休閒漁業發展現狀與對策

湖北地處長江中游，素有“千湖之省”、“漁米之鄉”的美譽，水產資源豐富，發展水產業具有得天獨厚的資源優勢。近幾年來，無論從規模漁業、水產品加工和出口、無公害水產品生產，還是以垂釣休閒為主要內容的休閒漁業、庫區山區漁業、漁業生態環境保護等方面都得到了長足發展。2010年水產第三產業產值148億元，其中休閒漁業產值達15億多元。隨着經濟社會的發展，人們生活水平的不斷提高，城鄉居民崇尚自然、迴歸自然、親近自然、享受自然的消費需求日益迫切，休閒漁業應運而生。“千湖之省的湖北，發展休閒漁業得天獨厚。近年來，休閒觀光漁業在全省悄然興起，發展迅速，並以其獨特的魅力吸引着越來越多人的目光，成為全省漁業經濟增長的新亮點。

一、全省休閒漁業的發展現狀　

我省休閒漁業發展有二十餘年曆史，起步於二十世紀80年代。近幾年來，我省休閒漁業在農業產業結構調整中得到了較快的發展。通過拓展休閒內涵，拉長產業鏈，與其他行業巧妙地結合，給休閒漁業增加了新的內容。形成了三大發展方向：一是從單一的垂釣觀賞型向垂釣、觀賞、品嚐、休閒、示範等功能，向不同規模、不同類型的具有以綜合發展為內容的多元化方向發展；二是從單純的休閒漁業生產向觀光農業、旅遊業、服務業和科普教育基地融為一體的多層次、多功能全方位都市型漁業新格局發展；三是從單項開發休閒漁業正向與農業示範園區、無公害基地建設相結合，與旅遊景區、休閒度假區相匹配的區域化方向發展。據各市初步統計，全省現有休閒漁業場所5605個，垂釣場1842個，食魚餐飲美食城560家，度假村180個；垂釣總水面38萬畝；年接待休閒人數1200餘萬人次，安排就業5萬餘人，為漁民增收人均15元。全省休閒漁業直接產值達15億元。已初步形成五大類型的具有本省特色的休閒漁業新格局。

（一）養殖垂釣型。這是從養殖漁業發展而來的類型。利用池塘、湖泊圍欄養殖基地等漁業設施，以養殖魚類為主，配備一定的設施，開展垂釣業務的休閒漁業。與其他類型的休閒漁業比較，其特點是投入成本少、見效快。這是我省現有休閒漁業項目中較為普遍的一種，分佈範圍最廣，大部分水產養殖單位和養殖户都有。如我省鄂城市鄂城區城郊62%的魚池，3.2萬餘畝；華容區21%的魚池，1.7萬畝；梁子湖區23%的魚池，2.1萬畝的魚池均以此方式經營。XX年年接待垂釣愛好者30萬人次，經營收入達5000萬元。

（二）休閒垂釣型。指專業垂釣園和設施較完備的垂釣場，以開展垂釣為主，集娛樂、餐飲為一體的休閒漁業，它是我省休閒漁業發展的重點和亮點。如武漢市碧溪園垂釣休閒中心地處遠郊，垂釣水面不足7畝，年垂釣經營額近50萬元，加上住宿、會議接待、餐飲、文化娛樂等營業額近100萬元；洪山區湯遜湖村是一個專業漁村，主要以養殖為主，年人均收入不足5000元，近幾年先後有8户漁民投資建起了釣魚台，每户經營垂釣水面8-10畝，預計今年平均每户垂釣營業額90萬元左右，純收入15萬元左右。洪山區是我市休閒漁業發展最快的區域，全區現有以垂釣為主的場所200多處，預計年垂釣業的產值4600多萬元，佔全區水產行業產值的14%左右。據我們調查，經營垂釣1畝水面的收入是經營養殖1畝水面收入的10倍以上。垂釣休閒業的發展，拉長了產業鏈，促進了養殖業的發展，帶動了相關產業的發展，提供了就業崗位，開闢了又一條農業產業化的道路。

（三）生態觀光型。結合當地的生態環境和旅遊景點，綜合開發水資源，集觀景、休閒、度假、垂釣於一體。它是我省休閒垂釣業拓展與旅遊業的結合，極具發展潛力，是目前休閒漁業類型中功能最強、項目最多、範圍最廣、利潤最高的一種。全省目前有180餘家。如鄂州市的紅蓮湖旅遊度假山莊總投資3億多元，集水上訓練、度假、高爾夫球場、垂釣等為一體。另還有臨江龍潭山莊、新廟日月潭度假山莊、西山街辦仙人山莊、杜山樊湖公社、武昌魚原種場垂釣園等，XX年年經營收入2億多元。

（四）觀賞魚生產型。以觀賞魚（主要為金魚系列品種）引進、養殖生產、經營為主的產業。該產業在我省剛剛起步，規模不大，品種不多，僅有20餘個常見品種。現有養殖户幾十家，養殖產量在1200萬尾左右。採取門店、擺攤等方式專營銷售或在花鳥商店內銷售。年銷售額為685萬元。

（五）節慶旅遊型。利用漁業資源，舉辦與漁業相關的節日形成特有的休閒類型。我省鄂州市近年來舉辦了梁子湖旅遊捕魚節、武昌魚文化節，節慶推動了旅遊，引導了漁業消費方向。XX年至XX年年開展的梁子湖旅遊捕魚節暨武昌魚文化節，把經貿洽談會結合進來，活動期間水產品年銷售收入超過3000萬元，每年共有20萬多人次的省內外遊客到樑子島及市區休閒、觀光，品嚐武昌魚、紅尾魚、螃蟹，購買本地特產——優質珍珠裝飾品及工藝品，直接帶動旅遊產業銷售收入1億元以上。

全省休閒漁業創造出了較高經濟效益和社會效益，既拓展了漁業空間，又開闢了漁業新領域，從五個方面為建設水產大省注入了新活力。

(一)提高了漁業比較效益。從事垂釣與出售商品魚相比，利潤高，畝收入達到5000元—8000元，是單純養殖效益的2—4倍，從而實現了漁業生產的高附加值。

(二)拓展了鮮魚銷售渠道。隨着養殖面積的擴大、科技的進步與普及，養殖水平提高，魚池單產越來越高，精養魚池平均畝產提高到1000公斤，銷售開始成為難題。垂釣既解決了銷售難題，又增加了經濟效益。

(三)調動了漁民投資熱情。由於休閒漁業迎合了旅遊市場的需要，效益看好。在利益驅動下，休閒漁業成為水產業一個熱門產業，這在一定程度上調動了漁民的投入積極性。近年來，每年有7%左右的漁民主動投入增添垂釣設施，開發垂釣、餐飲、娛樂項目，以吸引市民。漁民自身也因此建起了小洋樓，走上了致富之路。

(四)帶動了養殖品種調整。由於垂釣者的要求越來越高，經營者要在市場上取勝，不得不順應垂釣者的要求，主動調整養殖結構，開發名特優品種養殖，近年來引進的工程鯽、紅鯽魚、青魚、斑點叉尾鮰等垂釣品種得到了消費者認可。

(五)促進了觀光漁業興起。打破了行業界限，使漁業從單一產品、單一生產格局中解放出來，如鄂州市通過樑子湖旅遊捕魚節和武昌魚文化節，與旅遊觀光業結合，形成了新興的行業，創造出了良好的經濟效益。

二、我省休閒漁業存在的主要問題

我省的休閒漁業是漁業結構調整過程中快速發展的新興產業，目前尚處在初級階段，在發展過程中還存在着許多問題和制約因素。

（一）規劃佈局不合理。目前基本上以企業或個人自主開發為主，佈局結構不盡合理。同時也缺乏相應的規範標準和法律保障，使從業者的經營範圍與活動內容的核定等缺乏統一、適用的管理標準，在一定程度上制約了休閒漁業的健康發展。

（二）休閒項目不齊全。我市的許多項目大多由生產性項目改造過來，存在着規模小、功能單一、設施不配套、相關服務跟不上的問題，集觀賞、垂釣、住宿、餐飲、娛樂於一體的大規模綜合性休閒場所目前還需完善。另外，由於部分湖泊上經營餐飲，水源污染問題越來越突出，已影響到生活用水和魚類的質量安全與衞生。

（三）經營管理不規範。休閒漁業需要經營者具有二、三產業經營、管理、營銷的技能和手段，這對於以往主要從事傳統農業生產的經營者來説，一時尚難適應。此外，許多休閒漁業基地配套設施不全，衞生條件較差，整體形象不佳。

（四）宣傳力度不強勁。觀賞和垂釣品種少，觀賞垂釣收入佔生產經營總收入比例低，貢獻率較低。多數業主靠建立關係發展自己的產業，宣傳費用投入不足，媒體作用難以發揮出來；觀賞的品種多以常規金魚為主，名貴的金魚、色彩斑斕的錦鯉和形狀美麗的熱帶魚很少；垂釣多限於鯿、魴、鯽、鯉和草魚等少數品種，難以滿足人們追求新、奇、特等品種的需求；觀賞垂釣收入只佔生產經營總收入8%—12%。

三、規範發展休閒漁業的對策與建議

從新認識，從新定位；把發展休閒漁業和創建水產大縣結合起來，把發展漁業生產和增加漁民收入作為出發點，遵循“科學規劃、合理佈局、生態經營、保護資源、持續發展”的原則，充分發揮湖泊和精養魚池的自然資源與人文資源優勢，建立起適應不同消費層次、不同類型的休閒漁業項目，促進漁業經濟的持續、快速、健康和協調發展。

（一）規劃先行，引導發展

1、建立示範基地。要集中力量，在武漢、宜昌、黃石、鄂州、荊州、孝感、荊門、黃岡、咸寧、十堰等地建設休閒漁業示範基地。即武漢湯遜湖漁業美食一條街、長陽清江漁業休閒度假區、大冶黃金湖垂釣遊樂園、梁子湖漁業生態旅遊區以及鬆滋危水庫區、三峽庫區，漢川刁叉湖、荊門漳河水庫、隨州大洪山庫區、英山、赤壁温泉、丹江水庫等漁業休閒、觀賞基地。

2、發展相關產業。休閒漁業內容豐富，相關聯的產業多。要統籌兼顧，協調發展。在積極調整漁業產品、產業結構的基礎上，積極發展漁具、飼料、魚藥、水族器材等相關產業，要大力發展觀賞魚、觀賞水生植物的種苗業，同時積極開發出具有漁業文化特色的產品，使其發展狀大。

3、培植休閒品牌。發展休閒漁業要培植品牌，形成品牌效應。要與旅遊業緊密結合，形成連鎖經營，要按國際貫例，提供配套服務。要強化以人為本的思想，提高誠信意識，提高質量意識，提高推介意識，開展廣泛宣傳。要實行品牌經營戰略，唱響休閒漁業品牌，積極開展資源重組，鼓勵資源向品牌企業集中，小企業向在大企業靠攏，實現資源的優化配置，打造湖北漁業品牌，加快漁業產業化進程。

4、保護資源環境。發展休閒漁業要以保護環境為前提，走可持續發展之路。休閒娛樂設施不能破壞水生生物生態環境，不能損害水生生物，不能直接向水體排放沒有經過處理的生活拉級和有害物資，杜絕污染源進入漁區。要防止對資源過渡開發利用，嚴格執行漁業有關法律法規，控制圍攔、網箱、捕撈和進入水體的休閒設施數量。要堅決取締不符環境要求的娛樂設施，減少污染水體對生太環境破的破壞。

5、提供技術支撐。發展休閒漁業要注重將傳統漁業與現代漁業結合起來，將漁業新品種的引進與原種的保護結合起來，將觀賞、展示、娛樂與生產的發展結合起來，要十分警惕外來物種入侵和疫病傳播，要嚴格引進品種的檢疫，並控制在一定的養殖範圍內。要積極探索最佳休閒漁業模式，開展休閒漁業的前瞻性、可作性研究，不斷提高產業的技術含量和科技水平。

（二）優化政策，扶持發展

1、資金政策。加強金融機構與開發項目的協調與聯繫，爭取金融機構向休閒漁業提供更多、更優惠的資金支持。同時安排專項資金用於重點休閒漁業項目的投資補助和貸款貼息。

2、税收政策。休閒漁業是現代都市農業的一種形式，仍應享受農業的有關税收優惠政策。尤其在發展之初，有關的税費要做到免、減、緩，扶持休閒漁業的發展。

3、土地管理。建立並完善農村土地流轉制度，規範土地有償轉讓。在政策許可範圍內，對只少部分改變土地使用性質，仍以農業生產活動為主體的休閒漁業項目，應按農業內部結構調整的用地規定執行。

4、價格收費。對休閒漁業項目的水電供應，應按農業水電價格政策執行。對休閒農業項目的定價及管理，應給予一定的優惠政策，既能使廣大消費者接受，又能使項目本身獲得一定的經濟效益。

（三）加強指導，促進發展

1、規範市場行為。出台系列配套的相關條例：規範垂釣活動行為，保護垂釣者和經營者的權益，處理可能發生的糾紛；加強治安、食品衞生、人身安全等方面管理；重視湖泊經營“漁家樂”帶來的水污染問題，保護好生態環境。為全省休閒漁業的持續、穩定發展創造一個良好的環境。

2、加強從業培訓。由於休閒漁業的從業者大多由從事傳統漁業生產的農民轉崗轉業而來，因此要加強轉崗轉業農民的培訓，提高休閒漁業從業者的素質和經營管理能力。

3、完善基礎設施。按照休閒遊樂、享受生態、享受漁業文化的理念，立足當地特色資源、加強養殖基地、餐飲、客房等設施的高品位建設，做大規模，提升品位，形成品牌，迎合遊客垂釣、獵奇、玩水、觀景、享受豐收等方面的多層次需求。同時，漁業基地的生態環境也應本着和諧、自然、安全、方便的原則，突出農家田園的特色，展現田園風光的魅力。

(四)開拓創新，推動發展

1、要加大領導重視程度。一方面，各級水產行政主管部門要轉變觀念，轉換思路，統一思想，堅定信心，把休閒漁業作為實施大水產戰略，推動漁業可持續發展的大事來抓。另一方面，要積極爭取當地黨委政府的關注和支持，為休閒漁業發展創造良好的政策和社會環境。要主動與林業、旅遊、工商、公安、環保等部門密切配合，上下互動，形成合力，搞好休閒漁業工作的指導與協調。要堅持因地制宜，有序發展穩步推進的原則，搞好典型示範。省局XX年確定的武漢市、宜昌市、黃石市為試點市，耍認真總結經驗，為全省提供典型示範。各地也要結合自身實際，早動員、早規劃、早安排，選好示範點，按照高起點、高標準、高質量的要求來規劃和建設，爭取建設一個，成功一個，使其真正發揮示範輻射效應。

2、要加大宣傳推介力度。要通過各種觀賞漁業和旅遊漁業的發展前景，廣泛宣傳休閒漁業在現代生活中所具有的陶冶情操、娛樂身心，提高生活品位和質量的獨特作用，廣泛宣傳休閒漁業作為新興產業對於漁業增效、農民增收和農村致富奔小康的現實意義。特別是通過典型範例的宣傳報導，提高休閒漁業在全社會的知名度。同時，各地要重視品牌效應，加大推介力度，既要善於真抓實幹，又要敢於吆喝推介，把休閒漁業推向市場。要大力宣傳自身優勢和特色，打造立得住、叫得響、推得開的休閒漁業品牌，使優勢更優，特色更特，亮點更亮，使我們的休閒漁業建設既有良好的社會效益，又有較高的經濟效益。

3、要加大資金投入強度。目前發展休閒漁業是漁業發展的又一個商機，各地要在遵循國家有關政策和規定的前提下，出台相應的扶持政策，鼓勵和引導廣大漁民和工商業主，將社會閒散資金投入到休閒漁業中去。要開闊視野，拓寬思路，以優勢資源和優良環境為賣點，大力開展招商引資工作，為休閒漁業的發展注入更多的活力。招商引資要引入市場機制，採取租賃、入股、合資、合作等多種形式，吸納更多的資金投入。要結合農業綜合開發，農田水利建設等項目的實施，爭取政府和相關部門的支持，共同搞好休閒漁業基地的配套基礎設施建設。要創新機制，摸索規律，探討經營管理模式和運作方式，走出一條休閒漁業的長效發展之路。