開展城市建設推進年實施方案

經縣委、縣政府研究決定，2011年組織開展“城市建設推進年”活動。為確保各項建設工作順利推進，現制定以下實施方案。

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會、省委、市委和縣委有關精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓**城市帶承接產業轉移示範區建設機遇，堅定不移地實施城鎮化帶動戰略，堅定不移地加快推進城鎮建設步伐，確保城鎮化率穩步增長，確保城鎮化發展成果惠及於民，促進城鎮化和工業化協調統一，促進我縣經濟社會又好又快發展。

二、總體目標

依據《**縣“十二五”規劃》，按照“科學規劃、完善功能、適度超前、建管並重”的原則，建立高效有序的城建工作機制，全面推開大幹、實幹城市建設工作態勢，努力形成城市大建設、大會戰的濃厚氛圍，搶抓機遇，務實創新，加快城市建設步伐，按照“一主兩副”的空間格局，努力把無城建設成為充滿發展活力和時代魅力的**城市帶次中心城市、**經濟圈沿江產業基地、凸顯濱水特色的現代化宜居城市；把二壩、高溝建設成為承接產業轉移示範區、長三角西端城市羣的航運中心和物流中心、連通**南北的區域樞紐城市。

三、工作任務

（一）高起點編制城鎮建設規劃。堅持以規劃為龍頭，高起點、大手筆編制各類規劃，完成**縣城市總體規劃修編，啟動**縣城市近期建設規劃、城市排澇、燃氣、城市人防及地下空間開發利用、城市綠地系統及城市道路交通專項規劃，完成城南新城（含老城拓展區）、福渡片區、城東工業園區控規及高鐵站站前廣場修規的規劃編制；編制完成《無為**新城規劃》和《高溝**新城規劃》，完善兩座**新城各類專業專項規劃；加快編制各鄉鎮近期建設區域的控制性詳細規劃和村莊建設規劃，加快形成全面覆蓋、科學引導的城鎮規劃體系。

（二）強力推動八大工程建設進度。在大力實施無城“1060”城建重點工程的基礎上和積極爭取土地指標的前提下，強力推進八大工程建設進度，全部工程共啟動約60萬平方米房屋拆遷，續建、新建或擴建約60公里道路，建設約50萬平方米商品房、約60萬平方米安置房、約50萬平方米園林綠化工程，基本完成約50公里供電、自來水、污水、燃氣等地下管線工程建設，推動20餘項涉及文、教、體、衞、交通、行政辦公等社會公共事業項目續建、新建或擴建，全年完成城市建設投資約60億元。

1、拆遷安置工程

啟動老城約25萬平方米，城南新城、城北、城西約10萬平方米拆遷；啟動二壩**新城及高溝**新城約25萬平方米拆遷；同步開工建設約60萬平方米安置房。

2、路橋暢通工程

續建城南新城起步區高新大道、軍二路等6條約12公里道路，新建西河路二期、張大路、比亞迪大道、白茆路等4條約8公里道路；新建西北片區襄安南路、二壩西路、同心路、府苑北路、石澗路、花園路等6條約7公里道路；同步實施供電、自來水、污水、燃氣等地下管線工程建設；啟動比亞迪大橋、環城河通濟橋、華林橋等三座橋樑建設；全面啟動二壩**新城核心區建設，積極推進“四縱四橫”路網建設；完善高溝**新城隆興洲大道三期、石板洲大道、白玉池大道、**大道、高溝大道等6條約12公里“三縱三橫”路網建設。

3、綠化景觀工程

啟動狀元橋至新力大道約20萬平方米濱水綠地工程、東門大橋至北門大橋約10萬平方米生態濕地景觀工程；開工建設城南新城約13萬平方米水景公園；完成約6萬平方米植物園、繡溪公園二期改造和泵房工程，總綠化面積約50萬平方米。

4、活水靚城工程

依據環城河“一環七園九橋”景觀規劃，加快實施環城河“活水工程”，啟動狀元橋至**頭段、華林橋至東門大橋段清淤工程；完成建成區道路、環城河景區和城市主要節點亮化工程。

5、城市保安工程

完成城南新城二號泵站及配套約16公里水網建設，啟動一號泵站及約10公里配套水網建設；實施巢無路、襄安路等路段排澇改造工程，創造條件，逐步解決主城區部分地段主汛期排澇不暢問題；推進二壩**新城城市除澇工程。

6、市場建設工程

完成建材大市場建設；啟動亞夏汽車城、鋼材大市場建設。

7、市政建設工程

完成鴻日廣場建設；啟動城南商業廣場、高鐵站站前廣場和古城廣場建設；完成三中擴建和新中醫院一期建設，加快建設新一中、職教中心、城南新城汽車站、婦幼保健所、國家特種電線電纜質量監督檢驗中心、五星級賓館、圖書館、體育中心、無中、二中、四中及城南新城政務區等公共設施項目；完成西城巷、鳳河路等路段約4.5萬平方米人行道改造工程；繼續實施背街小巷整治工程。啟動二壩**新城政務區、醫院、學校等公益設施和商場、酒店、寫字樓等開發性項目建設；續建二壩第一自來水廠，新建二壩污水處理廠。啟動高溝新城政務新區、商住區、高溝電纜交易展示中心等功能區及中心廣場、濱湖景觀區、道路、學校、醫院、市場等公共配套設施建設。

8、住宅建設工程

增加住宅有效供應量，平抑市場房價，完成城南新城拍賣地塊、融城綠景、五洲雅苑、文化旅遊步行街、寰宇商務中心、御龍灣、**駿景等約50萬平方米商業住宅建設；完成共200套、約1.1萬平方米廉租房建設，共400套、約2.4平方米經濟適用房建設；繼續實施住宅小區環境治理工程。

（三）全方位規範城鎮建設秩序。一是建立健全城市建設規章制度。制定《關於城市建設中黨員領導幹部、國家工作人員若干紀律暫行規定》、《縣直單位、鎮、村（社區）服務城建重點工程目標管理考核辦法》、《2011年度“城市建設推進年”活動宣傳工作實施方案》、《**縣房屋拆遷認證工作暫行辦法》、《**縣建設工程變更管理辦法》、《**縣縣級財政建設資金管理辦法》、《2011年度“城市建設推進年”活動維穩聯席會議制度》，調整《**縣集體土地拆遷管理辦法》、《**縣城市規劃區個人住房零星建設管理暫行辦法》、《**縣控違拆違實施辦法》等一系列規章和制度，從嚴控制違法建設蔓延勢頭，全面完善拆遷認證、工程變更、工程施工管理、建設資金撥付、城建工作考核等相關工作程序。二是嚴格規範城市規劃區建設秩序。堅決打擊以搭建違法建設生財擴勢的各類黑惡勢力；對利用職務之便插手建築市場、參與違法建設的黨員、幹部，一經查實，堅決予以嚴肅處理；對不作為和亂作為的單位，依據有關規定嚴格實行行政問責。三是嚴格規範小城鎮建設秩序。充分發揮沿江、沿山、沿路中心鎮的示範作用和聚集效應，以長遠發展的眼光做好小城鎮建設規劃，避免低效建設、重複建設和資源浪費。嚴厲打擊非法佔用、非法買賣集體土地和非法開發行為，堅決杜絕違法建設行為發生。要按照屬地管理原則，解決有人幹事、有錢辦事、有章理事問題；要開展警示教育，深入剖析典型案例，發揮查辦案件的治本功能，不斷加強管理、完善制度、堵塞漏洞，保證城市建設合法有序進行。

（四）着力提高建設工程管理水平。切實解決規劃設計、招投標、組織施工、現場監管、工程驗收等各環節所存在的問題，着力提高建設工程管理水平。嚴格執行項目立項審批、節能評估等管理程序，加強環境影響評價審批監管，規範施工招標資格預審，建立招投標投訴舉報處理機制；加強對建設單位、施工單位、監理單位、質監部門職責履行情況的督查，細化施工現場管理職責；加強對政府投資建設項目資金使用情況的全過程審計監督，嚴格控制設計變更和工程造價；全面推行差別化管理模式，完善工程質量和安全生產管理責任制，強化安全生產監管。

四、保障措施

（一）縣委、縣政府成立“城市建設推進年”活動指揮部，下設辦公室、片區開發建設指揮部、項目建設組、維穩組、徵地審核和拆遷認證組、資金調度組和效能監察組，具體負責城建重點工程協調推進、宣傳報道、徵地拆遷、項目建設、穩定維護、違法建設控制、政策制定、資金調度、工作督查等工作。

（二）徵地、拆遷及工程建設等工作均實行 “四個一”工作機制，即:一名縣級領導牽頭，“一套班子”運作，一批責任單位服務，一個序列考核。各片區開發建設指揮部均由一名縣級領導任指揮長，所屬鎮負責同志和相關縣直單位負責同志為成員；徵地、拆遷、讓地及維穩工作均由所屬鄉鎮作為責任主體；縣直相關單位抽調人員組成若干工作組，分片包乾徵地拆遷工作任務，抽調人員單位主要負責人為第一責任人，在片區開發建設指揮部領導下開展工作。一切工作要確保做到思想認識、組織領導、力量調配、責任落實、執行紀律、協調保障“六個到位”。

（三）全縣各級各單位要結合實際，積極開展以“城市建設推進年”活動為主題的宣傳活動。要將“城市建設推進年”活動有關文件精神作為當前理論學習的一項重要內容，組織開展有關城市建設工作的大討論活動，提高服務城市建設意識。創新新聞宣傳形式和方法，加強與新聞媒體的溝通，開展多種形式的主題宣傳活動，積極約請相關媒體就城市建設主體活動進行深度採訪，充分報道我縣在城市建設各方面取得的新成就，全方位、多角度進行宣傳，營造良好的城市建設輿論氛圍。

（四）嚴明組織紀律和獎懲。年終對各項目的推進情況進行一次全面考核，凡能在規定的時間節點內完成拆遷、徵地、工程建設任務的徵地拆遷工作組、縣直服務責任單位，指揮部將予以通報表揚；對先進單位和個人實行年終獎勵，同時將鄉鎮和縣直服務責任單位在大建設中的工作情況作為縣委、縣政府年終崗位責任考核的重要內容之一。對主觀不努力、工作不積極造成慢作為、效能低下直接影響大建設的責任單位和責任個人，予以通報批評，並在年終單位績效考核時給予扣分；對不作為，甚至給項目推進設置障礙的工作人員，依據有關規定實行問責，並給予嚴肅處理。