關於發展我縣鄉村旅遊與休閒觀光農業的建議案

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣的旅遊業作為接軌上海的一大重要工作有較大的進展。經過各級、各部門上下努力，我縣鄉村旅遊和休閒觀光農業從無到有，從小到大，產業規模不斷擴大，休閒方式日益豐富，旅遊接待能力不斷增強，目前旅遊框架體系已初具雛形。 11年以來，鄉村旅遊和休閒觀光農業擁有××、××*、××等等遊線，社會上由羣眾自發推出城郊結合部的土菜館、農家菜與汾湖船菜等等深受大眾歡迎的特色菜餚。總體上看，近年來鄉村旅遊和休閒觀光農業的發展迅速，政府、羣眾積極性高漲，民間工商資本參與湧躍，在全縣層面上呈現了良好的態勢。

但是，分析我縣目前鄉村旅遊業的現狀，也存在一些問題。

一、存在的主要問題

（1）規劃滯後

我縣的鄉村旅遊與休閒觀光農業大多呈現誕生後完善，往往是經營到有一定規模與市場之後，才來規劃、規範。因此鄉村旅遊與休閒觀光農業風貌變更頻煩，總體品味不高、市場生存能力弱，規劃滯後是我縣鄉村旅遊的一個突出問題。就全縣來説，缺少一個全縣面上的總體發展規劃。就具體鄉鎮來説，缺一個個性的具體開發建設規劃。個體農民沒有能力先規劃再建設，工商資本有能力沒有意識，往往是拍腦袋作決策，自己最為得意的作品恰好是經營敗筆。因此，目前全縣鄉村旅遊與休閒觀光農業雖然處於蓬勃發展的狀態，但是總體品味不高，市場生存能力弱。

（2）配套設施不全

旅遊的六要素在鄉村旅遊與休閒觀光農業往往存在嚴重短缺現象，存在重餐飲，輕配套。由於要素支撐不足，配套不齊，因此難以承接外地及一定規模的旅遊羣體。現實中的鄉村遊往往是朋友幾個、家庭幾户結伴而行居多，而且大多以本地客源為主。我縣鄉村旅遊與休閒觀光農業比較分散，往往東邊一點西邊一點，不成規模，範圍小不説，遊樂設施也少，無法提高遊客的興趣。

（3）季節性特別明顯

由於農業產業特徵，建立在農業產業基礎上的鄉村旅遊與休閒觀光農業大多存在較強的季節性，因此遊客冷熱不勻，給管理與經營帶來許多矛盾，很少的旅遊點能像古鎮西塘一樣不受季節、天氣冷暖的因素干擾與制約，每年的浙北桃花島的黃桃採摘期，遊客達到五、六萬多人次，人滿為患，道路上停滿車，但一過採摘期之後，遊客鋭減，季節性矛盾十分突出。

（4）缺乏××文化特色

全縣的鄉村旅遊與休閒觀光農業的同質化現象嚴重，各自經營特色不明，雖然鄉村旅遊與休閒觀光農業類型不同，但經營方法、主打產品，包括環境營造等等基本雷同。沒有有效的結合我縣水鄉、田園風光的特色，忽視了鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵的深入挖掘，與周邊地區相比，無特徵優勢，因此對大城市居民難以形成特殊的吸引力。

（5）開發與保護的矛盾

一些鄉村旅遊點在開發中存在較大盲目性，鄉村原有的清新、自然的空氣品質隨着鄉村旅遊的發展日益下降。表現在：經營者環境意識淡薄，生活污水、垃圾等廢棄物缺乏合理的處理，造成環境污染；資源保護意識弱，目光短淺，只注意眼前和局部利益，沒有真正把旅遊資源的保護當成旅遊發展的生命線等。遊客觀光休閒過程中往往對生態環境造成負面影響。人們到觀光休閒農園休閒度假，遠離工作和城市的喧囂，徹底放鬆，往往會放鬆紀律約束，經常會出現不愛護遊玩設施，踐踏草地、莊稼，採摘野花等不文明行為，給生態環境造成破壞。

二、推進發展的建議

（1）提高各級領導幹部對發展鄉村旅遊重要性的認識。

切實把發展鄉村旅遊與休閒觀光農業作為解決“三農”、努力實踐科學發展觀的高度來認識，在此領導重視是關鍵。我縣具有接壤上海大都市的區位優勢，上海數千萬人口都是我縣發展旅遊的潛在客户。為此，鎮、村一級政府領導對發展鄉村旅遊與休閒觀光農業的態度上必須高度統一，努力挖掘本地鄉村資源，依託全社會力量，強化對廣大農民進行教育與培訓，又好又快地發展我縣的鄉村旅遊與休閒觀光農業。

（2）做好科學可行的規劃，推動有序發展。

在全縣鄉村旅遊與休閒觀光農業發展進程中，規劃先導作用巨大，必須傾聽專家的建議意見，開發建設出切合市場的產品，從而確保鄉村旅遊與休閒觀光農業的有序發展；另一方面，按規劃要求，滾動推進，還能極大的提高鄉村旅遊與休閒觀光農業建設效益，提高鄉村旅遊與休閒觀光農業產品格調與品味，能較好解決錯位發展，更好形成我縣鄉村旅遊與休閒觀光農業特色，確保產品的生命力與吸引力。

（3）努力推進形成全縣聯動和多行業支撐的發展格局。

鄉村旅遊與休閒觀光農業的發展最困難的是啟動階段的投入問題，為此精心選擇目標，匯聚全社會有限的資源，集中一點，重點突破，可釋放出無限的鄉村旅遊與休閒觀光農業潛力，目前，各部門在新農村建設方面，有着明確的目標與資源，妥善利用、謀劃好方案，可讓局部先行，在全縣範圍內起到以點帶面的功效，如環保局的生態村創建、交通局的康莊工程、水利局的生態河道整治工程、鄉鎮的村莊整治工程、農經的商效農業與科普線上的科普示範基地、旅遊局的路牌指示系統、農辦的農家樂工程、農業旅遊特色示範村工程等等，如果這些集中到某點上，那麼鄉村旅遊與休閒觀光農業的基本格局就能形成。

（4）瞄準上海大都市白領階層的休閒遊，定位我縣鄉村旅遊和休閒觀光農業的發展。

我縣地處長江沖積平原，一馬平川，景觀單一，生態惡劣。但是我縣有廣袤的田野，有豐富的農作物，有充滿野趣的水鄉。因此我縣鄉村旅遊與休閒觀光農業的特色切入點要放在水鄉、田園的特色，做好特色營造。由於鄉村旅遊與休閒觀光農業的客源市場主要是大都市白領階層，因此建設的策略應該是以水來吸引周邊大城市的遊客，以田園風光吸引本地客源。由於旅遊的要求與吸引力是差異性，因此我們熟視無睹的小水溝正是大城市居民眼中的夢裏水鄉，因此在鄉村旅遊與休閒觀光農業建設過程中切忌單評個人好惡，隨意設置與取捨，要多做市場調研、多聽專家意見、多注重保留自身特色。可以從農家風光、農耕文化、農家小吃（魚文化）、農居生活、農時勞動等方面着手，結合當地的資源，推出我縣特色的鄉村旅遊與休閒觀光農業，來吸引來自大都市的白領階層。

（5）出台扶持政策，積極加強引導支持。

鄉村旅遊是一個新生產物，由於村級經濟相對薄弱，工商資本進入鄉村旅遊的收益不明，持觀望態度為數不少，因此在鄉村旅遊起步階段要形成相配套的投入政策，堅持政府的主導作用，建立縣鎮二級政府投入鄉村旅遊的發展基金，在投入上，特別是啟動階段，確保與體現政府的投入主導作用。

為進一步鼓勵會社會關注參與鄉村旅遊的開發建設，特別是當地農民的參與，縣政府應建立考核、獎勵的政策，從機制與體制上為導向；另一方面，縣級相關部門要形成全社會主流輿論導向，完善配套服務設施，切實為鎮、村級政府和工商業主提供技術要素支撐。

（6）注重文化，提高品味。

鄉村旅遊與休閒觀光農業雖然屬農業範疇，但必須具有一定的文化品味和文化內涵，才能吸引遊客。因此要十分注重項目的策劃和創意，不斷提高觀光休閒農業項目的知名度，不斷挖掘和激發遊客的消費潛力和興趣。保護原有良好的生態環境，在發展鄉村旅遊與休閒觀光農業的同時還應特別強調鄉村和資源的保護，鄉村旅遊資源的自然性，人文景觀的質樸與原始性，是吸引旅遊者的重要特質，一旦消失，鄉村旅遊與休閒觀光農業也就沒有吸引力。因此，在鄉村旅遊與休閒觀光農業開發中要處理好開發與保護的關係。在充分挖掘區域具有吸引力的鄉村自然景觀、深厚的民俗文化的同時，要考慮到旅遊地的環境承載力，防止破壞性的開發，以確保鄉村旅遊與休閒觀光農業景點生態環境的可持續發展

（7）加強管理、培訓、宣傳，促進行業規範發展。

縣裏應建立統一的領導小組和辦公室，進行統一的謀劃和管理，牽頭設立必要的准入門檻和標識等，對參加人員進行統一的培訓。要根據××的縣情，統一制定出台符合××實際情況並能促進鄉村旅遊與休閒觀光農業健康發展的“地方標準”。組織人員對外宣傳，對我縣的旅遊產品進行統一包裝、統一銷售、統一宣傳，產品要有特色，要講究“綠色”，要突出個性，要體現××的農耕文化內涵。