關於民營經濟發展情況的調查報告

為認真貫徹落實國務院《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，進一步加快全區民營經濟發展步伐，區政協會同區中小企業局、經貿局、國税局、地税局等有關部門，於3月23日至4月底，採取實地考察、組織座談、聽取彙報、現場提問解答等形式，對鄉鎮（辦事處）、開發區等13個單位和31家不同規模的民營企業，就民營經濟的發展問題，開展了跟蹤調研。現將調查報告如下：

一、民營經濟發展的現狀及問題

近年來，在區委、區政府的正確領導下，全區上下牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，緊緊圍繞“工業立區、振興**”戰略目標和“12345”、“兩帶三抓”發展思路，堅持把民營經濟作為全區工作的“三大重點”之一，聚力猛抓，強化措施，優化服務，全區民營經濟保持了持續快速發展的良好勢頭。主要表現為：經濟總量明顯增加。今年，1---4份全區民營經濟實現營業收入74.26億元，佔年計劃的37.8，同比增長40.7；完成增加值22.79億元，佔年計劃的39.8，同比增長34.1。截止4月底，全區私營企業和個體工商户已分別達到1042家和12186户。企業規模逐步擴大。截止4月底，全區規模企業特別是規模工業企業達到150家，比年初增加31家；註冊資金100萬元以上的企業達到181家，1000萬元以上的達到21家。運行質量明顯提高。26家民營企業、83種產品通過了iso系列質量體系認證。填補市級、省級和全國空白的產品分別達到53、21和13個，有3個產品達到了國際先進水平。分別有15、3和2個產品獲得市級、省級和全國名牌。社會貢獻不斷增加。XX年全區民營經濟實交税金1.8億元，比上年增長16.9；今年1—4月份實交税金已達到9105萬元，佔年計劃的41.1，同比增長50.3；為社會創造和提供就業崗位46063個。發展環境逐步優化。絕大多數民營企業主對我區制定的鼓勵和支持經濟發展的優惠政策以及在優化發展環境中所採取的一系列措施表示滿意，民營經濟的快速發展，得益於政府構建的良好發展環境。

在肯定成績的同時，調查中也瞭解到民營經濟發展中還存在許多亟待解決的困難和問題：（一）思想觀念仍顯滯後。我區民營經濟儘管有了長足發展，併發揮着越來越重要的作用，但受傳統觀念和制度的影響根深蒂固，在思想和認識上仍存有不少偏見，導致了對民營經濟的融資服務、市場進入等方面事實上的不平等；與外來客商相比，有些地方難以享受同等的優惠政策和待遇。從民營企業本身來看，多數存在“小成即滿”、“小富即安”的思想，缺乏幹大事業、闖大市場、當大老闆和敢為人先的氣魄及雄心，缺乏企業家應承擔的社會責任和應具有的奉獻精神。（二）發展環境仍是制約民營經濟的重要因素。有些單位主動為民營經濟服務的少，以檢查代管理、以罰款代服務的多，甚至又出現了強行收費、搭車收費、動輒罰款和違規罰款的現象，企業不堪重負；有些部門的檢查活動，不是以指導教育和整改問題為目的，而是帶着罰款和收費任務去檢查；有的地方市場管理混亂，欺行霸市，損害民營企業利益的治安案件時有發生，社會安全感不強，加之打擊力度不夠，極大地挫傷了加快民營經濟發展的積極性，優化發展環境的任務仍很繁重和緊迫。（三）企業管理水平低。多數企業創新意識不強，科技投入不足，“商標”、“品牌”意識淡薄，缺乏自主研發機制的建設，致使企業經營上只是從事一般性的初級加工型生產，規模小，產品單一，科技含量及附加值低；不少民營企業內部管理混亂，會計資料不全，財務核算不實，更是有的造假帳、偷逃税費，現場管理和安全生產無章可循；有的因傳統家族式管理的制約，致使企業發展慢、效率低、社會貢獻少、外向度不高；部分企業經營者和管理層素質低，忽視學習“充電”，加之企業改革不徹底，特別是土地、房產出讓不全面、不到位，影響了企業發展；有的民營企業主缺乏社會責任感，勞動者的權益得不到保障，不與員工簽定勞動合同，也不給員工繳納養老保險、失業保險和工傷保險。有的勞動時間長、強度大、工資低、隨意辭退員工，侵犯員工合法權益的現象時有發生，導致企業招工難，個別企業不能正常生產經營。（四）融資難的問題十分突出。幾年來，雖然在國家政策的推動下，各商業銀行相繼設立了中小企業的信貸部，但是無論從自身機制還是運行操作上，都無法適應民營經濟發展的需要，民營企業融資的市場嚴重滯後，民營企業缺少獲得銀行信貸的正規渠道。加之擔保和信用體系等中介服務機構不健全，企業生產和經營透明度低，企業尋保難，融資難，迫切需要加快擔保和信用體系建設，儘快改善企業的融資環境。（五）服務水平還不適應形勢的發展。隨着政府提速的加快，政府職能轉變儘管有了根本性突破，但傳統管理方式和管理手段的痕跡仍然很深，導致有些鼓勵、引導和支持民營經濟發展的政策和工作規範落實不到位，缺乏用足、用活和用好，甚至出現了因政策制約和服務不周企業外流的現象；有的對放手發展民營經濟服務承諾多，實際落實少，想民營經濟之所想，謀民營經濟之所需的合力不強,“多頭管理、都管都不管”的問題仍然存在。我們儘管成立了區行政審批中心，但從調查瞭解到的情況來看，有些有收費項目的行政執法單位的管理和服務內容，一直沒有納入審批中心來辦理。

二、加快發展的幾點建議

（一）解放思想，更新觀念，齊心協力營造發展民營經濟的濃厚氛圍。實踐證明，哪個地方的思想解放，哪個地方的民營經濟發展就快、經濟總量就大。振興**經濟，實現強區富民發展戰略，必須加快我區民營經濟的飛躍式發展。為此，全區上下必須克服認識上的各種偏見，進一步解放思想，更新觀念。當前要認真學習、領會和理解《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》的精神實質，充分認識民營經濟在發展社會主義市場經濟中的地位和作用，以“三個有利於”為標準，堅決貫徹落實和用足、用活、用好黨和政府制定、出台的各項方針政策，真正把民營經濟擺在更加重要的位置，作為一項發展區域經濟和富民、強區的重大戰略來抓，徹底消除阻礙民營經濟發展的各種思想障礙，放膽地推進民營經濟的新發展和大發展；堅持一視同仁的政策和服務，放手地為民營經濟發展製造優良的競爭環境；堅持公開、公平、公正的原則，大力推進各項審批制度的改革，凡是國家法律、法規沒有明令禁止的，應放開民營經濟的生產經營範圍，以思想的大解放、觀念的大更新、環境的更優化，推動民營經濟更快更好地發展。

（二）加快創新步伐，努力提高民營經濟的整體水平。一是加快技術應用步伐。科學技術是第一生產力。**機械有限公司就是由於注重企業的科技創新工作，在近三年的時間內，發展成為國家級高新技術企業和全國行業標準起草單位。XX年銷售規模達到9526萬元，XX年可望達到1.5億元以上。因此，要引導和幫助民營企業加大科研投入，加強與大專院校、科研單位的合作，或與科研機構、大專院校和有科技實力的國有企業進行技術協作、合作，或高薪聘請技術專家，或購買技術專利，或讓技術人員以技術入股，或支持和鼓勵科研人員創辦民營企業，大力支持民營企業推進科技創新和提高技術裝備水平。對有條件的民營企業，要鼓勵、支持他們自主建立技術研發中心，努力做到研製一代，生產一代，儲備一代，更新一代，加速科技進步，促進產品產業升級換代。二是大力實施品牌發展戰略。一個品牌就是一面旗幟。**工程機械有限公司幾年內，之所以從白手起家的作坊式小企業發展成為目前全國最大的吊管機生產企業。其成功之道就是始終注重產品的質量特別是品牌產品的培育工作，使“岱峯牌”吊管機成為省著名商標，產品行銷全國各地乃至國際市場。政府有關部門要立足我區民營企業和產品的實際，制定品牌經濟發展規劃，認真落實區政府《關於實施質量興區暨名牌戰略工作意見》，努力培植民營經濟的品牌產品、品牌企業和品牌產業，並鼓勵和引導民營企業以名牌產品為龍頭，通過品牌合作、貼牌生產等多種形式，擴大生產經營規模，引導民營企業從分散小規模經營向規模集約化經營轉變。三是打造企業管理新體制。要引導民營企業打破傳統的家族式管理，逐步從個體業主制、合夥制，轉向股份合作制、公司制，實現由單體型向產權多元化的混合型轉變。對已具備條件的企業，要引導他們學習借鑑吉利飼料有限公司推行聘請職業經理的做法，按照現代企業管理的標準，進一步深化企業內部改革，完善法人治理結構，努力構築現代企業管理新機制。要高度重視和切實保護好企業廣大員工工作的積極性和創造性，以及他們的勞動工資、社會保障等合法權益，用事業、感情和待遇留住人才，同時要拓寬視野，借鑑**鍋爐廠的做法，捨得花錢培養人才，不惜重金引進人才，努力為企業發展提供人才支持和智力保證。

（三）強化體系建設，進一步拓展融資渠道。一是樹立和堅持誠實守信的信用理念。誠信是立身之本，是興業之基。名不見經傳的**機械製造有限公司通過自身努力，先後被評定為省級“誠信守法企業”和**柴油機股份有限公司“誠信供應商”。它們能夠成為上柴、**集團等全國知名大企業的供貨商，其經驗就在於他們始終做到產品過硬，守信興業。因此，在發展民營經濟的過程中，有關部門在做到政務誠信的同時，要積極引導民營企業和個體工商業户樹立誠實守信、求真務實的思想和意識，增強信用理念，使“不做假帳”、“不製假售假”、“不偷逃税款”、“不逃廢債務”成為企業和個人的自覺行動，做到説話守信、做人誠實、做事誠信，努力贏得大發展、快發展的廣闊空間。二是探索建立擔保機制。儘管各級有關文件明確指出，民營企業在流動資金和項目配套資金貸款方面與國有企業享有同等的扶持政策和待遇，但是民營企業貸款難度大是不爭的現實。要拿到貸款，必須要有擔保。因此，應當學習借鑑外地經驗和做法，積極探索和儘快建立民營企業信用擔保公司，為解決民營企業貸款擔保和融資難問題創造條件。三是建立銀企聯誼制度。由於體制等方面的因素，我區企業與金融部門的聯繫尚不密切，互信程度偏低，企業特別是新建企業迫切要求有關職能部門要有所作為。調查認為，當前要把繼續建立健全銀企聯誼制度放在更加突出的位置上。通過搭建銀企交流平台，定期或不定期組織召開懇談會、項目推介會、信貸供需對接會，加強銀企溝通和彼此誠信，努力爭取銀行貸款的支持和傾斜。

（四）營造良好環境，做大做強民營經濟。一是進一步優化輿論環境。要充分利用廣播、電視、網站等多種新聞媒體，廣泛宣傳黨和國家以及各級政府鼓勵、支持和引導民營經濟發展的方針政策、法律法規、發展重點和具體措施，做到家喻户曉、人人皆知。宣傳民營經濟在社會主義現代化建設中的地位和作用，不斷提升民營企業主的社會地位。宣傳民營企業的發展歷程、所做貢獻、典型事蹟及其產品，進一步提高民營經濟從業人員的社會和政治地位。對民營企業家要切實做到在政治上激勵、精神上鼓勵、物質上獎勵、生活上關心。對依法經營、照章納税、對國家、財政、社會貢獻大、愛黨愛國愛社會主義、具有一定參政議政能力的優秀分子，推選擔任人大代表和政協委員，把符合條件的優秀分子吸納到黨政組織中來。二是進一步優化政策環境。首先，要做好“知情”工作。民營經濟涉及面廣，加之目前瞭解政策的渠道和方式存有侷限性，使得已經和即將從事民營經濟的人們對政策規定缺乏明顯的知曉度。因此，有關職能部門要創造條件，或通過新聞媒體廣泛宣傳，或組織講習班，或將有關文件發放到他們手中，努力解決人們對相關政策瞭解不及時、不全面的問題，並引導他們認真學習和深刻領會，以至貫徹到實際工作中去。其次，要在用足用活政策上下功夫。特別是認真做好上級政策與當地及企業自身實際相結合的文章，本着“法不禁則自由”的原則，大膽探索，不斷創新，充分發揮政策的引導、規範、調控和扶持效能，千方百計地把各項政策規定用足、用活、用到位。同時，有關部門要對有關政策的貫徹實施，定期督查，公佈督查結果，督促政策落實到位。其三，要面對新形勢下民營經濟遇到的新情況、新問題，積極探索，進一步修訂、完善和出台有關的政策規定，徹底解決原有企業流向區外的現象以及原有企業自主採取技改擴規所上項目與通過招商新上項目能夠享受同等政策的問題，努力保護企業不斷髮展壯大的積極性。三是進一步優化社會環境。加大支持保護力度。大力開展社會治安綜合整治活動和“平安**、誠信**”建設，堅決打擊市霸、路霸、村霸和黑惡勢力。對侵犯民營企業合法權益的惡性事件，發現一起，查處一起，曝光一起，既要追究當事人的責任，又要追究部門負責人的責任，決不姑息遷就。要繼續開展行風評議工作，進一步強化行政執法部門及執法人員保護髮展環境意識。將各部門執紀執法人員的行為置於廣大羣眾的監督之下。要繼續實行重點企業保護制度，堅決制止“三亂”行為，並健全完善舉報制度，為民營經濟從業者營造一個安居樂業、公平競爭的濃厚氛圍。四是幫助民營企業做好招商引資工作。一方面，全區各項招商引資活動，都要吸收民營企業參加，促進民營企業加強與大企業、大財團的聯繫，採取聯合、兼併、重組、集聚等形式，吸納外來資金、技術和管理經驗，實現借梯上樓、借勢發展的目的；另一方面，要充分發揮我區區位、交通、資源、產業等突出優勢，有針對性地加強項目策劃推介，千方百計引進戰略投資者，發展壯大一批實力較強、社會貢獻大的企業和企業集團，提高企業知名度和市場佔有率，實現民營經濟更大更好地發展。同時，要加強民營企業主的教育和引導。督導他們自覺學習國家法律法規和方針政策，學習現代科學技術和經營管理知識，增強法制觀念、誠信意識和社會責任感，努力提高自身素質。要引導他們服從國家的宏觀調控，嚴格執行有關的技術法規，強化生產、營銷、質量等管理，建立健全會計核算制度，如實編制財務報表。落實安全、衞生、勞動保護等責任制，並保證必要的投入，使其做到依法經營、照章納税、持續健康發展。

（五）強化服務，進一步轉變政府職能。一是加強領導。發展民營經濟是一項系統工程，也不是一勞永逸的。各級各有關部門必須傾斜精力，注入財力，配備人力。要進一步完善領導聯繫民營企業制度，要向抓工業經濟那樣，抓民營經濟發展。把民營經濟發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，列入政府任期目標和有關職能部門目標責任制，加大民營經濟考核在總體考核中的計分量。徹底解決“想起來重要、忙起來忘掉”和“注重個別關注、缺乏面上推進”的問題；要學習、借鑑先進地區的經驗，以“它山之石”，不斷豐富、完善工作措施和辦法，徹底解決引導發展民營經濟苦於路窄、束手無策的問題；要進一步明確和強化區直有關職能部門的溝通、協調、服務和監督作用，不斷完善服務方式和手段，併為其開展工作創造便利條件，使其真正擔負起指導和推動民營經濟發展的重任，徹底解決“多頭管理、都管都不管”和“亂插手”的問題。同時，要理順民營經濟的統計工作，完善統計指標，健全統計體系，徹底解決民營企業統計數字上報多部門的問題。二是加強行業協會培育和建設。目前我區行業協會數量明顯偏少，且組織機構不完善，職能作用發揮不夠，同行業之間相互爭奪市場的問題還大量存在，成為民營企業難以做大做強的重要原因。據調查瞭解，我區100餘家從事鑄造業生產由於彼此之間不溝通，單打獨鬥，加之不正當競爭，使本來很有發展前途的產業，一直在小打小鬧中過日子。因此，建議在我區優勢產業特別是鑄造、機械製造、紡織、服裝加工、建築、石材開採等行業中建立完善相應的協會組織。通過行業內部自律，信息溝通，規範秩序，形成拳頭和整體優勢，營造更加良好的創業環境。三是嚴格規範行政行為。要繼續加快政府職能轉變，全面實行行政許可法，進一步減少審批事項，提高辦事效率和服務水平，加大從源頭上堵住和治理“三亂”行為的力度，嚴肅查處侵犯民營企業合法權益的行為。要充分發揮區行政審批中心的作用。原則上所有民營經濟涉及的行政審批部門和收費單位，都要進入服務大廳，對報批的各類項目，必須在承諾的時限內辦結，徹底解決“行政審批中心”一門面，審批手續、收費回原單位辦理的問題。並健全完善行政審批監督和考核機制，嚴肅查處行政不作為或亂作為的行為，減少企業的交易成本。要進一步強化和發揮區經濟發展環境投訴中心和糾正行業不正之風辦公室的職能。並向社會公開投訴電話。政法機關和行政執法部門要文明執法，規範行政執法行為，做好保駕護航，駕橋鋪路、排憂解難工作，切實維護民營經濟從業者的合法權益，爭做民營經濟的“保護神”。