市加快民營經濟發展情況彙報

義烏地處浙江中部，轄6鎮7街道，市域面積1105平方公里，本地户籍人口68萬，外來暫住人口70餘萬，日均流動人口20萬。義烏歷史悠久，建縣已有2226年曆史，1988年撤縣建市。先後湧現了“初唐四傑”之一駱賓王、宋朝抗金名將宗澤、金元四大名醫之一朱丹溪及現代教育家陳望道、文藝理論家馮雪峯、歷史學家吳晗等歷史名人。改革開放以來，義烏堅持“興商建市”發展戰略，從傳統農業小縣躍升為市場大市、經濟強市。XX年，義烏社會經濟綜合發展指數位居全國百強縣市第17位;綜合競爭力居浙江省22個縣級市首位。XX年，全市預計實現實現生產總值282億元，比上年增長17.3%;按去年同徑統計，預計完成財政總收入29.4億元，其中地方財政收入13.4億元，分別比上年增長27.3%和12.6%;全社會固定資產投資120億元，比上年增長20%;金融機構存款餘額490億元，比年初增長23.1。全社會消費品零售總額59.9億元，比上年增長14%;城鎮居民可支配收入16363元，農民人均純收入6580元，分別比上年增長10%和7%。

一、義烏市民營經濟發展的基本情況

縱觀我市民營經濟形成和發展，大致可劃分為四個階段。一是萌芽起步階段(1978-1987年)。改革開放之初，在我市稠城和廿三裏兩地自發形成了小商品市場，這是義烏民營經濟起步的標誌。當時的義烏縣委、縣政府從實際出發，於1982年率先開放了小商品市場，並確立了“興商建縣”的發展戰略。二是穩步發展階段(1988-1991年)。全國經濟過熱，通脹問題突出，為此，國家實行財政、金融雙緊政策。在這樣的宏觀經濟形勢下，我市民營經濟進入了一個相對平穩發展的時期。三是全面拓展階段(1992年-XX年)。小平同志南巡講話，黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，十五大對非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用的定位，為民營經濟發展注入了無限的生機和活力，至此，我市民營經濟發展突飛猛進，逐漸成為全市經濟建設的生力軍。四是接軌國際階段(XX年至今)。隨着我國加入wto，我市民營經濟加速與國際接軌，積極參與國際競爭和合作，致力在更大的空間、更高的層次上實現新的提升和發展。當前，我市民營經濟發展呈現出五個特點：

(一)規模總量倍增，主導地位日益凸現。到XX年11月底止，全市登記在冊的個體工商户69780户，民營企業8831萬家。浪莎、夢娜、新光、能達利等一大批民營企業在短短六、七年時間迅速成長，成為行業龍頭企業。目前，佔民營企業總數5%的龍頭企業，實現了全市1/3以上的工業總產值。民營經濟已成為義烏經濟的主體和支柱，全市gdp、工業總產值、市場成交額、財政總收入的90%以上均來自民營經濟。

(二)塊狀經濟崛起，產業集羣日益明顯。近年來，我市大力實施“貿工聯動”戰略，依託市場發展小商品製造業，“小商品、義烏造”的塊狀經濟迅速崛起。全市形成了針織襪業、飾品、服裝、工藝品、拉鍊、化粧品、文化用品、玩具等十四大優勢行業，其中飾品產量佔全國的65%以上、襪業佔35%以上、拉鍊佔30%以上，呈現出“小商品，大產業”、“小企業，大集羣”、“小規模，大輻射”的發展態勢。

(三)創新能力提升，品牌意識日益增強。目前，全市共有高新技術、科技型民營企業69家，建立各類研發機構52家，其中省級研發中心2家。民營企業資本投入結構逐步優化，去年投入技改資金24億元。全市累計引進意大利、韓國等先進襪機3萬台(套);伊美公司投入技改資金2億元，引進德國布魯克那bopp薄膜生產線;百思得公司和威龍公司共同投資3.5億元開發氨綸新產品。創品牌意識不斷提高，共註冊商標5000多件，其中中國馳名商標1件、浙江省著名商標和名牌產品30件(只)。

(四)主動接軌國際，發展空間日益擴大。近年來，我市民營企業順應經濟全球化潮流，積極參與國際競爭與合作。去年我市經濟外向度為33.8%，比XX年提高了24個百分點。全市擁有自營出口權的民營企業264家，實現自營出口7.3 億美元。市場外向度達50%以上，年出口標準集裝箱貨櫃20萬隻，有5000多名外商常駐義烏從事小商品採購，市場商品已輻射到全球188個國家和地區。目前，我市已有1500多人在國外設窗口、辦市場、建基地，形成了市場、商品、商人“三位一體”的對外輸出格局。

(五)主體構成優化，整體素質日益提高。許多家族制民營企業已由“前攤(店)後廠”向公司制企業過渡。全市現有年銷售額超5000萬元的民營企業53家，年納税超100萬元的民營企業155 家，年出口超500萬美元的民營企業20家，形成了規模企業、中小企業齊頭並進的良好格局。此外，經營者整體素質有了較大提高，去年我市組織外語、電腦等各類實用培訓10多萬人次。在民營企業家中有全國人大代表一名，市人大代表和政協委員中分別佔35%、36%，外來務工人員當選市人大代表有11名。

民營經濟的快速發展，促使我市經濟社會各領域發生了深刻變化。一是促進了綜合實力快速躍升。我市經濟之所以在近年來國內市場不夠景氣的情況下，一直保持良好的發展勢頭，很大程度上依靠於民營經濟的先發和活躍。二是促進了經濟結構優化升級。民營經濟的蓬勃發展，促進了農村社會分工和農村經濟的專業化，推動了塊狀經濟崛起。去年，全市三次產業比例為4.2：52.1：43.7。三是促進了城市化快速推進。近年來，通過深化投融資體制改革，民間資本成為了城市基礎設施建設資金的主要來源，在去年100億元的全社會固定資產投資中，民間資本佔到70%以上，大大加快了城市化進程。中心城區建成區面積從1995年的15.8平方公里，迅速拓展到45平方公里。四是促進了社會就業。68萬户籍人口的義烏，為社會提供了100多萬個就業崗位，其中吸納了60餘萬中西部地區的外來務工人員，為統籌區域發展作出了積極的貢獻。

二、加快義烏民營經濟發展的主要做法

我市民營經濟之所以能迅速崛起，關鍵在於抓住了兩個機遇，一是在計劃經濟日用品嚴重短缺的特殊環境下，憑藉改革的“先發效應”形成的區域間、城鄉間一系列落差優勢的發展機遇;二是中央確立發展社會主義市場經濟所帶來的發展機遇。我市在扶持民營經濟發展中，致力優化“四個環境”。

(一)提供積極的政策環境。從上世紀八十年代初的“一個放寬”(即放寬個體户工商登記)，“兩個發動”(即發動千家萬户發展種養業，發動千家萬户發展工商業)，“四個允許”(即允許農民經商、允許農民從事長途販運、允許開放城鄉市場、允許多渠道競爭)，“五項扶持”(即政治上鼓勵、資金上照顧、技術上指導、法律上保護)，到九十年代的“以商促工、工商聯動”、“強化產業支撐”、“經濟發展六項獎勵政策”等，這些政策極大地促進了我市民營經濟的發展。進入新世紀，我市進一步加大扶持力度，促進民營經濟的大發展、大提高。在降門檻方面，在原有的寬鬆政策基礎上，再實行“四個放寬”，即：放寬股東資格條件，放寬企業經營範圍限制(法律法規限制除外)，放寬註冊資本到位時間、數額、出資方式的要求，放寬工業區新設企業和市外投資企業註冊登記條件。在築平台方面，大力實施“貿工聯動”策略，加速義東北和義西南兩大產業帶開發，鼓勵民營中小企業集羣發展。在促提升方面，積極實施“名牌帶動”策略，鼓勵企業爭創品牌，推動產品品牌化、品牌名牌化。對榮獲中國馳名商標和建立國家級研發中心，政府一次性獎勵100萬元和20萬元。在強服務方面，我市着力在深化審批制度改革、創新審批方式上下功夫，開闢了外商投資專窗，推行網上並聯審批，受到了廣大民營企業的歡迎。

(二)營造公平的市場環境。一方面，精心做好“市場硬件”文章。經過二十多年的發展，我市已形成以中國小商品城為龍頭，以各專業市場、專業街相支撐，以要素市場相配套，以國內外分市場相呼應的多層次較為完善的市場體系。目前，我市正加快32.4平方公里的國際商貿城建設，其中一期市場已投入運行，建築面積達88萬平方米的二期市場已結頂，為民營經濟發展提供廣闊的舞台。另一方面，精心做好“市場軟件”文章。深入開展規範市場經濟秩序活動，健全市場準入和重點商品監管制度，對市場商品實行划行歸市，促進商品營銷專業化;堅持打防結合，依法強化商品質量管理，今年以來，累計檢查各

類企業、個體工商户2.9萬餘户(次)，立案查處各類違法案件2362起;強化税收依法徵管，大力推行建帳建證，全面推行銀行網點申報納税。廣泛開展“打造信用市場、創建信用商位”活動，進一步完善信用登記查詢、評價、監督體系和失信懲罰機制。

(三)創造良好的投融資環境。在產權制度方面，不搞唯成份論，積極對公有制經濟進行民營化改造，在競爭性領域確立民營經濟在國民經濟中的主導地位。目前，義烏基本完成國有、城鎮企業改制工作，除電信、供電、金融等國家專營領域外，公有制經濟基本上從競爭性領域退出。在土地使用制度方面，在全國率先開展了國有土地有償使用制度改革，自1991年以來，共出讓各類用地2.3萬畝，籌集建設資金130億元。在投資體制方面，建立了投資主體多元化、籌資方式市場化的新格局，在市場建設、舊城改造、社會事業等基礎產業領域，確立了民間資本的投資主體地位。在金融服務體系方面，義烏金融部門破除“貸公不貸私”觀念，早於1982年率先在全國開辦了個體信貸業務，允許個體工商户開立結算帳户，“成份”障礙基本掃清。目前全市60%以上貸款流向民營企業。同時，積極籌建中小企業信用擔保體系，緩解民營企業貸款難問題;支持和鼓勵有條件的民營企業，通過收購股權、控股上市公司等，爭取“借殼”上市，拓展直接融資渠道。

(四)健全有序的就業環境。我市從建立“三張網”着手，進一步完善就業環境。首先是建立了城鄉統籌就業網。制定出台《義烏市推行城鄉統籌就業實施意見》，打破城鄉就業壁壘，構築起以“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的城鄉一體勞動就業制度。其次是建立了勞動保障服務網。全方位開展勞動保障年檢，重點督促用人單位依法簽訂勞動合同、及時發放工資、參加社會保險，規範勞動用工行為;對“欠薪大户”由專人負責，實行實時監控;在勞動監察大隊、鎮(街道)勞動社會保障服務所建立投訴舉報“綠色通道”，快速處理勞動糾紛;定期召開勞動糾紛處理聯席會議，協調處理重大勞動糾紛;同常山等勞務輸出縣市建立“維護農民工合法權益互動機制”，提高勞動者的法制意識和維權觀念。再次是建立了公正司法保護網。積極推行人民調解與民事訴訟相銜接試點，構築“大調解”格局。一季度，全市排查調處矛盾糾紛515起，調解成功率達99%。堅決摒棄地方保護主義，對民營企業和外來務工人員的合法權益給予平等的司法保護。

三、推動義烏民營經濟新飛躍的基本思路

近年來，我市積極推進民營經濟發展從量的擴張向質的提高轉變，民營經濟的集聚化、科技化、國際化、規模化、股份化發展趨勢不斷加強。與此同時，我市民營經濟產業層次和產品檔次較低、技術創新能力不強、人才缺乏等問題進一步凸現。這些矛盾和問題，與我市民營經濟發展新趨勢、新特點同時顯現，標誌着我市民營經濟發展正在進入一個增長轉型的關鍵時期，面臨着提升發展水平，再創新優勢、實現新飛躍的歷史性任務。

今後一個時期，推動我市民營經濟新飛躍的指導思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，牢固樹立和落實科學發展觀，以確保市場長盛不衰為核心，以國際化和工業化為重點，強化三大意識，構建三大平台，不斷增強我市民營經濟的綜合實力和國際競爭力。具體要着力抓好以下三個重點：

(一)強化規劃意識，構建大發展平台。以建設國際性小商品流通中心為目標，加快國際商貿城建設，大力推進市場現代化和經營國際化。圍繞製造業產業鏈、市場消費產業鏈，加快培育新興行業，完善商品市場體系。積極發展境外專業館和國內精品館，吸引知名小商品製造企業到義烏直銷。加快發展電子商務，提升市場信息化水平。以建設國際性小商品製造中心為目標，建設先進小商品製造業基地。大力實施“貿工聯動”和“名牌帶動”，加快義東北、義西南兩大產業帶開發建設，做大做強優勢行業和企業，努力造就具有“小商品、義烏造”鮮明特色的塊狀經濟。

(二)強化國際意識，構建大接軌平台。一是要完善“大通關”體系建設。加快國際物流中心二期等基礎設施建設。積極運用現代管理、信息化和高科技手段，加快通關速度，提高通關效率。二是要提升義博會外向度。篩選市場競爭力強、發展前景好、出口優勢明顯的日用消費品為參展產品，完善企業參展資格標準，提高境外企業參展比例，優化參展企業地區結構。三是要積極引進國外知名採購主體。積極引進國際採購商、連鎖超市、外貿機構來義烏採購商品，擴大義烏市場份額。四是要大力實施“走出去”戰略。鼓勵民營企業到境外投資辦廠，開展境外加工貿易。引導經營主體到境外設立貿易機構和商品專業市場，建立國際營銷體系，增強跨國銷售和經營能力。

(三)強化創新意識，構建大提升平台。致力科技創新，積極培育科技創新主體，加強與大院名校的科技對接，支持規模企業建設研發中心，鼓勵引進先進技術和國際一流生產裝備，增強企業自主創新能力，加快建設國際性小商品研發中心。致力制度創新，引導建立現代企業制度，鼓勵企業通過實施收購兼併、資產重組和結構調整做強做大，加快企業上市步伐。致力管理創新，完善開放靈活的人才流動機制，健全高級人才培訓體系，提高民營企業家素質。

四、當前影響民營經濟發展的若干問題及建議

當前，民營經濟進入了一個重要的轉型期和新的發展階段。但是，應該看到，實現民營經濟轉型，現階段面臨的諸多問題亟待解決：一是對民營經濟的社會認識有待進一步提高。黨的十六大提出“兩個毫不動搖”，為民營經濟創造了更加寬鬆的政治環境。但目前社會上對民營經濟的歧視仍未徹底消除。與公有制經濟相比，與外資形成的經濟成分相比，民營經濟得到的仍是“次國民待遇”，對不同所有制經濟在市場準入、税收等方面的兩個標準、兩套政策、兩種待遇現象仍然存在。二是促進規範民營經濟發展的法規建設滯後。一些法規的某些條款已不能適應新的發展需要，如《民法通則》中對民營企業法人解散或破產時“進行清算”規定比較抽象籠統，缺乏可操作性。同時，隨着新型服務業不斷拓展，如汽車陪駕業等一些新的服務領域層出不窮。但因缺乏法律依據，有關部門在審批、辦證時難以把握，在一定程度上制約了其發展。三是政府對民營經濟的管理有待改進。政出多門、多頭管理的現象仍然存在;計劃經濟管理手段仍然較多，突出表現在審批手續繁、環節多、效率低、週期長，企業負擔較重;宏觀調控力度不夠大，政府的監管體系不夠完善。基於上述分析，我們提出以下四點建議：

1、實行公平的市場準入原則。對民營經濟實行國民待遇，凡是對外資開放的領域，都應允許民營經濟進入;凡是公有制經濟可以享受的優惠政策，民營經濟也可以享受。進一步開放電信、能源、交通、文化等投資領域。改進企業登記管理，放寬民營企業審批條件，降低民營經濟市場準入門檻。

2、拓寬民營經濟融資渠道。加快利率市場化步伐，降低民營經濟融資成本。金融部門要改善對民營企業的金融服務，探索試行非全額擔保和非完全抵押貸款，擴大票據業務和對優質民營企業的授信服務，探索對民營企業的信用貸款。加強資本市場建設，鼓勵民營企業上市開展直接融資。

3、加強促進民營經濟發展的相關法規建設。在立法中應體現平等保護各類市場主體的立法精神，抓緊修訂完善各種法制法規中影響民營經濟發展的條款。在國家有關法律法規修訂出台之前，允許各地先行制定一些地方性的政策法規，以鼓勵民營經濟的發展。