發展壯大農村集體經濟增加農村集體積累的對策與建議

按照區委的要求，我們張山子調研組一行4人從7月16日至21日對張山子鎮農村基層組織建設狀況進行了認真的調研，並側重就新形勢下如何發展壯大農村集體經濟，增加村級集體積累問題與鎮、村幹部及部分黨員、羣眾進行座談，形成了共識。

一、基本情況

張山子鎮總面積89平方公里，其中耕地面積69939畝，總人口46000多人，轄65個行政村、89個黨支部、6個黨總支、1624名黨員，其中農村黨員1276名。在所轄的65個行政村中，一類村28個，二類村30個，後進村5個。2000年農民人均純收入2500元。近年來，該鎮黨委在加強農村基層組織建設的同時，不斷探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑，村級集體經濟出現了穩步發展的趨勢。據統計，全鎮65個行政村，集體資產總值485萬元，現有村級工副業項目19個。其中集體積累20萬元以上的村有2個，佔行政村總數的3%；10 －20萬元的村7個，佔行政村總數的11%；5萬－10萬元的村8個，佔行政村總數的12.3%；5萬元以下的村33個，佔行政村總數的50%；經濟空殼村、負債村15個，佔行政村總數的23%。

二、張山子鎮在發展村級集體經濟方面的主要做法

1、落實責任，嚴格獎懲，增強發展村級集體經濟的自覺性。為提高村幹部工作質量，增強村級發展集體經濟的自覺性，該鎮建立了黨支部崗位目標責任制，把黨建和經濟工作任務下到支部，責任落實到支部書記，年終按考核實績進行獎懲。即按照綜合得分高低“發票子”，按照表現“亮牌子”，按照能力“坐位子”。鄉鎮規模調整後對村幹部的報酬又作了調整，實行效益工資制，把村幹部的報酬與集體經濟的發展、集體積累的增加有機掛鈎，調動了村級班子和村幹部的積極性，增強了發展農村集體經濟的主動性和自覺性。今年以來，全鎮新上工副業項目4個，增加集體積累15萬元。

2、突出抓了村級財務的管理，防止集體資產流失。該鎮將村級財務全部收歸鎮經管站，統一管理，實行“雙代管”，村村聘請了人大代表或退休老幹部為監督員。對農村招待費、電話費等非生產性開支實行限額控制，並制訂下發了文件，每年可節省開支20多萬元，減少了集體資產浪費，增加了農村積累。同時針對各村債權債務嚴重製約村級集體經濟發展的問題，鎮裏成立了清欠小組，對帳務逐村進行了清查，使債務問題得到了有效的化解。如西伊家村因87畝土地承包金問題，幹羣關係一直緊張，幹部工作難開展，該村也因此成為張山子鎮的後進村。工作組進入該村後，通過對帳目進行認真地清理、公開，給羣眾一個明白，還幹部一個清白，為村集體經濟發展減了負，鬆了綁。

3、更新村幹部思想觀念，解決發展集體經濟信心不足的問題。為增強村幹部發展集體經濟、帶領羣眾致富的信心和決心，該鎮組織村幹部對市場經濟知識進行了系統的學習，使大家解放了思想，增強了競爭意識、超前意識和開放意識。通過走出去參觀學習，請進來傳經送寶，分期分批組織黨員幹部到區黨校參加培訓，到級索、壽光等地學習，進一步開闊了村幹部視野。官牧村支部書記許太平通過到外地學習後，結合本村實際，在鼓勵農户上煤窯加工和運輸項目的同時，主動和外地聯繫，村集體辦汽車修理廠一處、大酒店一處，年集體收入20多萬元。今年村裏準備投資7萬元為羣眾修路、安裝自來水，受到羣眾的擁護。這充分反映出發展壯大村級集體經濟，是密切黨羣關係，增強黨組織凝聚力的物質載體。

4、對後進班子教法扶志，理清發展路子。一些調整後的班子，雖然有幹好工作的良好願望，但由於家底子薄，對發展集體經濟往往缺乏信心，對這樣的支部，鎮黨委每村指定一名黨委、政府班子成員，幫扶村裏的工作，對他們多指導，多關心。針對後進村班子調整後致富無門路，發展無思路的實際情況，鎮裏幫助他們重新制定發展目標，結合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，因地制宜，各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發展集體經濟的路子。張西村地處鎮駐地，有着發展商業得天獨厚的優勢，鎮黨委、政府因勢利導，幫助該村制定優惠政策，積極鼓勵羣眾大力發展個體工商業，全村共238户，其中80%的户都是個體工商户，羣眾增加了收入，村集體通過管理、服務、房屋出租等也得到了相應的經濟收入。

5、突出重點，狠抓村班子整頓，解決致富無人問題。後進村之所以後進，主要是班子不強，支部書記不行。為此，該鎮把轉化後進班子，配強配好支部書記作為整頓班子、發展村級集體經濟的重點，根據不同情況，採取不同措施，收到較好效果。該鎮楊東村原來是一個比較後進的村，該村支部書記抱着“不騎馬，不騎牛，騎着毛驢佔中遊”的工作態度，應付各項工作。鎮通過組織觀看《孔繁森》、《王廷江》先進典型電教和開展“在職幹什麼？離職留什麼？”的大討論，使其認識到，無功就是過，要幹就應撲下身子幹好，要給羣眾留點想頭，不能給自己落個罵名。他和黨支部一班人認真研究，投資20萬元建成了一個小型紙箱廠，年純收入達3萬元，使村集體經濟得到了發展，村集體資產得到了積累。今年村投入2萬元硬化了村內道路，開挖了大口井，受到了羣眾的歡迎。

三、當前發展壯大村級集體經濟存在的問題

從調查情況看，我區村級集體經濟呈現繼續發展壯大的趨勢，村級集體經濟的產業結構出現了多樣化，經營管理形式也多種多樣，集體資金積累逐步增加，但存在的問題不容忽視。一是集體積累來源渠道單一，相當一部分村集體積累底子薄，集體幾乎全部收