關於發展生態旅遊村建設的調研報告

為了加快**區旅遊村建設進度，我們圍繞**區建設旅遊村基礎條件和發展前景、存在問題，以及如何整體推進全區旅遊村建設進行了專題調研。

一、旅遊村建設的現狀

(一)農家樂迅速發展成為旅遊村建設“重要支撐”。**區“農家樂”自XX年“十一”旅遊黃金週在瀛湖鎮湖心村興起以來，先後輻射到玉嵐鄉、南溪鄉、流水鎮、吉河鎮、新城辦、江北辦、迎風鄉、縣河鄉、五里鎮、恆口鎮等鄉鎮、辦事處，基本形成了瀛湖周邊“湖畔農家樂”，黃洋河、吉河沿岸“田園農家樂”，香溪洞周邊“近郊農家樂”，月河川道“庭院式農家樂”等發展模式，為旅遊村建設創造了基礎。旅遊村建設也為整合和提升農家樂發展開闢了新路子。

(二)景區周邊環境日趨優化為旅遊村建設創造發展空間。隨着瀛湖、香溪洞、毛壩田園農業旅遊示範點等主要景區的道路、綠化、景點建設等基礎設施日趨完善，有效地拓展了以景區自然景觀為依託的農家樂的發展空間，為提升農家樂檔次、整合鄉村旅遊資源、建設旅遊村，營造了良好的外部發展環境。

(三)統籌城鄉一體化促進旅遊村建設。圍繞“統籌城鄉一體化”的發展思路，扶貧、農業、水利、交通、環衞等部門投入項目資金，加快了旅遊村水、電、路、環衞等基礎設施建設。特別是7.18洪災後，各涉旅鄉鎮、辦事處結合災後重建工作，採取建設旅遊社區、打造農家樂集羣等措施，將旅遊村建設納入鄉鎮統籌發展規劃，着力改變村容村貌，使建設旅遊村基礎條件得到根本改變。

(四)立體交通網絡建設為旅遊村開闢新的客源市場。自西康高速公路通車後，**旅遊交通大格局優勢凸顯。隨着西康、襄渝、陽安三條鐵路複線，十堰至天水(陝西安康段)、包頭至茂名(陝西安康段)、北京至昆明(陝西安康段)高速公路的建設和安康機場遷建，構建快捷高效的安康交通樞紐，西安、武漢、重慶、成都等大中型城市進入安康三小時生態旅遊經濟圈。屆時，以陝南風情特色為主體的**鄉村旅遊獨具魅力，將從根本上改變目前**鄉村旅遊客源僅以城區居民為一線消費羣體的局面。

二、旅遊村建設存在的問題

(一)存在“三個認識誤區”。調研中發現，大多數鄉鎮認為旅遊村就是以一個行政村為單位;認為旅遊村建設就是農家樂經營户的檔次提升;認為旅遊村規劃就是“建成一條路、房子兩邊蓋”的發展模式。產生這“三個誤區”的根本原因在於：沒有全面地理解旅遊村建設“環境生態化、居住文明化、餐飲風味化、服務標準化、管理規範化”(五化)標準，對旅遊業的關聯帶動作用、規模發展效應認識不足，尚未系統的、全方位的考慮旅遊村建設中的具體事宜。

(二)缺乏觀賞性景觀和參與性旅遊消費支撐。當前，全區旅遊村建設僅以農家樂為主體。由於農家樂自身發展缺乏觀賞性景觀和參與性旅遊消費項目支撐，導致旅遊村以“吃”(農家飯)、“麻”(打麻將)為主要消費內容，表現出旅遊檔次低、消費單一性、抗市場風險能力差、發展後勁不足。

(三)人力資源不足。突出表現在，鄉鎮機構改革後，原有的旅遊辦撤銷，鄉鎮現有從事旅遊工作的人員均為兼職人員，旅遊村建設工作人力明顯不足。此外，缺少懂旅遊、愛旅遊、有見解的旅遊管理人才，旅遊村建設工作中缺乏創意性的建設思路。

(四)資金缺乏依然是“瓶頸”。當前，僅僅依靠扶貧、農業、水利、交通、環衞等部門投入項目資金建設旅遊村水、電、路、環衞等基礎設施，投資渠道單一，投資額度有限，投入資金明顯不足。

(五)工作考核機制尚未建立。旅遊村建設工作未納入年度專項考核，旅遊工作質量競爭機制還沒有建立。

三、幾點建議

(一)政府主導、打造景觀

借鑑成都“五朵金花”等外地旅遊村建設的成功經驗，政府按照城市建設標準，對旅遊村道路、供電、供水、排污、綠化、遊客服務中心、停車場等公共基礎設施進行整體規劃、統一建設，力求達到城市化、現代化、集約化。按照“農户出資、政府補貼”的辦法，實施民居景觀化，突出規模發展的整體形象。特別是要依託自然資源，實施景觀打造，建設觀賞性和參與性較強的環境元素，營造良好的外部投資環境，吸引社會資金和民間資本入駐經營，走“政府搭台、業主唱戲”的路子。

(二)調整規劃、打造主題

按照“規模發展”、“不同區域打造不同主題”和“宜聚則聚、宜散則散”的原則，適當調整旅遊村布點規劃。具體地説，以黃洋河為紐帶，整合迎風鄉、縣河鄉鄉村旅遊資源，融合已建成的毛壩田園、牛蹄嶺解放戰爭遺址、迎風袁台清代古建築等基本元素，以“走進田園·品位鄉村”為主題，建設新“毛壩田園”;以新城辦木竹橋村為核心，沿襲首屆東藥王殿壽文化節的影響力，將東藥王殿旅遊開發納入其中，着力打造“鄉村長壽文化”;整合瀛湖鎮湖心村、洞橋村和玉嵐鄉橋興村、清泉村等鄉村旅遊發展基礎較好的行政村，打造“湖畔漁家”主題;流水鎮窯頭村以打造“古鎮人家”為主題，展現陝南古鎮特色。四個板塊打造的四大主題，均以“親近自然·放飛心情”為主線，實現自然資源與人文資源的有機統一。

(三)產業聯動、健全要素

以旅遊村為核心，圍繞“吃、住、行、遊、購、娛”六大要素，發揮建設區域內，運輸業、種植業、產品零售業、農副產品加工業、旅館業等相關產業優勢，完善服務，豐富產品，最大限度的延長遊客消費鏈條。比如，瀛湖周邊有果樹、有茶葉、有漁業資源，除了推出摘果子、看採茶、垂釣等參與性旅遊活動外，可以深加工果品、茶葉、魚產品等，滿足遊客購物需求。還可利用瀛湖山青水美的資源優勢，開闢農家寫生基地，增添地域性文化氛圍;黃洋河沿岸羣眾擅長製作盆景和根雕，可以將其發展壯大成為傳統產業，與旅遊產業相結合，賦予其藝術內涵，為遊客增強旅遊文化氣息，增加其產品的附加值，促進實現以旅富農。

(四)創新模式、科學發展

鼓勵成立蔬菜種植協會、林果種植協會、畜禽養殖協會、農家樂旅遊協會等與旅遊行業密切相關的羣眾性協作組織，村委會以專業協會為載體，協會帶動經營户，經營户相互協作，建立經營户+專業協會+村委會的管理模式，彙集專業協會優勢因素服務於旅遊，實現行業准入、服務質量、收費標準等方面自我規範，共同促進鄉村旅遊良性發展。

(五)儲備土地、規模開發

用活土地流轉配套政策，儲備一批鄉村旅遊規模開發用地;採用適度土地補償或土地入股方式，將土地資源集約化經營，專門用於大型旅遊項目建設;避免農家樂小規模、低檔次、零星式經營。一方面要從旅遊村建設規劃入手，嚴格限定土地用途。另一方面要把好入口關，對於投資額度小、規模小、缺少特色的鄉村旅遊建設項目予以限制。

(六)企業運作、聯手促銷

採用股份制形式，整合旅遊村經營優勢，適時組建旅遊公司;圍繞主題特色，準確定位客源，創新宣傳渠道，統一對旅遊村進行整體形象策劃和包裝;積極參與國家農業旅遊示範點評選，打造對外整體形象“名片”;着力構建旅遊公司與旅行社利益共同體，健全科學的利益分配製度和激勵機制，充分調動旅行社主動宣傳推介旅遊村的能動性，建立穩定的鄉村旅遊客源市場，逐步走出一條鄉村旅遊品牌化的路子。