電子監察建設策劃方案

為進一步深入推進行政審批制度改革，營造高效透明的政務審批環境，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監察法》和《晉中市政務服務電子監察系統建設方案的通知》（市紀效函〔2011〕1號）文件要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，通過運用現代信息技術和手段，創新行政管理方式，優化行政審批（服務）流程，強化行政監察手段，推進依法行政，提高行政效能和政務公開水平。

二、工作目標

以政務大廳行政審批系統、政務服務網站為基礎，以電子監察為核心，實現對政務大廳、各分廳和各便民服務中心的行政審批、行政服務、政務公開等行為實行動態監督，實現實時監察、預警糾錯、績效評估、統計分析、信息服務、社會互動六大功能。

（一）實時監察。一是自動採集每項行政審批（服務）事項辦理過程的詳細信息，隨時掌握最新的動態數據，實現對審批事項辦理全過程的同步、全面監察。重點監察行政許可事項辦理時限和不許可、不受理、補交材料等情況實行重點監察。二是在市政務大廳，各分廳和便民服務中心設置視音頻監控裝置，通過網絡進行遠程監控，實現對公職人員執行紀律、履行職責、工作作風和辦事效率等現場辦公情況進行同步監督。

（二）預警糾錯。對行政審批事項臨近辦理時限的，電子監察平台將自動顯示黃燈，並通過手機短信向有關負責人發出提示；對超過時限的，電子監察平台將自動顯示紅燈，並生成相關文書，發送實施機關和有關負責人，進行督辦並責令説明理由；對無正當理由的，責成該部門追究有關人員行政過錯責任並落實整改。

（三）績效評估。電子監察系統能夠按照設定的績效考核辦法，對被監控部門的行政效能自動進行量化考核和考評，考評結果在內網、外網和新聞媒體上公佈，以便接受羣眾監督。

（四）統計分析。電子監察系統能夠提供各種參數統計，可以根據具體需要，自動生成統計結果。對不進入系統、不按規範程序和規定時限辦理的自動生成相關文書，並予以通報。

（五）信息服務。電子監察系統通過政務服務網，向企業和羣眾提供行政審批的有關法律法規、辦事指南、表格下載、辦件查詢等信息查詢服務。

（六）社會互動。對網上行政投訴進行受理、督辦和回覆，開展網上調查、評議。

三、建設內容

（一）對市政務大廳現有的電子監察設備進行提檔升級，包括音視頻顯示系統、遠程音視頻監控、中央監控平台三個部分。

（二）10個鄉鎮和5個街道辦事處便民服務中心以及國税、地税、交警大隊車管所三個分廳安裝電子監察軟件、行政審批軟件、音視頻監控等相關電子監察設備，實施電子監察。

四、實施步驟

（一）市政務中心電子監察系統升級改造。4月底前，完成電子監察系統硬件設備的採購和電子監察軟件的升級，基本建立市級電子監察系統框架。

（二）全面推進電子監察系統建設。5月底前，10個鄉鎮和5個街道辦事處便民服務中心以及國税、地税、交警大隊車管所三個分廳電子監察設備和軟件安裝到位，並進行試運行。

（三）基本完成電子監察系統建設。6月底前，全市電子監察系統正式運行，市監察局、市政務中心對各單位行政審批辦理情況進行實時監察。

五、組織領導與職責分工

為確保我市政務服務電子監察系統建設工作順利推進，成立市政務服務電子監察系統建設領導組，負責組織協調和指導全市行政審批（服務）業務系統和電子監察系統的建設工作；同時，提供電子監察信息服務，並開展糾錯預警、績效評估、受理羣眾投訴等工作。

有關部門職責分工：

市監察局負責對全市政務服務電子監察系統建設的綜合協調和監督管理工作，建立工作協調機制，組織有關部門開展工作，對電子監察系統建設推進情況進行督促，確保電子監察設備按時完成並投入運行。

市政府法制辦、市效能辦、市政務中心負責對全市各單位申報的審批（服務）項目、程序、環節、收費項目、收費標準、辦事時限和崗位職責等進行審核和規範。

市財政局負責對市政務服務電子監察系統建設所需經費的預算、審核，並對支出情況進行監督。

市政務中心、市政府信息中心負責電子監察有關技術方面的支持工作，制定全市統一的數據交換標準，以及系統網絡和信息安全保障，協助市監察局做好系統操作和使用人員的培訓工作。

其他相關部門按照各自職責，根據市政府統一部署，做好電子監察相關工作。

六、保障措施

（一）加強領導，落實責任。各有關部門要進一步提高對電子監察系統建設工作的認識，從全局出發，加強領導，精心組織，強化責任意識，要指定一名副職具體負責，責成專人負責落實該項工作。

（二）規範管理，健全制度。各單位、各部門要健全完善與電子監察系統相配套的管理制度，加強系統監管，規範行政審批行為，確保電子監察工作正常進行。各行政審批單位要健全工作崗位制度，對每項行政審批事項明確具體責任人、相應的責任和義務，完善內部監督管理制度，確保行政審批透明、高效。

（三）勤儉節約，保密安全。要按照“勤儉節約、資源共享、簡單實用”的原則，充分利用已建立的電子政務平台資源和設備開展電子監察系統建設。同時，要加強信息審核，確保國家、省、市的保密信息不泄露、不泄密。