市中心城市建設工程實施方案

為了加快推進城鎮化步伐，進一步提升中心城市綜合服務功能，全力實施好今年中心城市建設工程，特制定如下方案：

一、指導思想

認真貫徹市第二次黨代會和市二屆人大一次會議精神，按照“推進新跨越、建設新___”的總體思路，堅持“規劃、建設、管理、經營、鞏固、提高”的原則，以加快柳湖新區開發建設步伐為重點，進一步配套完善公用基礎設施，着力擴充容量，提升功能，努力使中心城市建設邁上一個新台階。

二、工程建設主要任務

2011年，中心城市建設工程主要包括一帶、兩區、三園、四路、五建五個方面，概算總投資6.51億元，其中政府直接投資2.31億元，社會投資4.2億元。

一帶：指涇河大道旅遊景觀帶建設，工程概算8980萬元。主要工程有四項：

1、涇河大道景觀綠化工程：按照大道景觀綠化設計要求，實施道路南北兩側綠化及景點設施建設。工程概算投資3900萬元，需徵用土地300畝。該工程建成後，景觀綠化總面積將達到785畝，與道路南北兩側建成的10多個景觀設施相映襯，從而形成涇河大道旅遊景觀帶。該工程南北兩側的綠化由市林業局負責實施；隔離帶綠化及景點設施由市城市建設工程總指揮部負責實施。

2、涇河千畝水面建設工程：在涇河大道北側河堤治理的基礎上，對八里橋至涇河大橋段的河牀河堤進行綜合治理，清理河道亂堆的沙丘，平整河牀，設置多級橡膠壩，形成千畝涇河水面。工程概算投資3900萬元。該工程由市水務局負責實施。由分管領導組織有關方面進一步進行考察、論證，做好規劃設計等前期準備工作。

3、虎山大橋建設工程：沿虎山路橫跨涇河修建虎山大橋，概算投資1000萬元。該工程由市交通局負責實施。

4、涇河渡槽改造工程：對白廟提灌站渡槽加寬改造成人行通道並形成水面空間景觀，工程概算投資180萬元。該工程由市水務局負責實施。

兩區:廣成路經濟適用住房小區和桃園小區綜合開發。工程總概算14億元，計劃分期實施，2011年計劃完成投資3.5億元。

1、廣成路經濟適用住房小區建設：該小區東臨新科路，南接柳湖路，西至廣成路，北連涇河大道，佔地面積400畝，規劃建築總面積53萬平方米，工程總投資概算4.12億元，2011年計劃建設20萬平方米，概算投資2.5億元。該項目由市建設局負責，按照統一規劃、市場運作的方式組織實施。同時，在甘溝路修建廉租住房200套，解決城區困難居民的住房問題，由崆峒區政府負責實施。

2、桃園小區綜合開發：該小區位於崆峒大道至涇河大道桃園路兩側，總佔地673畝，由六個不同的組團組成。開發建設高檔商住小區並配套建設商業步行街。採取市場運作的方式，實行統一規劃，板塊開發，一次性競標，分年度建設。XX年計劃投資1億元，完成土地統徵、範圍界定、掛牌出讓等工作。

三園：柳湖公園東擴續建、新區綠地公園建設和南山公園改造。工程概算7150萬元。

1、柳湖公園東擴續建工程：概算投資1600萬元，主要實施柳湖書院、古城牆、望樓、思雨閣、湖心亭等仿古建築，總建築面積7200平方米，治理二級台地，完成公廁、綠化、亮化等配套工程。由市城市建設工程總指揮部實施。

2、新區綠地公園建設工程：東臨仁愛路，南接崆峒大道，西至博愛路、北接柳湖路，佔地總面積199.7畝，工程概算總投資4550萬元。計劃分年度實施，XX年完成拆遷徵地、規劃設計等前期準備工作。由市城市建設工程總指揮部實施。

3、南山公園改造工程：依照市城市總體規劃，重點做好公園的修建性詳細規劃，在此基礎上，按規劃對園內的公共設施進行改造完善，鋪設雨污水管道、實施綠化、亮化等配套工程，提升公園綜合使用功能。工程概算1000萬元。由崆峒區政府組織實施。

四路：即果園北路、興北路、虎山路、定北北路四條南北向道路，道路總長3.74公里，總佔地面積237.5畝，概算投資6973.5萬元。由市城市建設工程總指揮部實施。

1、果園北路建設工程：南接柳湖路，北至涇河大道，全長650米，道路寬度30米，主車道15米，兩側人行道各7.5米。

2、興北路建設工程：南起崆峒大道，北至涇河大道，全長1078米，規劃建築紅線40米，道路寬度30米，一塊板路面，主車道寬度15米，兩側各7.5米人行道。

3、虎山路建設工程：南起崆峒大道，北至涇河大道，全長1231米，規劃道路寬度柳湖路以南為90米、以北為30米。

4、定北北路建設工程：南起柳湖路，北至涇河大道，全長780米，道路寬度30米，控制紅線40米。

五建：主要包括城市基礎設施、市場建設、背街小巷改造、便民公廁建設等五個方面的工程，

工程概算投資7040萬元。由崆峒區政府組織實施。

1、城市污水回用工程：該項目為在建工程，總投資1.42億元，2011年計劃完成投資1500萬元，年內全面完成雨污水分流，與華能電廠二期改造一併考慮，接通污水管網進廠處理，並通過項目竣工驗收。

2、城市集中供熱工程：該工程總投資9262萬元，2011年計劃完成工程投資1200萬元，主要是結合城市新區開發，實施新城區住宅小區內供熱管網的前期配套，建成供熱站及部分管網工程。

3、市場建設工程：採取政府引導、市場運作的方式，按照“統一規劃、合理佈局、功能配套、方便羣眾”的原則，改造新建10個專業市場及便民市場，工程概算投資2400萬元。

4、便民道路工程：按照“統一規劃設計、統一質量標準、統一調度管理、統一技術驗收”的原則，對城區10條背街小巷進行改造，工程概算投資1640萬元。

5、公廁建設工程：採取政府主導、社會支持、誰投資誰受益的方式，新建便民公廁10座，概算投資300萬元。

繼續實施好XX年的續建工程。包括柳湖書院、湖心亭、思雨閣、望樓的建設和二級台地綠化、老公園道路改造和保豐路建設工程。

按照“創建省級園林城市實施方案”的要求，做好2011年城市道路和城市林地、林帶、廣場、公園的綠化和城市美化、亮化工程。

三、工程實施的主要途徑

（一）分工負責。在市城市建設工程總指揮部的統一規劃、統一組織調度下，由市、區兩級政府和有關部門、鄉鎮按照分解的任務，分工負責，抓好實施。工程建設費用按“誰實施，誰承擔”的原則各自分擔。

（二）項目支持。由市發改委負責，協同建設、交通、林業、水務等部門做好涇河大道景觀綠化、涇河水面、虎山大橋等建設項目的可研、立項工作，積極爭取國家和省上的專項資金扶持。

（三）貸款啟動。按照“適度舉債，加快建設”的原則，進一步整合城市資產，優化篩選、打捆包裝新的貸款項目，繼續爭取交通銀行、開發銀行和商業銀行的貸款支持。

（四）經營土地。把增加土地經營收益作為今年城市建設和清償貸款的主要手段，實施桃園小區、廣成路小區、來遠路小區、百興集團小區、涇河大道南側縱伸100米範圍內等區域建設用地的拆遷統徵，加大招、拍、掛力度，土地收益原則上全部用於工程建設。

（五）市場運作。要繼續探索城市市場經營的有效模式，特別是對城市公廁、市場、園林、綠化、集中供熱、垃圾處理等公益性項目，要全面放開市場，按照“誰投資、誰管理、誰收益”的原則，鼓勵吸引社會資金投資建設。要繼續執行“以建設帶開發、以開發促建設”的城市市政公益建設優惠政策，在城市建設中，凡開發商在道路兩側開發修建商貿設施或住宅小區的，必須承擔該區域內道路拆遷、綠化及其它配套設施建設任務；繼續對城市公交線路、户外廣告等城市公共資源實行特許經營，拍賣經營權，收益用於城市建設。

（六）財政補助。加大財政對城市建設的扶持力度；全面徵收城市基礎設施配套費，嚴格收費減免；確保城市維護費及專項資金的足額及時撥付。

（七）社會參與。堅持“人民城市人民建”的方針，廣泛動員各部門、單位和社會各方面力量，積極參與城市綠化、美化、亮化等工程建設，為中心城市建設工程的順利實施貢獻力量。

四、拆遷安置及土地開發政策

（一）房屋拆遷補償及安置政策

今年工程建設中涉及的房屋拆遷，嚴格遵守國務院《城市房屋拆遷管理條例》、甘肅省《拆遷管理辦法》和建設部《城市房屋拆遷評估指導意見》，補償標準原則執行平政發〔2011〕20號文件精神。

1、凡佔壓道路紅線的行政、事業單位房屋，原則上不予補償，由產權單位自行拆除，土地無償退出。

2、對符合規劃要求的原有道路無償佔用，不予補償。

3、對違章建築和超過批准期限的臨時性建築，一律自行拆除，不予補償；尚未到期的臨時性建築，結合剩餘期限給予適當補償。

4、城市居民房屋拆遷：房屋按同類標準補償，土地按徵地指導價給予適當補償；確需劃地安置的，房屋按標準補償，土地按居民宅基實際佔地（含建築物佔地）面積，在規劃的安置區“佔一劃一”，由被拆遷户按規劃自行修建，土地使用權歸被拆遷户所有。

5、城市規劃區農民房屋拆遷，參照執行規劃區國有土地上房屋拆遷的相關政策。對需劃撥宅基地的農户，房屋按同類標準補償，土地按徵地指導價補給村、社，由所在村、社按統一規劃修建農宅小區或村民住宅樓，互找差價後合理分配；對被拆遷農户自願放棄劃撥宅基地、享受一次性貨幣補償的，經村委會同意，房屋按標準補償，土地按市政府確定的徵地指導價，結合農民宅基實際佔地（含建築物佔地）面積進行適當補償。

6、拆遷鄉、村、社集體房屋，房產按標準補償，土地按指導價統徵。

7、拆除私營企業房屋，房屋按標準補償，自行拆除。土地按取得來源，屬集體性質的按指導價統徵；屬國有劃撥的，無償退出；屬出讓取得的，按合同出讓價結合土地剩餘年限給予相應補償。

8、拆除直管公房，房屋由現住户自行拆除，材料歸其所有，土地使用權無償收回後，按《房屋使用證》載明的建築面積“拆一還二”，在安置區無償劃地安置。

9、對房屋交錯分佈，佔地尚未確權登記的“大雜院”，其佔地面積由共用户協商確定；協商不成的，按所處地段和確權房屋面積，採取均攤的辦法，連同房屋給予一次性貨幣補償。

10、對積極配合拆遷，按“協議”規定時間提前完成拆遷任務的拆遷户，可按拆遷在證房屋面積給予一定獎勵。

（二）土地徵用、開發及失地農户安置政策

1、因道路等城市基礎設施建設佔用的集體土地，區分用地現狀性質，限價徵用，分類補償。具體由市土地局按照國家有關法律、法規規定，調研分析，合理測算後提出徵用補償意見，報市政府審定公佈後執行。

2、因政府收購儲備土地涉及徵用集體土地的補償，仍執行平政發〔XX〕92號文件標準。

3、涇河大道南側，凡能整體開發的地段，按規劃由市土地儲備中心統一儲備，面向社會，招標拍賣掛牌出讓，積極為城市建設籌集資金。

4、道路兩側拆遷後騰退的國有土地，無償劃撥為道路用地。

5、對因城市基礎設施建設和土地收購失去宅基地的農户，由市政府按照城市規劃要求，修建一批經濟適用住房或就近徵用並劃撥住宅用地，交由村社組織集中修建安置住宅樓，一次安置到位，避免重複拆遷。對不願意集中安置的農户，可鼓勵進保豐、甘溝安置區或在新選定的安置小區內安置，結算差價後，享受居民的安置政策。

6、凡已經市政府審批，由柳湖鄉有關村社實施的農民安置樓項目，必須用於因城市建設工程徵地拆遷失地農户的安置，並以成本價出售農民，不允許商品住宅開發。

7、要圍繞“城中村”改造，由市區社保、民政等部門負責，調研出台失地農户的社會保障政策，按照省政府辦公廳甘政辦發〔XX〕28號文件精神，與徵地拆遷同步進行實施。

五、工作措施

（一）統一思想，堅定信心。今年，是實施中心城市建設工程的關鍵一年，工程量大，涉及面廣，任務艱鉅。市區各部門、單位和中、省駐平各單位，都要從統籌城鄉經濟、加快___經濟社會發展的高度，充分認識實施城市建設工程的重大意義，把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，把力量凝聚到落實各項工程建設的目標任務上來，形成合力，全力推進。

（二）精心組織，靠實責任。工程建設在市委、市政府的統一領導下，由市城市建設工程總指揮部統籌調度，統一規劃設計、統一組織管理，市、區及相關部門分級分工實施。要充實加強市城市建設工程指揮部工作人員，抽調市區建設、土地、民政、社保、文化、宣傳、信訪等有關部門的領導和業務骨幹，到總指揮部工作，參與城市建設工程。要建立完善指揮部工程建設管理運行機制，明確責任，分工協作，上下配合，全力抓好各項工程建設任務的落實。凡涉及工程拆遷、徵地、建設的市、區有關部門及柳湖鄉、崆峒鎮、西郊開發區、各街道辦事處，都必須服從市城市建設工程總指揮部的指揮調度，按照各自的職責分工，確定專門領導，認真抓好落實，保證各項工程建設的順利實施。

（三）廣泛宣傳，全民動員。市區兩級電視、廣播、報刊、網站等新聞媒體，要廣泛宣傳中心城市建設工程的重大意義、政策措施；及時報道社會各界對工程建設的願望和呼聲，形成良好的輿論氛圍，激發廣大幹部羣眾熱愛___、建設___的熱情和積極性，提高市民尤其是動遷範圍內的單位、村社、居民、農户的參與意識，積極配合工程建設。

（四）依法行政，嚴明紀律。在拆遷和建設工作中，嚴格按照有關法律、法規辦事，自覺遵守法定的拆遷、建設程序。不斷改進工作方式和方法，堅持公開、公正的辦事原則，規範建設項目管理程序。強化工作督查和工程質量監管，提高工作質量和效率。及時研究解決徵地拆遷建設中出現的各種矛盾和問題，防止引發大的矛盾，確保社會穩定。對拒不執行政策，無理糾纏的拆遷户，在提供週轉房後，要下硬手依法組織強制拆除。

（五）完善機制，攻堅破難。發揚艱苦奮鬥、頑強拼搏、紮實苦幹的良好作風，創新工作機制，注重總結經驗，樹立典型，整體推進。堅持工程調度例會制度，及時評比通報，加快工程建設進度。超前安排，集中優勢，倒排工期，加班加點，確保按計劃完成工程建設任務。

（六）各方配合，形成合力。計劃、財政、金融部門，要充分發揮職能作用和行業優勢，積極做好工程建設立項、爭資和融資；土地管理部門要全力做好工程建設範圍內的土地徵用和出讓工作；供水、電力、通信等部門要積極配合工程建設，做好相關地下管線的拆遷和埋設；交警部門要配合工程建設，做好交通疏導和交通管制工作；公路交通部門要全力配合工程的施工；公安、法院等部門要積極為工程建設提供有效監督和法律保障。

（七）強化管理，確保質量。市建設工程總指揮部要充分發揮職能作用，精心組織，統籌兼顧，優化方案，加強調度，確保如期完工。對每項工程都要按照“精、細、優、美”的要求，做到精益求精。認真落實工程管理“三法一條例”和項目法人制、招標投標制、工程監理制、質量終身制、安全問責制等“五項制度”，確保工程建設優質安全高效。要嚴格工程法定的管理程序，今年實施的各項工程，包括設備採購，都要進行公開招標，並實施全過程的工程監理。要加強施工安全，完善防範措施，防止發生重大安全事故。

（八）重視信訪，維護穩定。由市信訪局具體負責，進一步完善徵地拆遷糾紛排查調處工作機制，及時準確掌握羣眾上訪動態，積極預防和化解矛盾。對到市委、市政府上訪及省上批轉下來的涉及工程建設的信訪案件，相關部門要高度重視，及時安排與當事人面對面交談，認真研究解決。要建立健全信訪工作領導責任制和責任追究制，對在羣眾信（上）訪工作中推諉扯皮，延誤時機，導致矛盾激化，影響社會穩定的人和事，要堅決追究相關人員的責任。