關於農村信用社應全力支持農村經濟發展的建議範例

今年以來，****農村信用社在縣委、縣政府及上級主管部門的正確領導和大力支持下，各項業務取得了迅猛發展，至6月末各項存款83739萬元，較年初增加10384萬元；各項貸款70412萬元，較年初增加11937萬元，其中農業貸款43406萬元，較年初增加12129萬元，農業貸款佔全縣農貸總量的93 . 9%；利潤總額-408萬元，同比減虧1078萬元。各項經營指標都取得了根本性的好轉，實現了歷史性突破。

一、縣委縣政府的正確領導和大力支持是農村信用社取得長足發展的根本保證。

(一)政府農村產業經濟政策是農村信用社得以發展的前提。近年來，縣委縣政府進一步加大了農村產業結構調整力度，把高產高效農業和農產品深加工作為主要發展方向，相繼出台了促進農村經濟發展的一系列的經濟政策。在各項政策的指導下，全縣農業取得了長足的發展，逐步形成了以陵陽的西瓜大棚，小店的蘆筍種植，庫山、天寶的中草藥，桑園、大石頭的大姜等為代表的成規模的農業產業帶，為農業增產農民增收打下了堅實的基礎。2000年共實現農業總產值27億元，同比增長2. 4 %，農村經濟的快速發展為農村信用社的資金來源與運用提供了廣闊的空間。

(二)提高認識，多措並舉，各級政府全力支持農村信用社的發展。政府各級部門已充分認識到農村信用社是地方金融機構，其興衰與政府息息相關。在支持農村經濟發展方面發揮着無可替代的作用，6月末其農貸總量佔全縣農貸總量的90%以上，農村信用社已逐漸發展成為最好的聯繫農民的金融紐帶，是名副其實的農村金融主力軍。

長期以來，各級政府多措並舉化解風險支持發展，在涉及農村信用社切身利益問題，在政府利益與信用社利益發生衝突時，政府寧可自身承擔也絕不把包袱甩給農村信用社。一是政府舉債解決基金會問題。1999年根據上級安排全縣清理農村合作基金會，根據有關精神對符合條件的基金會可由農村信用社收購，政府及時組織了人員對全縣21家基金會進行了清產核資，縣政府本着不甩包袱、不壓擔子、不轉嫁風險的原則，將基金會全盤關閉，所形成的債務由政府承擔，避免了將風險轉嫁到農村信用社。二是幫助農村信用社增資擴股。增資擴股是農村信用社增強抵禦風險能力、完善法人治理結構的主要手段之一，各級政府始終給予大力支持，充分發動社會各界踴躍入股。目前，農信社股金總額已達4727萬元，較行社分門辦公時增長4693萬元。三是整頓社會信用秩序，清收盤活不良資產。今年5月份，根據市政府統一部署，縣政府大力開展了清收盤活農村信用社不良貸款活動，為信用社的發展營造了良好的社會信用環境。活動中，縣政府成立了由縣政府分管縣長任組長，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領導小組，積極幫助清收農村信用社不良資產，並把清收任務層層分解落實到各鄉鎮。各鄉鎮政府也相應成立了清收領導小組，重點抓好清收工作中的組織協調工作。到目前，共清收盤活不良資產203萬元，有效化解了農村信用社的經營風險。

二、明確經營思路，轉換經營方式，建立有效監督制約考核機制。

(一)明確經營思路，突出以信貸支農為主線的工作重點。信用社充分認識到信貸支農既是信用社義不容辭的社會責任，又是擺脱困境、化解風險的必由之路，必須把握住良好的發展機遇，充分發揮“農”字優勢，作好支農這篇大文章，使農村信用社真正佔領農村金融市場，成為支農主力軍。工作中，他們以發放小額農貸作為支持農村經濟發展的主要形式，信貸人員走村串户大力發放小額農業貸款。今年，累計發放小額貸款9.6 萬餘筆，涉及金額34579萬元，佔貸款總投放量的87 %。

(二)建立內部考核機制，打破平均主義，真正體現多勞多得。長期以來，該社沒有真正建立起行之有效的收入分配機制，職工“幹多幹少一個樣，幹孬幹好一個樣”，積極性和主動性沒有充分調動起來，普遍缺乏危機感和責任心。對此，今年初，該社對收入分配進行了徹底改革，先後出台了《****農村信用社2001年度經營目標考核辦法》、《聯社機關工作業績考評辦法》等相關文件，明確了經營目標與勞動報酬的關係，從兩方面入手實行全員考核。經營目標分為基礎目標、新增目標、中間業務新增利潤目標三項，收入分為生活費和目標獎懲兩項，收入報酬與工作目標相掛鈎，完成基礎目標可保證基本生活費；完成新增目標計劃的全額兑現效益工資，對超額完成部分按比例給予獎勵，最高可達1萬元。分配機制的改革，拉大了收入差距，真正體現了“基本工資保吃飯，效益工資靠實幹”的分配機制，成為促進業務發展的助推器。

(三)大力發展營銷貸款，改變傳統信貸投入模式。過去，由於經濟結構和經濟發展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個別信貸人員怕承擔責任，出現了惜貸、懼貸的心理，導致信用社有款放不出、借款人用款貸不着的供求矛盾。針對這一問題，信用社及時調整工作思路，一改傳統信貸投放模式，全面推行了貸款營銷制度，主動走出社門向優良客户推銷貸款。信用社與職工個人簽訂放款責任書，在限額內由其自主發放貸款，保證到期及時收回本息。為有效防範風險，對貸户實行信用等級管理，根據資信狀況不同將貸户分成A、B、C三個等級，放款額度從1000元到2萬元不等。營銷貸款重點支持了城鄉個體工商户和資金需求量大的農户發展經營項目，實現社會效益和自身效益“雙贏”的良好經營局面。

(四)改革人事用工和幹部任用制度，激發全員活力。年初以來，信用社進行了勞動用工制度改革，實行全員聘任制，職工經過考試和評議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期 2年，合同期滿經過考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產生了危機感、壓力感。在幹部任用上實行競爭上崗，在聯社機關開展了中層幹部競聘，通過個人答辯、羣眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼備、年富力強、羣眾威信好、學歷層次高的人員競爭上崗，給工作注入新的活力。對基層信用社主任實行末位淘汰制，在年度綜合考核中處於末位的信用社，其主任將自動辭職。

三、建議有關部門儘快幫助農村信用社解決當前面臨的幾個問題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項業務取得了快速發展，創建社以來的最好水平，上半年共繳納税金80萬元，自行社脱鈎以來共繳納税金1443萬元，為地方財政做出了很大的貢獻，在支持農村經濟發展促進農村產業結構調整發揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產佔比高、支農資金實力不強等不利因素需要加以解決。

(一)協調各級各部門幫助抓好資金組織工作，堵住農村資金外流源頭。農村信用社雖然在資金組織工作上做了很大努力，但從上半年存款增長分析，全縣農村信用社組織資金10385萬元，僅佔全縣農村存款增長額的41. 8%，這與農村信用社農業貸款投放量佔全縣各金融機構97. 8%的比例極不相稱。目前個別只存不貸的機構利用各金融機構大批撤銷農村代辦站之機廣泛發展代辦員吸收存款，同農村信用社爭奪農村金融市場，造成了農村資金大量外流，無法滿足農村信用社支農資金來源的需求。這也與縣委縣政府的大力招商引資的政策相悖的。建議各級黨政部門切實採取措施加以制止。一是把農民人均存款作為《農村幹部工作目標責任制》考核內容之一，納入“雙增”工程的考核。二是鄉鎮政府對農村信用社的客户經理給予一定的義務工補貼，提高其服務“三農”的積極性。三是各鄉鎮制定制度，制約各級幹部為其他金融機構代辦儲蓄問題，使這部分資金“迴流”到農村信用社。

(二)協調各部門到農村信用社開立存款賬户。近期縣政府為進一步加強行政事業單位賬户管理，專門下發了《關於清理整頓行政事業單位銀行賬户的意見》治理銀行開户問題。建議縣政府借這次清理活動鼓勵、協調各企事業單位及所屬單位到農村信用社開立基本存款賬户，對能夠保留的農村信用社賬户儘可能保留，需要歸併的銀行賬户，爭取歸併到農村信用社，以此達到優化負債結構壯大資金實力的目的，確保資金向農村信用社轉移。並建議農村信用社將新開立賬户所吸收資全部投入到農業“雙增”工程建設中去。

(三)協調清收盤活不良資產。截止2001年6月末，農村信用社不良貸款餘額為27857萬元，佔比39.6%，其中雙呆貸款22943萬元，佔比32.6%，雙呆貸款中鄉鎮企業佔了90%。不良貸款佔比居高不下已成為制約農村信用社發展的沉重包袱。6月份，縣政府成立了清收領導小組負責清收農村信用社不良貸款，到目前共清收203萬元，效果不很理想，尤其是雙呆貸款幾乎沒有清收效果。建議各級政府積極協助清收盤活，各有關職能部門簡化手續幫助信用社辦理抵貸資產等，減免有關費用。對企業改制時落實到政府身上的債務由政府來負責償還。借規範整頓市場經濟秩序之機，大力整頓社會信用環境，制止個別企業借改制之機逃廢信用社債務的行為，通過行政手段制止新官不理舊帳的問題，對有償還能力的借款促使其歸還信用社貸款。