市鹽業企業經營管理工作方案

為提高食鹽專營組織化程度和綜合管理能力，理順縣（市、區）鹽業企業管理體制，整合全市鹽業資源，根據國家發改委《關於促進食鹽流通現代化若干意見的通知》、省糧食局《關於印發<黑龍江省推進食鹽流通現代化實施方案>的通知》和黑龍江省鹽務管理局、中鹽黑龍江鹽業有限公司《關於<綏化市鹽務管理局對行政區縣（市）鹽業企業

實施一體化經營管理工作>的批覆》精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以發展新型營銷方式，完善市場監管體系為重點，充分發揮食鹽專營優勢，進一步鞏固食鹽專營成果，不斷提高我市鹽業行業管理水平和經濟效益，不斷提高職工收入，打造適合市場經濟發展需要的現代鹽業企業平台。

二、基本目標

通過改革，整合和重組所轄縣（市、區）鹽業公司（站）機構，理順管理體制，實行食鹽由市公司集中調入、分裝配送、網絡銷售、資金結算、統一核算的一體化經營管理模式。將縣（市、區）公司更改為龍鹽綏化鹽業有限公司分公司，變獨立核算為二級報帳制單位，由市垂直管理，實現全市流通現代化和經營管理一體化。

三、基本原則

（一）堅持因企施政的原則。按照國家、省、市的相關文件和政策要求，因企制宜，一企一策，成熟一個，改制一個，不搞一刀切。改制過程中要兼顧國家、集體和個人利益，確保穩定，不留後患。

（二）堅持資產保護原則。保證國有資產保值、增值，防止國有資產流失，維護國有權益。

（三）堅持以量定編原則。各縣（市、區）鹽業公司（站）要按照年銷量300噸配備一人的標準（含事業編制和內退職工）核定人員編制，在上崗職工中擇優選用。

四、基本條件

（一）各縣（市、區）鹽業公司（站）上崗人員需控制在省定標準之內（即按年銷量300噸配備一人）。

（二）除欠省公司鹽款外，各縣（市、區）鹽業企業應沒有債務、潛虧等包袱，或資債可以相抵。對符合實施一體化經營管理基本條件的縣（市、區）鹽業企業，採取合併或兼併等方式先行實施一體化經營管理。對不符合基本條件的，由該企業所在地糧食行政主管部門會同有關部門對所屬鹽業企業分別採取註銷、關停、破產等形式進行改制，分流安置人員和消化債務。通過改制，達到實施一體化經營管理基本條件後，再由龍鹽綏化鹽業有限公司對其實施一體化經營管理。

五、管理辦法

（一）由龍鹽綏化鹽業有限公司（以下簡稱公司）承擔各縣（市、區）原鹽業企業欠省公司的全部鹽款。

（二）將各縣（市、區）鹽業公司的食鹽批發許可證變更為公司批發許可證。各縣（市、區）鹽業公司更名為龍鹽綏化鹽業有限公司分公司（以下簡稱分公司）。

（三）實行報帳制，統一核算。公司根據各縣（市、區）分公司實際，核定其年銷售指標和企業管理指標，定期考核，獎優罰劣。分公司對公司報帳，由公司統一核算、納税和計算盈虧。

（四）實行區域執法負責制。執法隊伍由市鹽務管理局直管，各縣（市、區）糧食局協管，並會同當地政府有關部門，共同管理轄區內鹽業市場，做好相關工作。

（五）各縣（市、區）公司儲存的國家儲備鹽由公司統一管理。

六、實施步驟

（一）進行清產核資、資產評估、土地評估和企業法人代表經濟責任審計。清產核資、資產評估須由當地國有資產監管部門委託有資質的中介機構進行，土地評估須經土地管理部門核准備案。

（二）在清產核資、資產評估的基礎上，根據企業的人員、資產、債務和所有者權益等情況確定實施一體化經營管理的改制方式。

（三）根據各縣（市、區）鹽業公司（站）的實際，分期分批地組織實施一體化經營管理。對符合實施一體化經營管理基本條件，可採取合併或兼併等方式直接實施一體化經營管理的，於今年年底之前完成。對不符合實施一體化經營管理基本條件的相關鹽業企業，要在2011年6月末前完成自身改制，達到實施一體化經營管理基本條件後，再由公司實施一體化經營管理。

（四）對實施一體化經營管理的企業重新進行工商登記，依法辦理產權過户手續，並協調財政、税務等相關部門認定和變更相關事宜。

七、組織領導

為加強對此項工作的領導，成立綏化市鹽業企業實施一體化經營管理工作領導小組。組長由市政府主管副市長擔任，副組長由市糧食局主要領導擔任。成員由各縣（市、區）人民政府，市國資辦、財政、工商、税務、勞動、民政、人事、糧食等相關部門負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市鹽業公司總經理姚立君同志擔任。

各縣（市、區）糧食主管部門是這次鹽業企業實施一體化經營管理工作的責任主體，要切實履行好職責，精心策劃，周密安排，靠前指揮，要在當地政府的領導下加強與有關部門的協調，集中多方力量排憂解難，形成合力，確保我市鹽業企業經營管理一體化如期實現。