質監繫統政風建設情況的彙報範例

今年以來，市質量技術監督局以貫徹落實十六屆四中全會精神為動力，以促進地方經濟發展為宗旨，以隊伍建設為主要環節，按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步規範執法，強化服務,改進作風，全方位、深層次地加強政風建設。局黨組將政風建設作為“生命工程”、“形象工程”和“一把手工程”，擺在突出位置，納入年度工作目標任務，與業務工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核，促進了全系統的政風建設，有力地推動了各項工作的開展。

一、堅持制度建設，推進依法行政

加強制度建設，是推進依法行政、不斷提高依法行政水平的基本保證。

1、以教育為基礎，着力提高依法執法和依法管理水平。一年來，我局十分重視幹部職工的思想教育工作，把學習教育活動貫穿於工作的全過程，嚴格落實了機關幹部和黨員學習制度，組織機關人員開展經常性的學政治、學理論、學法律、學業務等學習活動，積極營造濃厚的學習氛圍，努力打造學習型機關。通過學習教育，提高了機關人員政治思想素質，增強執政意識，提高依法執法水平。一是深入開展形式多樣的主題教育活動。廣泛開展了“學、比、查、樹”、“查認識、查問題、查措施”的“三查” 學習教育活動以及反腐倡廉警示教育，認真學習了“兩個條例”和胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的講話，引導黨員幹部尤其是領導幹部樹立正確的權力觀和政績觀，不斷增強黨性觀念和宗旨意識。通過召開座談會、觀看電教片、開展正反典型事例教育，使幹部職工進一步堅定了“羣眾利益無小事、糾風工作無小事”的政治立場和政治意識，強化了“人人都是質監形象，個個都是質監窗口”的觀念。二是紮實開展行政許可法的學習貫徹活動。採取分級負責、分類培訓、集中學習和自學相結合的方式，實施全員培訓。為提高學習效果，市局專門邀請市政府法制辦專家作《行政許可法》專題講解，先後指派有關人員參加市行政許可法骨幹培訓班。組織全系統職工參加了省法制辦開展的行政許可法知識競賽活動。通過深入持久的學習，加深了幹部職工對行政許可法的理解。在10月份市行政服務中心舉辦的行政許可法知識競賽中，我局代表隊經過多輪角逐，榮獲第一名。進一步做好行政審批項目清理工作，對本局在行政審批制度改革中保留、調整的審批項目、行政許可實施主體及行政收費等項目進行了再清理，得到了市法制辦的充分肯定。三是認真開展了質量技術監督法律法規的教育培訓。認真落實“四五”普法工作，從提高機關幹部依法行政水平入手，新年伊始，舉辦了為期五天的封閉式春訓班，堅持執法人員週六學習制，先後2次組織全系統執法人員開展執法研討，交流執法經驗，剖析案例，並利用典型案件對執法人員進行執法警示教育，強化了執法人員依法行政意識。

2、以制度為抓手，規範行政行為。我們始終堅持制度先行，從建章立制入手，不斷完善執法監督機制。一是認真落實執法人員考核、年審、發證制度。嚴格對照標準，按照考核程序，省局法制部門統一對全系統所有行政執法人員開展了資格年審和執法考核，凡考試不合格的不得換髮證，不得從事執法工作，做到持證上崗，進一步提高了隊伍執法水平。二是嚴格執行執法管理制度。印發了《行政執法錯案責任追究實施細則》、《涉案物品保管及處理辦法》、《行政執法文書使用管理規定》等十項制度，嚴格執行罰繳分離、收支兩條線等規定。所有行政案件均實行查、審、執分離，稽查機構查清事實並經法制部門審查後，提交案審會集體審理決定，防止出現錯案和人情案。三是落實加強層級監督制度。加強執法監督，是效能監察的主要內容，紀檢監察部門對重大案件事實跟蹤監督，定期走訪行政相對人，每半年進行一次實施法律法規“回頭看”活動，將檢查結果作為年終考核的重要依據。法制部門每季度開展一次執法監督檢查，促進了執法行為進一步規範。截至目前，全系統共審查辦理案件392起，無一起行政複議和行政敗訴案件。全系統未出現一起違規違紀行為。四是完善了獎懲機制。為堅決杜絕違規執法行為，市局制定了末位待崗制度，凡發現吃、拿、卡、要、亂作為等行為和因為工作失職而辦理錯案的，均實行一票否決，列入“末位待崗”。對在打假治劣、規範管理中湧現出的先進人物，給予獎勵，並優先提拔使用。今年，我局行政執法經驗在全省質監繫統進行交流推廣，一名執法人員被團省委授予“青年崗位能手”光榮稱號。

3、以便民為目的，推行政務公開。堅持突出重點、利於辦事、便於監督的原則，嚴格執行各項政務公開工作措施。突出羣眾關心、社會關注、與羣眾利益關係最密切的重要事項，通過設立公開欄、發放資料、熱線電話、新聞報道、網上公開等多種形式，重點公開部門工作職責、機構設置和領導分工；公開辦文辦事的依據、程序、時限和結果；公開行政執法依據、內容和權限；公開行政許可的依據、條件、程序、時限；公開行政事業性收費的依據和標準；公開質量監督的法律法規和規章；公開責任追究辦法；公開違規違紀投訴舉報單位和電話等，努力使政務公開立體化、全面化。同時，加強服務“窗口”建設，在市行政服務中心質監窗口公佈行政許可項目、職責、程序、條件、收費、依據等，凡是屬於公共服務和行政執法的“窗口”科室，都建立和完善了公開辦事制度，做出了服務承諾，免費發放《政務公開指南》等材料，方便羣眾辦事。積極推行行政執法提前告知程序，就代碼換證、“3C”認證、水泥包裝袋和液化氣鋼瓶的行政查處工作都實行了提前告知，收到了良好的社會效果。

4、以媒體為平台，加強法制宣傳。通過報紙專欄、電台熱線、電視專題、自辦簡報、知識競賽、主題演講、質量論壇、培訓講座、座談交流等方式，以3·15、安全月、質量月等大型服務諮詢活動為載體，廣泛宣傳質量法律法規，提高全社會質量法制意識，不斷增強質監工作的社會影響力。在中央電視台、《中國質量報》、**電視台等市級以上媒體播發稿件75條，市電台對我局3·15宣傳服務活動進行了全程現場直播。質量月期間，與市發改委等部門聯合舉辦了全市多家企、事業單位參加的“**杯”我為質量作貢獻演講比賽，營造了全社會進一步關注質量、創造質量、享受質量的良好氛圍。開展了“農資打假送法下鄉”活動，向農村經銷户、農民宣傳農資產品標準要求和識假方法，發放宣傳材料，引導經營户依法經營，增強農民的自我保護意識。以市人大常委會聽取質量監管情況工作報告為契機，將《質量技術監督常見問題50問》、《政務公開服務指南》、《農業標準化工作手冊》和《質量信息》等資料分別呈送給市人大常委會委員和列席領導，進一步宣傳質量工作取得了良好效果。主動邀請各級領導來我局調研，召開多種形式的企業座談會，聽取意見。在請進來的同時，我們還主動走出去，定期走訪了地方黨委、政府、行政服務中心、工商聯和執紀執法部門，局領導多次帶隊到有關鄉鎮、企業及行政相對人進行回訪，徵求意見，宣傳法律法規，為更好地開展工作創造了一個寬鬆的環境。

二、提高行政效能，服務經濟建設

今年以來，全系統認真貫徹落實市政府《關於開展行政效能建設的意見》，不斷提高工作效率，全面完成了年度目標任務，為促進池州經濟發展做出了積極貢獻。

1、圍繞政府中心工作，服務於經濟建設。一是紮實推進質量興市工作。認真組織實施市政府“質量興市”工作意見和“質量優秀產品和質量管理獎管理辦法”，初步形成了政府推動、部門聯動、企業主動的質量興市工作機制，質量興市工作取得了階段性成果。**縣質量興縣工作順利通過省級考核驗收，獲優秀等次。**縣啟動了新一輪質量興縣工作。開展了2004年度市質量管理獎和質量工作先進個人的評選活動。全市的產品質量、服務質量、工程質量得到了穩步提升。二是大力實施名牌發展戰略。確定9家企業11種產品為2004年度名牌產品培育對象，制定了切實可行的名牌產品培育計劃，加強引導和扶持。經過精心培育，**集團、**公司的3種產品榮獲“**名牌”稱號。三是加快建設質量信用體系。建立了全市生產企業質量檔案庫，實行動態管理。在此基礎上，按照省局和市政府信用體系建設總體要求，制定了質量信用體系建設實施意見和質量信譽等級評價細則，建立企業質量信用徵信和授信體系。對失信企業建立“黑名單”制度，實行“曝光”等懲戒措施，逐步形成政府依法監管、市場規範運作的信用管理和服務機制。為進一步規範液化氣充裝市場，組織充裝單位簽訂了誠信經營承諾，加強行業自律。通過紮實開展質量誠信活動，企業的誠信意識普遍增強。四是積極為促進發展建言獻策。建立了質量狀況分析報告制度，樹立大質量觀念，對2004年全市質量整體狀況進行了深入分析，形成了質量狀況分析報告，為領導決策提供參考。組織開展了對全市**產業及其產品質量狀況的深入調研，在掌握第一手資料的基礎上，針對存在的問題提出了對策措施，為有關部門決策提供科學依據，得到了市委主要領導的充分肯定。

2、圍繞提升質量水平，服務於企業發展。一是夯實質量管理基礎。認真貫徹《認證認可條例》，積極引導企業加強質量體系建設，組織開展了ISO9000系列質量管理體系內審員培訓，幫助6家企業通過了質量管理體系認證，完成了6家實驗室機構計量認證/審查認可監督評審，提高了質量管理水平和質量保證能力。二是夯實標準化基礎。幫助、指導企業制修訂產品標準27項，新發展條形碼系統成員16家，完成產品採標標誌數3個，幫助2家企業建立了標準體系。開拓服務標準化領域，完成了《**服務質量要求》和《**解説要求》2項服務業地方標準初稿。精心打造農業標準化這一“亮點”工程，推進我市農業產業化進程。制定發佈5項省地方標準，建成農產品質量標準體系1個，**省級農業標準化示範項目以優異成績通過驗收，完成了**國家級示範項目年度建設任務。經過精心挑選和項目論證，將****等項目申報為國家和省級農業標準化示範項目，指導市供銷社將****項目申報為國家標準化示範項目。紮實有效的農業標準化工作，對促進農業增效、農民增收和農村產業結構調整發揮了積極作用，在全省農產品質量安全管理及農業標準化工作會議上受到省政府表彰。三是夯實計量基礎。建立了計量管理數據庫，全市強檢工作計量器具基本做到按週期檢定。大中型企業強檢計量器具受檢率達98.82%，較好地發揮了計量工作對促進企業技術改造、節能降耗、提高經濟效益、維護公平競爭的市場環境的基礎和保障作用。推進計量檢測體系確認，提高企業計量保證能力，**公司通過了一級計量檢測體系確認，**有限公司通過了定量包裝商品生產企業計量保證能力現場核查，獲准使用“C”標誌。四是紮實開展“一攬子”服務活動。以市政府確定的2004年度重點骨幹工業企業為重點，針對企業需要，積極開展質量、標準、計量、安全、認證等全方位、寬領域、多層次的服務，向企業提供政策法規指導、人員培訓、信息諮詢和技術支持，為企業解決實際問題近400個，成效明顯。五是認真開展了質量管理知識培訓。全年開展質量法律法規、質量管理、標準、名牌產品、計量、生產許可證、特種設備安全等方面的講座和培訓20多次，培訓企業負責人和各類技術骨幹500多人次，編印併發放各類資料5000多份。以提升企業負責人質量管理理念為切入點，與市工商聯聯合舉辦了有68家企業80餘位企業負責人蔘加的質量管理論壇，邀請國家級質量管理專家開展質量知識培訓，**等5家企業交流了質量管理經驗，取得了良好效果。六是服務為先，超額完成招商引資任務。依託部門職能，突出做好服務，堅持誠信引商、服務安商，介紹引進投資項目1個，引資額950萬元，佔市政府下達任務數的380%。**局引資120萬元，也超額完成了引資任務，並填補了**的空白。

3、圍繞部門職責，服務於市場規範。一是探索創新源頭監管體制。為將“從源頭抓質量、提高工作有效性，從基層抓落實、提高依法行政水平”的目標落到實處，市質監局積極探索生產源頭質量監管的路子和方法，根據企業分佈狀況劃分監管片區，成立片區監管組，履行質量、打假、特種設備安全監察三個責任制，實行綜合服務、綜合管理、綜合執法，規範了工作流程，制定了環環相扣的工作措施。既將有限的人力資源優化整合，充實了監管力量，同時一個口子對外，避免了對企業的多頭檢查。新的監管體制運行以來，已基本摸清了轄區生產企業狀況，建立了電子監管檔案庫，切實提高了源頭監管工作的有效性。二是深入實施食品質量安全市場準入制度。受理小麥粉等五類食品生產許可證辦證申請39家，新十類食品辦證申請2家，全市共有55户企業獲得了食品生產許可證。通過嚴格市場準入，獲證企業生產條件、衞生環境、質量意識、質量管理都有了明顯提高。組織43家企業進行了人造板、眼鏡、建築外窗生產許可證管理細則的宣傳貫徹，12家企業通過了現場審查。建立了31家工業產品生產許可證獲證企業檔案，完成了26家企業的生產許可證年審工作。三是進一步提高監督抽查的有效性。圍繞農資、食品、建材、強制性認證產品和關係人民羣眾健康安全的產品，加大監督抽查力度，嚴把產品質量關。前三季度，共抽查892批次產商品，合格755批次，合格率85%，對不合格產品，採取公告、曝光、收回、整改、處罰、培訓等多種形式，加強企業自律，督促引導企業改進產品質量，並及時在新聞媒體上公告監督抽查結果，正確引導消費。四是強化“執法為民”理念，嚴厲打擊製假售假行為。1至10月份，全系統出動執法人員2200多人次，以食品、農資、建材、節日市場整治為重點，組織開展了兩節市場打假、農資、知識產權、汽車配件、奶粉、生活生產資料市場等專項整治活動，查獲假冒偽劣產商品貨值500餘萬元，端掉製假窩點3個。阜陽劣質奶粉事件剛在媒體曝光，市局就以高度的政治責任感和政治敏鋭性，在全省率先開展了對奶粉市場的全面清查，贏得了社會的普遍讚譽。以此為契機，深入開展了食品市場的專項整治活動，查獲黑名單所列或有質量問題的奶粉5種0.8噸，無QS標誌的小麥粉3噸、大米0.5噸，查處質量問題的大米近40噸。與經貿委、供電部門聯手，切斷小軋鋼企業電力線路，徹底停止了地條鋼生產行為。五是加大特種設備安全監察力度。制定了全市特種設備事故應急救援預案，建立了分工明確、責任落實、監管到位的動態監管機制。出動安全監察和行政執法人員550多人次，組織開展了冬季、“兩會”、安全月、黃金週安全大檢查等10個檢查活動，消除了2處特大安全隱患，確保了全市無一起特種設備安全事故的發生。加大監察力度，嚴厲查處充裝非自有產權氣瓶行為，引導企業建立行業自律機制，做到產權轉移、充裝許可、定期檢驗三個基本到位，規範了液化氣充裝市場。

三、轉變工作作風，提升部門形象

我們把服務羣眾、服務基層、服務社會作為改進作風的落腳點，保持了與時俱進、奮發有為的精神狀態，着力打造為民政府。一是倡導求真務實的工作作風。局領導經常深入基層、深入企業開展調查研究，高度重視企業、基層反映的問題和困難，着力為基層辦實事解難題。**有限公司是我局招商引資企業。局領導多次帶領有關業務科室負責人到現場調研，針對該企業鍋爐、壓力管道、壓力容器和強檢計量器具多的情況，實行24小時及時、周到、全面的“一攬子”服務,並派專人駐廠10多天幫助該企業完成特種設備安裝任務，工程總體驗收一次性通過，為企業投產贏得了寶貴時間，確保了安全生產，得到了企業、項目所在地黨委、政府和有關部門的充分肯定。二是主動接受社會監督。全面推行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、效能考評制等，實行了服務質量跟蹤督查卡制度。工作人員到企業服務及檢查，必須同時出具督查卡，公佈監督電話，工作結束後由企業負責人根據服務質量、服務態度、服務水平等事項填寫反饋意見。1至11月份共收回服務質量跟蹤監督表376份。開展了服務質量問卷調查，發放調查問卷130多份，收回115份，對企業意見和建議梳理分析，在實際工作中採用。在執行重要任務中，邀請部分人大代表、政協委員、行風監督員和新聞記者參與，接受監督。在省人大評議全省質監繫統工作期間，黨組成員主動登門，虛心聽取省人大代表的意見與建議，接受人大代表和企業的監督。通過勤聯繫、勤宣傳、勤彙報，省人大代表對質監工作有了進一步的瞭解，對質量監管工作的滿意率達到80%，基本滿意率為20%。向市人大常委會第二十七次會議報告了近3年來全市產品質量監管情況，進一步展示了質監部門服務經濟、促進發展所作的工作和取得的成績，得到了市人大常委會的充分肯定。三是全面開展文明創建活動。在全系統開展了“六個好”的創建活動，以“服務人民奉獻社會”為宗旨，以強化內部管理，規範行業行為為重點，推行文明辦公，做到接待羣眾熱心，服務工作細心，解答問題耐心，接受意見虛心，提高了優質服務水平，樹立了行業文明新風。市質監局、**縣局、**縣局先後榮獲了“文明單位”稱號。我局行政服務中心窗口再次榮獲了“紅旗窗口”稱號。

四、加強內部管理，促進廉潔從政

認真執行國家質檢總局“八嚴格”、“七禁止”的規定，加強內部監督，強化紀律約束，深入開展黨風廉政建設，不斷增強幹部職工紀律意識和法制意識。

1、落實黨風廉政建設責任制，規範領導幹部從政行為。局黨組始終把黨風廉政建設工作列入重要議事日程，制定了《貫徹落實黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見》，與各縣局、分局和技術機構簽訂了目標責任書，將黨風廉政建設主要工作任務進行層層分解，責任到人，形成了黨政齊抓共管，紀檢監察組織協調，部門各負其責，各科室積極參與配合的工作格局。堅持黨組負責人同下級班子成員廉政談話制度，及時交換意見，解決問題。今年局黨組共進行廉政談話19人次，建立科級幹部廉政檔案23份。

2、強化內部監督，深化源頭治理工作。嚴格執行領導幹部不準收受與其行使職權有關係的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證的規定，認真落實厲行節約、制止奢侈浪費等行為的規定，狠抓基層局、隊、所和執法一線幹部的廉潔自律工作，進一步規範對科級幹部黨風廉政方面的教育和管理。將《廉政談話制度》、《財務管理制度》、《行政執法錯案責任追究實施細則》等規章制度彙編成冊，幹部職工人手一冊，加大了對制度貫徹落實的檢查和督查的力度。一是開展了行政效能監察活動。認真貫徹執行《安徽省質量技術監督系統行政效能監察辦法》，加強了對開展服務年活動、“三查”活動、貫徹實施《行政許可法》、源頭質量監管等重大事項的專項效能監察，促進了機關及工作人員依法正確履行職責，提高了工作效率。二是加強了財務管理。成立了“兩公開一監督”民主理財小組，定期對財務情況進行分析、評價和公開，重大支出聽取羣眾意見。對下屬單位，適時進行經濟責任審計和日常財務檢查。三是完善了幹部任用機制。進一步落實和完善民主推薦、民主測評、任前公示和任期試用期等制度，堅持充分醖釀、集體研究、會議決定，積極推行了競爭上崗、民主測評、雙向選擇、公開招考等方法，擴大了羣眾對幹部工作的參與和監督，完善了以素質論人才，重實績選幹部的用人機制。

3、突出專項治理，認真做好信訪舉報工作。進一步拓寬信訪舉報渠道，加強了信訪投訴件的管理，及時妥善地處理每一件可能侵害羣眾合法權益的信訪問題，1至11月份，市局主動收集到外界對本局反映的5個問題，調查核實均是我局的一些職能、職責不為企業和羣眾所曉而產生誤解，但我們堅持做耐心細緻的説服工作，使信訪舉報件件有落實，事事有迴音。同時還聘請了社會各屆人士為我局行風監督員，定期召開行風監督員座談會，主動聽取意見。深入開展了民主評議政風、行風活動，發放並收回“徵萬家意見、樹質監行風”問卷調查表922份。

五、存在問題和今後努力方向

今年我局政風建設及各項工作雖取得了一定成效，但與各級領導和廣大羣眾的要求仍有一定的差距，工作中還存在許多問題，突出表現在：一是思想解放不夠，現有的模式和思維方式還不能完全適應全方位擴大開放、加快發展的新形勢。特別是在依法行政和服務經濟發展、打假治劣和扶優扶強、治標和治本等方面未能進行積極有效地探索，管理和執法的長效機制尚須進一步完善。二是宣傳力度不夠，與羣眾和企業的聯繫和溝通有待於進一步加強，羣眾和企業對質量技術監督法律、法規和主要職能瞭解不多，從而產生一些誤解和矛盾。尤其**是後發地區，新辦的小企業較多，不少企業就規範與發展的關係問題尚認識不足，在如何引導企業走規範經營的路子及指導、幫扶的力度還有待加強。三是檢測手段和檢驗能力還亟待改善。由於市質監局基礎比較薄弱，基礎設施投入嚴重不足，技術裝備水平比較落後，難以滿足質量監管和為企業提供技術服務的實際需要，尚未較好地發揮技術檢驗對質量管理工作的支撐和保障作用。

針對上述問題，我們將以這次政風評議為契機，從以下五個方面進一步加強行風、政風建設：一是進一步轉變觀念，牢固樹立發展是第一要務的思想，找準依法行政和服務地方經濟發展的結合點，加強源頭監管，強化行政執法工作，進一步整頓和規範市場經濟秩序，為優化**經濟發展環境多作貢獻。二是進一步加強與企業的聯繫，認真解決企業和羣眾關心的熱點和難點問題，強化為企業服務工作。三是進一步加強對幹部職工的學習教育，從根本上提高隊伍素質，適應新形勢下經濟發展和質量技術監督事業的需要。四是加強質量技術監督法律、法規的宣傳，營造良好的輿論氛圍，創造寬鬆的工作環境。五是加強黨風廉政建設，嚴格對執法隊伍的管理，加大對違規、違紀行為的查處力度，對濫用權力，違規、違紀、違法執法的人和事，給予嚴肅處理，決不姑息。同時，主動接受社會各界的監督，努力塑造質量技術監督部門的良好形象。