市行政審批電子監察系統建設方案

業務需求背景

佛山市行政審批電子監察系統是建立在行政審批平台之上的應用系統，基於法定的職責，其功能和運用相對獨立。通過電子監察系統建設，促進行政審批業務系統的改造和建設，整合形成統一的行政服務電子平台。建立電子監察系統任務本身不包括各行政審批實施機關內部的行政審批業務系統開發。在監督深度上，系統不必將單宗審批辦件的整個業務流程納入監督，重點關注接件、受理、審核、辦結（發證）等業務環節，網上實時監督以行政審批單位為責任主體。行政審批發生過錯的，以審批單位相對固定的聯繫人為預警對象，需要追究責任的，可通過事後監督進行調查處理。

電子監察系統建設項目通過監察系統數據採集加工、監察功能開發，促進行政審批業務系統的改造和建設，整合形成統一的行政服務電子平台，推動電子政務建設。下面是佛山市行政審批電子監察系統的建設系統架構圖：

一市五區建立統一的電子監察系統平台。電子監察系統是基於行政審批服務平台之上的頂層應用建設，系統從市直單位和各區行政審批服務平台採集監察數據，在統一數據庫的基礎上，建設一市五區統一的電子監察系統平台，電子監察系統平台為各區提供區級監察數據，分級分類為各區開放電子監察系統應用權限。

建立統一的行政服務數據中心。五區都要進行行政審批服務系統的建設或改造，各區行政審批服務系統獨立運行，各區行政審批服務系統必須將電子監察系統標準要求的數據報送市行政服務數據中心。

市、區各行政審批實施業務部門必須按電子監察系統的標準要求提供行政審批數據給相應的行政審批服務系統。各行政審批實施業務部門需要以電子監察系統數據標準和規範為依據，對現有系統進行建設和改造，規範行政審批過程中的數據格式。

設 計 思 想

整個項目建設內容由以下5大部分組成：

l 規範與標準建設

l 電子監察系統軟件與監察中心建設

l 行政審批服務平台改建

l 視頻監控系統建設

l 市直及各區部門業務系統接口建設

在建設佛山市行政審批電子監察系統時的主要工作除了電子監察系統原形構建以及軟件開發、監察中心硬件建設之外，還包括電子監察與一站式審批數據交換標準制定，績效評估管理標準制定，以及各個審批事項信息在系統中的定製等應用工作的推進。

鑑於佛山市行政審批電子監察系統的監察數據都取自一市五區的行政審批管理與服務平台，而目前平台要適應電子監察和一站式審批還要進行必要的改造，因此電子監察系統建設應與“平台”改造同步進行，並且有較大的依賴關係。要求電子監察系統的承建商必須對五個系統現有“平台”的改造，從提供數據內容、標準及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監察統一的要求，而且還要滿足今後開展一站式審批的要求。這樣就客觀上對電子監察系統的各個開發商增加了整個項目技術抓總的任務。技術總體的工作任務包括：

（一）結合國內的經驗及佛山市電子監察和一站式審批的業務要求，制定切實可行的佛山市電子監察和一站式審批的數據交換標準；

（二）制定實施電子監察與一站式審批數據交換技術方案，並與“平台”開發商溝通，統一數據交換模式；

（三）瞭解一市五區行政審批平台現狀，制定切實可行的改造與建設的實施方案；

（四）負責組織市區兩級聯網數據交換的系統調試與聯調。

行政審批電子監察系統建設採用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區級監察中心與區級行政審批部門之間的橫向監察聯繫以及市級監察中心與市級行政審批部門之間的橫向監察聯繫；所謂兩縱是指：市級監察中心與區級監察中心之間的縱向垂直監管聯繫以及市級行政審批部門與下轄區級行政審批部門之間的垂直監管聯繫。總體建設思路示意圖如下：

圖表 1 總體建設思路示意圖

基於兩橫兩縱的建設總體思路，確定系統建設採用一市五區統一規劃建設，各區各部門分開實現的方式。具體而言，電子監察系統在市專門領導小組的組織統籌下進行建設。市制定統一的業務規範和技術標準，組織研發電子監察核心繫統軟件，並根據系統建設的需求，結合各區以及市直審批部門的實際，提出具體配套的開發任務和工作目標。各區、市直各審批部門單位依據市制定的業務規範和數據標準，分頭按期完成相關開發任務，並同電子監察系統聯通。

1、 行政審批平台的建設或改造

根據各區的不同情況可進行現有行政審批平台的改造或建設，區行政審批服務系統的改造或建設可按如下方式進行：

1）禪城區、高明區、三水區的行政審批服務平台改造。禪城區、高明區、三水區使用統一的行政審批服務平台，根據市監察系統的數據需求，對現有的行政審批平台進行改造。改造完成後，各區可以統一培訓和實施。改造內容如下：

ø 數據庫結構調整改造。遵循電子監察系統平台的標準和規範，充分滿足電子監察系統數據需求；要與行政審批改革清理公佈的結果保持一致；要保證政務公開的數據與業務系統操作中的數據一致。

ø 數據採集接口建設。建設行政審批服務平台與行政審批實施業務部門的接口，採集行政審批業務中的需要監察的數據，並通過該接口與行政審批業務部門的業務數據保持同步。

ø 數據上傳接口建設。建設行政審批服務平台與電子監察系統平台之間的接口，將監察所需數據項上傳給市級平台，並實現監察系統平台數據與行政審批平台數據同步。

ø 原有功能改造。根據增加的監察數據項和過程數據，對所涉及到的現有功能要進行必要改造，主要要改造的功能有辦件部分、中心管理部分、接口部分、相關審批等。

2）南海區行政審批服務平台改造。南海區需要在現有行政審批服務平台的基礎上，根據市電子監察系統建設的標準和規範，進行現有行政審批服務平台的改造，並按要求向市平台上報數據。

3）順德區行政審批服務平台的建設。順德區行政服務中心暫未建成統一的行政審批服務平台，應在市電子監察系統建設標準和規範的指導下儘快完成統一行政審批服務平台的建設，並按要求向市平台上報監察數據。

2、 行政審批項目流程梳理和數據規範

按照市統一制定的市行政審批電子監察系統建設標準和規範，對各業務部門的行政審批項目進行流程輸理和數據規範。

3、 建設區行政審批平台與各審批業務系統的接口

在完成業務部門審批項目流程梳理和數據規範工作之後，按照市電子監察系統建設的標準和規範建設各業務系統和行政審批平台之間的接口，以便監察數據項的採集。

投 入 方 式 外包

一次投入費用 330萬

項目研發進度 XX.4—XX年.1

cio的作用和貢獻

一市五區建立強有力的領導小組負責該系統建設的全面領導和宏觀調控。領導小組主要負責組織協調系統建設中的各方關係、批准系統建設工作方案項目建設合同、批准系統建設項目的立項和啟動、指導行政審批電子監察系統的應用。

“項目辦”是項目管理、協調、監督和實施的責任單位，制定詳細的工作計劃和各種管理規範。該項目辦由紀委監察局、行政服務中心、信息產業局相關科室聯合組成，是行政審批電子監察系統建設領導小組的常設辦事機構，負責系統建設的日常工作，項目辦的主要負責起草有關文件、審核項目的立項和規劃、提出項目的初步預算方案、制定系統建設的具體實施計劃、組織項目建設的招標、投標、評標和定標工作、組織對項目建設的施工監理、竣工驗收工作。“項目辦”直接向領導小組彙報，以真正發揮管理作用。

調研小組實施調研，明確使用行政審批平台的項目、不使用行政審批平台的項目，根據此兩種項目的數目、監察中心的建設任務、審批平台的建設或改造工作量，三者結合對項目總投資額進行估算。

根據佛山市的建設任務、預算，進行立項和招標，同時與建設監理單位進行協商，簽定監理合同，全面推進項目的實施。

在市級建設中由市紀委監察局牽頭，行政服務中心業務協作，信息化主管部門技術支持；區級建設中由區監察局牽頭，區行政服務中心業務協作，區信息化主管部門技術上支持。各區要進行行政審批服務中心以及監察中心的建設。目前佛山市一市五區都已經建立了行政服務中心，所以這一部分內容不需要重新進行建設，但一市五區都未進行監察中心的建設，一市五區都要在行政服務中心建立電子監察中心（掛牌電子監察室）。

系統具有實時監控、預警糾錯、績效評估、信息服務等基本功能，通過這些功能的開發啟用，達致以下建設目標：

(一) 強化行政監察工作成效

實現對行政審批辦理情況進行數據視頻、實時、全程和自動監控，使監察方式由事後監察變為事前、事中、事後監察相結合，從源頭上防治利用審批權進行權錢交易的腐敗行為。同時，對超期限行政審批自動進行預警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，並將考核結果進行定期公佈，促進提高行政效能，改進行政服務。

(二)深化行政審批制度改革

公佈行政審批改革成果，明確市、區兩級審批事權限；規範審批辦理，明確辦事指南，促進政務公開。利用電子程序控制審批設定、審批辦理等權限，簡化監督管理工作；並通過建立行政審批數據共享平台，推動審批方式創新，優化審批流程，進一步縮短審批時限，提高審批效率。

（三）推動行政管理創新

落實市委、市政府簡政放權的重要決策，建立科學合理的對市下放行政審批事項的監控機制，保證事權下放到位，辦理規範。利用行政審批信息資源的共享與互動，督促行政審批關口繼續向行政管理基層、向經濟建設前線靠攏，使行政審批依法、高效、便民，推動形成“同城生活、同城便利”政務環境。

（四）提升電子政務建設水平

整合信息資源，聯通 “信息孤島”，整合市、區及各部門的行政業務信息，建立統一、集中、實時的政務信息數據中心。並以此為契機，更新提升行政審批業務應用系統，推動數據共享平台的建設和應用，對審批數據進行深層加工、利用，為政府決策提供快捷、可靠依據。

項目運行和維護情況

自建自管/外包

佛山市行政審批電子監察系統從XX年年建設完成以來，一直由佛山市行政服務中心、市信息產業局、市監察局進行維護，還根據這3個單位和各行政審批業務部門的不同需求進行部分功能的完善和修改。

有無評測結果/報告

項 目 效 益 評 估

經濟效益分析

佛山行政審批監察系統建設的總體目標是，緊密結合佛山實際，充分利用電子政務和行政審批制度改革的成果，整合形成全市統一的行政審批服務平台，在此基礎上，建立涵蓋一市五區的行政審批電子監察平台，促進依法行政，提高行政效能。

具體來説，需要實現的目標包括如下幾個方面：

1、通過系統建設，推動政務公開，實現對審批過程重要環節的實時在線監察，規範審批行為；

2、通過系統建設，建立市級行政部門對下屬區級單位審批的監管渠道，深化行政審批制度改革，推動建立運作規範、權責對稱的行政管理機制；

3、通過系統建設，規範電子政務建設的業務和技術標準，打破信息孤島，整合形成全市性的行政審批服務平台，促進電子政務建設；

4、通過系統建設，促進政府職能轉變，改善行政管理，提高行政服務水平。

l 我市建設行政審批電子監察系統的重要性和必要性

建立行政審批電子監察系統本身是電子政務建設的重要組成部分，是適應新形勢要求、加強和改進行政監察工作的創新之舉，同時，又是一個有力抓手，以此為契機，將提高我市電子政務建設水平，推動行政管理創新，改善行政管理和行政服務。

(一) 建設行政審批電子監察系統將提高行政監察工作成效

從過去的工作實踐來看，我們促進依法行政、提高行政效能更多地是通過查辦投訴舉報，即通過事後監督的方式來實現的。由於人力資源有限，行政監督很難做到全面、客觀、到位，工作效率也不夠高。南海806案件的教訓之一，就是對行政審批的監控不到位，為不法工作人員失職瀆職留下了空間。如果建成行政審批電子監察系統，對每一項行政審批辦理動態進行公開，進行數據視頻、實時、全程和自動監控，將實現行政監察工作手段的創新，使監察方式由事後監察變為事前、事中、事後監察相結合，有效防治利用審批權進行權錢交易的腐敗行為。同時，電子監察系統能夠對超期限審批自動進行預警糾錯，對行政效能進行綜合考核和評價，可以提高行政審批效率，改進行政服務，有力推動政府的效能建設。

從深圳行政許可電子監察系統投入應用所取得的效果來看，系統的開發運用是成功的，社會效果很明顯。系統啟用以後，深圳市基本解決了行政許可業務超時限的問題，許可提前辦結率逐月攀升。系統運行前提前辦結率只有3%，今年1月份上升到47%，2月份為55.9%，3月份為59.6%，4月份已達到68.4%。政務公開不到位、違規收取證件工本費，工作人員離崗、儀表不文明等現象，也及時被發現並得到整改。在行政許可申請人中進行的滿意度調查顯示，羣眾對90%以上的單位的評分在90分以上。

(二) 建設行政審批電子監察系統，將加快形成運作規範、統一高效、權責對稱的行政管理體制

佛山行政區域調整後，實行了新的行政管理體制。由於歷史的原因，當前的行政管理體制還未能完全理順，達到協調高效運作的效果。市、區審批事權不明晰，各區審批事權不統一，審批實施標準不一致，行政管理存在混亂現象。市直行政機關向各區下放行政審批事項以後，由於缺乏便捷的管理手段，難以對下放事項審批實施有效監管，解決不了權責不對稱的矛盾，削弱了簡政放權積極性，併為進一步下放審批事權帶來了更大阻力，從而降低了簡政放權的政策效果。通過建設行政審批電子監察系統，可以明晰審批事權，設定審批程序、審批時限、審批條件等審批要素，規範、控制審批權力，實現行政審批網上實時在線監督，使下放事權“看得見、管得住”，逐步建立起科學合理的行政審批監控機制，保證事權下放到位，辦理規範。同時，實時共享行政審批信息資源，可以在權責統一的前提下創新行政審批方式，迴應各區要求進一步下放審批事權的呼聲，促使行政審批關口繼續向行政管理基層、向經濟建設前線移動，推動形成“同城生活、同城便利”政務環境。

（三）建設行政審批電子監察系統將深化行政審批制度改革

近年來，我市先後進行了三輪以精簡審批項目為主要內容的行政審批制度改革，取得了階段性成果。同時，我們還積極簡化行政審批程序，探索推行並聯審批制度。但從外地和我市的改革實踐來看，由於缺乏有效的監督管理手段，改革成果很難鞏固下來，改革在各種阻力影響下，往往難以取得預期效果，甚至最後流於形式。建成行政審批電子監察系統，可以設定電子程序將行政審批制度改革的成果固化下來，控制審批設定、審批辦理等權限，簡化監督管理工作；並通過建立行政審批數據共享平台，進一步優化審批程序，縮短審批時限，提高行政服務效率。

（四）建設行政審批電子監察系統將推動電子政務建設上新台階

過去幾年以來，以建設部門業務系統為主要內容，我市電子政務建設取得了明顯成效，改善了行政管理，降低了行政成本，促進了依法行政。但是，目前我市電子政務發展、應用水平仍然不高，信息資源缺少整合，部門之間不能共享應用系統和信息資源，形成了若干“信息孤島”，大量信息資源的價值沒有得到充分開發利用，電子政務的功效遠未真正體現出來。如果以建設電子監察系統為突破口，可以起到綱舉目張的作用。通過制訂全市統一的數據技術規範，整合市、區兩級行政部門的審批業務信息採集，建立統一、集中、實時的政務信息數據中心，推動數據共享平台建設和應用，必將推動電子政務建設步上新台階。