搬遷項目建設，提高環衞服務硬件水平。制定全市公廁管理考核辦法，提升公廁管理服務水平。

3.推行生活垃圾分類，提高垃圾無害化、資源化利用率。一是推行生活垃圾分類試點工作，積極爭取經費投入，強化制度保障。結合試點工作情況，因地制宜探索具有本地特色的垃圾分類模式。至2020年建立起完善的生活垃圾分類收集、處理系統。二是加快推進餐廚垃圾擴能改造項目。鼓勵和支持企業對餐廚廢棄物處理新技術及新工藝的研究和開發，提高餐廚廢棄物無害化處理能力和資源化利用率，進一步鞏固“西寧模式”。

4.創新執法方式，提高行政效能。一是創新行政執法方式，不斷追求人性化執法理念，堅持疏堵結合、管理服務並重，切實做到宣傳政策講理、糾正違法有理、執法尺度合理，對待羣眾誠心、調查核實細心、説服教育耐心、糾正違章公心的“三理四心”，有效維護城市管理秩序，促進社會和諧。二是深入開展執法隊伍標準化創建活動，建立科學有效的績效考核體系，不斷規範行政執法行為，提高執法督查水平，努力打造一支政治堅定、業務精通、執法公正、作風優良、服務熱情的城市管理執法隊伍。

5.着力構建覆蓋城鄉的數字化城管信息系統，推動城市管理信息化。加快市級數字化城市管理中心建設，與各區數字城管指揮平台聯網，並在未來五年內覆蓋所有區縣、重點鄉鎮和工業園區。通過數字化城管信息系統建設運行，提升城市管理信息化水平，構建起職能部門齊抓共管、基層參與、市民互動的“大城管”格局。

（三）提升基本能力

1.強化思想教育引導。一是組織開展中國特色社會主義理論體系和“中國夢”主題教育實踐活動。開展道德實踐、志願服務、精神文明創建、爭當人民滿意公務員等社會活動。做好涉藏涉疆維穩宣傳教育活動，抓好民族團結進步先進區創建各項工作任務的落實。二是積極創建學習型組織，完善述學、考學、評學制度。積極推廣自主選學和網上在線學習等有效方式，滿足幹部職工個性化、多樣化的學習需求。大力開展“全民閲讀進機關”“在線閲讀”優秀讀者評選等活動，培育全員學習、終身學習的理念和氛圍。

2.提升宏觀指導的能力。一是以“抓大事、議長遠、謀全局”為原則，綜合分析和把握城市管理中存在的薄弱環節，合理確定城市管理目標，加強對城市管理工作的宏觀指導和調控，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。二是強化宏觀管理理念和主動作為、熱情服務的觀念，推進機關職能逐步向謀劃、指導、檢查、考核等宏觀管理轉化。加強基礎業務的規劃、計劃編制工作，強化調研、指導、協調服務。加強檢查、考核，出台較為系統的考核辦法。

3.提升依法行政的能力。一是結合“法治西寧”建設，做好城市管理法律法規保障工作。全面梳理整合相對集中行政處罰權涉及的法規、規章、規範性文件等，對與現行法規制度相牴觸、不一致的，與新形勢、新任務要求不相適應的，報請法制部門進行修訂完善或廢止。二是建立、修訂、完善一系列推進依法行政工作的相關制度。建立行政執法責任制規定、監督檢查規定、依法行政情況報告制度等，推動依法行政的進程。三是結合法制宣傳日、“xx”普法，加大法制教育宣傳力度。不斷健全完善學法用法制度，每年堅持進行法制培訓和專業培訓，不斷增強依法決策、依法行政的能力和水平。四是加強對行政處罰案件辦理的管理，進一步貫徹落實重大行政處罰案件集體審議制度，規範辦案程序，提高案件辦理質量，保證行政執法的公平、公正、合理。

三、實施步驟

我局“三基”建設工作的基本步驟是：利用七年的時間，通過四個階段的工作，達到“三基”建設的標準和規範。

第一階段：打基礎階段（xx年9月-12月）

（一）宣傳發動。深入學習、宣傳開展“三基”建設的重大意義，成立“三基”建設領導小組，召開動員會議，明確總體目標任務。

（二）制定方案。深入基層調研，找準薄弱環節，圍繞城市管理工作制定切實可行的“三基”建設實施方案。

（三）分解落實。根據責任分工，將“三基”建設任務層層分解，落實到人，確保工作取得實效。

第二階段：全面提升階段（xx年1月-2019年10月）

（一）xx年1月-12月：根據《實施方案》提出的具體工作和要求，進一步加強組織領導，落實工作責任，集中人力物力，逐步解決一批影響“三基”建設的突出問題，營造抓“三基”、強“三基”的濃厚氛圍，力爭在xx年底，基層組織、基礎工作、基本能力方面得到明顯提升。

（二）2016年1月-2017年12月：認真總結前兩年開展“三基”工作取得的成績、經驗和不足，對《實施方案》進行補充完善，確定重點問題、重點工作，進行重點突破。力爭在2017年底，實現單位職能定位清晰，機構和崗位設置合理，流程科學規範，崗位責任制普遍建立，內部管理精細高效，思維方式和工作方法有效轉變，基礎工作明顯改善，教育培訓制度全面建立，考核評價體系更加完善，基本能力得到明顯提升。

（三）2018年1月-2019年10月：進一步理清思路、明確重點、鞏固成果、整體推進。至2019年6月，“三基”建設實現制度化和常態化，對全局工作的支撐作用充分顯現。黨組織堅強有力，單位內部管理科學、規範、精細，幹部職工推動改革、促進發展、維護穩定、服務社會的能力大幅提升。

第三階段：鞏固提高階段（2019年11月-2020年2月）

（一）各處、室、大隊組織自查，嚴格按照任務分工，查漏補缺，完善“三基”建設資料，

（二）邀請市“三基”辦對“三基”建設工作進行檢查指導，查找薄弱環節，制定切實可行的措施，繼續推進和深化“三基”建設工作。

第四階段：總結驗收階段（2020年3月）

按照市“三基”辦要求，由辦公室對本局“三基”建設工作進行分類梳理、全面評估，總結成績、亮點工作，進行彙總上報。

四、保障措施

（一）強化思想保障。大力宣傳加強“三基”建設的重要意義、目標要求和主要任務，教育引導幹部職工立足本職創先爭優，積極為“三基”建設貢獻力量。要注重經驗總結，推出一批理論研究成果，更好地服務於“三基”建設。

（二）強化經費保障。科學編制“三基”建設工作預算，按要求安排“三基”建設專項經費，切實加大對“三基‘建設的保障力度。

（三）強化機制保障。建立工作情況定期報告制度，每季度對“三基”建設重點工作開展情況進行梳理總結；實行重點工作辦結“銷號”制，確保重要舉措全面落到實處；建立責任追究機制，制定切實可行的責任追究辦法，做到有責必問，有錯必究。

五、工作要求

（一）提高思想認識，精心組織實施。各處、室、大隊要提高思想認識，從全局和戰略的高度認識“三基”建設的重要意義，嚴格落實工作措施，並指定專人負責，確保有計劃、有步驟的開展“三基”建設工作。安排“三基”建設專項經費，保證各項工作順利實施。

（二）領導模範帶頭，發揮表率作用。班子成員要以身作則，率先垂範，要將“三基”建設作為城市管理髮展的大事來抓，親自研究、親自部署、親自抓落實；各處、室、大隊負責人要各司其職，各負其責，抓好各項具體工作措施的落實，從而形成“一把手”親自抓、分管領導重點抓、責任處室具體抓的工作格局，確保“三基”建設務實高效進行。

（三）加強協調督導，落實工作責任。各處、室、大隊要建立健全“三基”建設工作目標責任制，按照年度分別制定部門、崗位以及個人的工作任務和目標，加強目標管理，強化監督檢查。綜合處要加強相關協調、督導工作，對“三基”建設重點工作實行辦結“銷號”，確保“三基”建設各項工作措施落到實處。

（四）嚴格獎懲機制，及時上報信息。認真提煉“三基”工作中湧現出來的典型經驗和特色做法，通過樹立典型，示範引領，全面推動“三基”工作上台階。對措施不到位、工作拖沓、滯後，成效不明顯的要嚴格問責、追責。各處、室、大隊每月進行一次自評、查找不足，研究制定整改措施。每季度對“三基”建設重點工作開展情況進行梳理總結，由辦公室負責彙總上報。