休閒漁業現狀與發展對策

近年來，隨着經濟社會的發展，居民生活水平的提高，城市居民渴望迴歸自然、親近自然的消費需求日益迫切，休閒漁業應運而生。休閒漁業，概括起來就是利用漁業資源、漁業設施、漁業生產器具、漁產品，結合當地的生產環境和人文環境而規劃相關活動和休閒空間，提供給人們體驗漁業活動並達到休閒、娛樂功能的一種產業。近日，我們通過走訪、實地察看等多種形式，對我市休閒漁業發展情況進行調查，並就相關問題進行探討，提出一些看法與建議。 一、休閒漁業的發展現狀 二十世紀九十年代，社會經濟蓬勃發展，人們的生活得到改善，消費範圍擴大已不侷限於人為環境，休閒娛樂進入尋常人家，對無公害、綠色、有機食品需求的慾望，使得崇尚自然蔚然成風。近幾年沿江開發，靖江產業結構轉向二三產業為主，消費型城市逐步顯現，對漁業消費提出新的要求。一些養殖户和企業利用我市獨特的區位優勢和現有漁業資源，開始從事養殖與垂釣兼有的漁業生產。特別是近兩年，一些地方拓展休閒內涵，拉長產業鏈，與其他行業巧妙地結合，給休閒漁業增加了新的內容。據調查統計，現有休閒漁業項目17個，經營規模1807畝，總投資逾1000萬元，吸納勞動力200多個，xx年接待消費者30萬餘人次，經營收入超過1500萬元。純收入近400萬元。經營地大多分佈在沿江，以新橋鎮最為集中；水域以長江潮間帶圍欄養殖、圩堤提水養殖、近江池塘為主；投資主體有村集體、個人合股、工商企業、城鄉居民個人，以市內投資為主，也有市外資金注入。縱觀全市的休閒漁業，大致可以分為以下幾種類型。 1.養殖垂釣型。這是從養殖漁業發展而來的類型。利用池塘、長江潮間帶圍欄養殖基地等漁業設施，以養殖為主，放養魚種均為斤兩魚種和部分成品魚，配備一定的設施，開展垂釣業務的休閒漁業。比較其他類型的休閒漁業其特點是投入成本少、見效快。這是我市現有休閒漁業項目中最為普遍的一種，分佈範圍最廣，成魚養殖單位和個人都有。全市13個此類經營單位，xx年經營收入超1000萬元。其中經營業績較好的團結李王兩户垂釣，佔地面積80畝，總投入約20萬元，去年接待垂釣愛好者200人次，經營收入30萬元。陳玉東場佔地100畝，垂釣收入近10萬元。 2.垂釣型。專事垂釣休閒，不進行養殖，垂釣魚全是成品魚，大多從外地調入。此類經營單位或由養殖單位轉型而來，如新橋新合長江養殖場，改制後的靖江市水產良種場；或直接建設而成，如佳禾置業投資的100畝圍欄養殖，濱江村郭蘭春與上海合建的100畝圍欄養殖。 3.垂釣、餐飲結合型。將垂釣與餐飲有機結合，一舉多得。形式主要有兩類，一是有一些專業垂釣單位同時興辦餐飲，如新合村在場內建設了“江之韻”飯店，節假日日接待超100人，日營業最高達到5000元。二是餐飲企業投資的休閒漁業，既滿足自身對水產品的需要，又滿足消費者對品嚐水產品的需求，如萬源大酒店興辦的農業科技示範園200畝水域都開放垂釣，同時提供餐飲服務。這種類型的休閒漁業既能滿足城鎮居民生活質量提高的需求，體現人與自然的和諧，也有利於帶動相關產業的發展，經濟效益和社會效益較為明顯，具有良好的發展前景。 總體來説，我市的休閒漁業是漁業結構調整過程中快速發展的新興產業，目前尚處在初級階段，在發展過程中還存在着許多問題和制約因素。 一是對發展休閒漁業缺乏完整的總體規劃和有效的管理。目前基本上以企業或個人自主開發為主，佈局結構不盡合理。同時也缺乏相應的規範標準和法律保障，對開發項目中服務設施佔地問題、從業者的經營範圍與活動內容的核定等缺乏統一、適用的管理標準，在一定程度上制約了休閒漁業的健康發展。 二是現有的休閒漁業項目難以滿足多層次需求。我市的許多項目大多由生產性項目改造過來，存在着規模小、功能單一、設施不配套、相關服務跟不上的問題，大規模綜合性休閒項目還較缺乏，知名度不夠，難以吸引顧客。另外，近幾年由於工業化和城市化的快速推進，水源污染問題越來越突出，已嚴重影響到魚類的質量安全與衞生。 三是經營者對發展休閒漁業缺乏相應的經營管理經驗。休閒漁業需要經營者具有二、三產業經營、管理、營銷的技能和手段，這對於以往主要從事傳統農業生產的經營者來説，一時尚難適應。此外，許多休閒漁業基地配套設施不全，衞生條件較差，整體形象不佳。 二、我市休閒漁業的發展潛力和現實意義 作為一種新興休閒方式，休閒漁業給城鎮居民節假日生活增添了休閒娛樂的好去處，使他們走出擁擠喧囂的都市，迴歸自然，盡享取魚之樂、食魚之美。從我市情況分析，發展城郊型休閒漁業潛力巨大。一是區位優勢明顯。由於受空閒時間的限制以及收入水平等因素影響，目前一般居民家庭喜歡短期城郊休閒消費。與外出旅遊相比，城郊休閒遊具有距離短、花費少、有效休閒時間長的優勢。我市地處長三角經濟發達地區，城鄉間交通發達，遊客一般都能在半小時內到達目的地，十分適合發展“短、平、快”式的城郊休閒漁業。二是自然資源豐富。我市瀕臨長江，水土氣自然環境優越，可以生產無公害綠色水產品，能滿足人們迴歸自然及取得安全食品的要求。加之我市水產養殖比較發達，有成熟的生產管理技術為休閒漁業提供生產角度的技術支撐，這為發展不同類型、不同層次的休閒漁業提供了良好的基礎。三是市場需求旺盛。隨着社會經濟迅速發展，居民收入不斷增加，以及生活方式的改變，城郊旅遊休閒活動逐日興起。近年來，垂釣娛樂活動快速發展，垂釣休閒已成為一些城鎮居民日常休閒的重要內容。據不完全統計，目前全區有釣魚愛好者逾萬人，每年參加垂釣活動的達到20萬餘人次。在這樣背景下，適時發展休閒漁業，必將成為我市居民的消費熱點。 我市發展城郊休閒漁業不僅潛力巨大，而且對拓展漁業空間，開闢漁業新領域，滿足城鎮居民垂釣、娛樂、休閒需求，具有十分重要的現實意義。第一，休閒漁業是對漁業資源的綜合利用，是深化農業結構調整的重要組成部分。近年來隨着市場經濟的不斷髮展，因受自然條件限制，特別是環境污染等原因，我市漁業資源有了一定的萎縮。在這種情況下，漁業經營者在繼續搞好水產品養殖的同時，利用池塘、等場地建設休閒漁業開展休閒配套服務活動，能有效緩解目前我市漁業生產中資源短缺等各種矛盾，優化漁業結構，提高漁業的經

濟效益。第二，發展休閒漁業，通過吸引大量的遊客，帶動交通、餐飲、住宿、商業等多個行業的發展，從而推動漁業向其他行業延伸。同時，還可以擴大就業範圍和容量，不但增加農民轉崗轉業的途徑，實現失地農民的再就業；而且由於拉伸延長了漁業產業鏈，提高了漁業的比較效益，有利於增加漁民收入。第三，休閒漁業一般利用現有水域和漁業設施，同時利用漁民的專業技能，因此不但投資少，而且可以在短時間內形成一個項目，吸引人們在閒暇時進行度假娛樂和消費，形成我市經濟新的增長點。 三、加快休閒漁業發展的對策與建議 發展休閒漁業，應堅持以市場為導向，以有利於提高漁業的經濟效益、社會效益和生態效益為出發點，遵循“科學規劃、合理佈局、保持特色、保護資源、持續發展”的原則，充分發揮當地的自然資源與人文資源優勢，建立起適應不同消費層次、不同類型的休閒漁業項目，打造我市休閒漁業特色品牌。 (一)完善發展規劃，策劃並實施高品位的休閒漁業項目 制定規劃是避免建設散亂的有效辦法。要結合城鎮建設規劃和旅遊景點的開發與建設，高標準、高起點地編制完善靖江市休閒漁業發展佈局規劃，分期分批建成集休閒、度假、觀光、娛樂於一體的旅遊綜合配套型休閒漁業基地。根據我市休閒漁業發展現狀和自然資源情況，當前應重點抓好以下幾個大型項目。 1.江心洲垂釣娛樂基地。該項目能與我市發展長江經濟相呼應，而且江心洲環境幽靜，遠離喧囂城市，水質清鮮，空氣清爽符合休閒的需要，發展休閒漁業具有廣闊的發展前景。建設內容主要是購置遊艇、內陸垂釣塘、停車場、水上飯店等。 2.新橋休閒漁業基地。該項目利用緊鄰規劃建設中工業園區的優勢，建設以新合長江養殖場為基礎的休閒漁業。主要建設內容是改造漁塘和釣魚池，增加魚類品種，改善餐飲和娛樂條件。 3.長江農場休閒漁業基地。該項目以陳玉東養殖場為基礎，以新港園區為依託，充分發揮農場農業生產的優勢，建設成為集賞花、觀景、四季採摘、揮竿垂釣、自由農耕農作的綜合性休閒基地。主要建設內容是擴大養魚塘，建設停車場、飯店等。 (二)制訂優惠政策，扶持休閒漁業發展壯大 休閒漁業雖然具有第三產業的一些特徵，但仍屬於農業範疇。因此，應制定相應的扶持政策，促進休閒漁業不斷髮展壯大。 1．資金政策。加強金融機構與開發項目的協調與聯繫，爭取金融機構向休閒漁業提供更多、更優惠的資金支持。同時安排專項資金用於重點休閒漁業項目的投資補助和貸款貼息。 2．税收政策。休閒漁業是現代都市農業的一種形式，仍應享受農業的有關税收優惠政策。尤其在發展之初，有關的税費要做到能免則免、能減則減、能緩則緩，扶持休閒漁業的發展。 3．土地管理。建立並完善農村土地流轉制度，規範土地有償轉讓。在政策許可範圍內，對只少部分改變土地使用性質，仍以農業生產活動為主體的休閒漁業項目，應按農業內部結構調整的用地規定執行。 4．價格收費。對休閒漁業項目的水電供應，應按農業水電價格政策執行。對休閒農業項目的定價及管理，應給予一定的優惠政策，既能使廣大消費者接受，又能使項目本身獲得一定的經濟效益。 (三)加強監督管理，確保休閒漁業健康發展 1．規範休閒漁業的有關市場行為。如出台相關條例，規範垂釣活動行為，保護垂釣者和經營者的權益，處理可能發生的糾紛。其它在治安、食品衞生、人身安全等方面也應以規範。為全區休閒漁業的持續、穩定發展創造一個良好的環境。 2．加強對從業者相關知識的培訓。由於休閒漁業的從業者大多由從事傳統漁業生產的農民轉崗轉業而來，因此要加強轉崗轉業農民的培訓，提高休閒漁業從業者的素質和經營管理能力。 3．大力加強休閒漁業的基礎設施建設。按照休閒遊樂、享受生態、享受漁業文化和海洋文化的理念，立足當地特色資源、加強養殖基地、餐飲、客房等設施的高品位建設，做大規模，提升品位，形成品牌，迎合遊客垂釣、獵奇、玩水、觀景、享受豐收等方面的需求。同時，漁業基地的生態環境也應本着和諧、自然、安全、方便的原則，突出農家田園的特色，展現田園風光的魅力。 (四)加強宣傳，提高休閒漁業的知名度、影響力和吸引力 休閒漁業知名度不高是目前漁業休閒消費人羣不多的原因之一。因此，必須在打造品牌、強化整體包裝宣傳等方面下功夫。一是要通過各種媒介，運用各種方式，面向廣大城鎮居民，廣泛宣傳漁文化，提高休閒漁業的知名度。二是要把休閒漁業和旅遊業有機地結合，增加水上旅遊、水上捕魚觀賞及集釣、捕、品鮮為一體的旅遊項目。三是發展觀賞漁業，擴大休閒漁業的內涵。