工商局推動農村經濟快速發展情況彙報

近年來， ××市工商局認真履行市場監管職能，建立健全訂單富農、合作強農、經紀活農和保險護農等各項機制，有力推動了農村經濟健康有序的發展。

一、訂單富農

××市工商局立足職能，通過加強宣傳發動、強化執法監管和完善各項機制等措施，全力支持訂單農業發展，促進農民增收、企業增效。目前，全市“訂單”面積 230多

萬畝，“訂單”農户18.6萬户，先後發展各類訂單 10000餘份，涉及肉牛養殖及辣椒、甘藍、胡蘿蔔等種植產業，呈現出良好發展勢頭。

（一）加強宣傳發動，營造訂單農業的濃厚氛圍。採取區別對待，深入開展宣傳教育活動。一方面通過發放宣傳材料、上門走訪等形式，深入到“訂單”農户中，與農户廣泛接觸和交流，宣傳訂單農業的發展前景。另一方面加強對農業龍頭企業的引導教育。通過舉行訂單農業知識培訓、開展送法下鄉活動等多種形式，引導農業龍頭企業建立“公司+基地+農户”模式，以此為突破，加速訂單農業的發展。例如××樂陵市飛達集團，本是一家以辣椒和蔬菜種植、加工、出口為主導的農產品加工企業。由於產品質量好，受到市場青睞。但其主要原料辣椒，市場價格忽高忽低，導致其發展舉步維艱。工商人員一方面多次與企業進行座談，鼓勵企業建立基地，實行合同價收購；一方面派專人陪同企業到村裏進行宣傳，贏得農户信任，提升農户種植辣椒的熱情，有效促進企業與農户的“雙贏”。

（二）強化執法監管，促使訂單農業規範有序。充分發揮基層工商所的作用，對農業訂單實行全程監管。做好事前、事中、事後的訂單農業合同監督管理工作，打擊合同欺詐行為，提高訂單履約率。重點抓住訂單農業的履約環節，對農業龍頭企業訂單合同的履約進行跟蹤，提高訂單合同履約率。如對××慶雲縣中澳集團與農户簽訂的“收購合同”進行監管，共檢查合同122份，合同金額XX餘萬元，督促合同雙方當事人提高合同履約率。通過以上舉措，進一步規範了訂單農業經營秩序，促進了訂單農業健康發展。

（三）完善各項機制，推進訂單農業健康發展。首先是建立目標考核機制。把推行訂單農業工作作為服務“三農”工作的重要突破口，列入年度各所工作目標責任制考核，要求各單位制定具體的幫扶措施，建立定點聯繫制度和定期上門走訪制度。其次是構建責任落實機制。健全市局、縣局、工商所三級監管體系，將訂單農業責任到崗，任務到人。

二、合作強農

在當前形勢下，發揮農民專業合作社作用，對於促進農村經濟平穩較快發展具有重要的現實意義。×[本站：//]×市工商局認真把握事前、事中、事後三個重點環節，扶持農民專業合作社發展。截至11月底，全市農民專業合作社達到1256户，出資總額1.3億元，成員總數1.7萬户，較去年實現翻倍增長。

（一）事前做好宣傳引導工作。利用新聞媒體、發放宣傳單等形式，宣傳農民專業合作社的相關法律法規，使農民瞭解法律，增強合作意識和市場觀念。同時，充分發揮基層消費者協會投訴站的雙向聯絡作用，宣傳法律法規，並收集農民的意見，反饋給工商部門。

（二）事中做好登記註冊工作。開闢登記註冊“綠色通道”。在行政辦事大廳設立了農民專業合作社登記服務窗口，向前來辦理登記的農民實行申請、受理、審批一站式服務，為申辦農民專業合作社的農户提供登記輔導、政策諮詢。大力推行“四辦措施”，即資料齊全當場辦，資料不全指導辦，緊急項目加班辦，重大項目跟蹤辦。

（三）事後做好跟蹤服務工作。各個工商所對自己轄區內的農民專業合作社定期回訪，瞭解其運行狀況和遇到的困難。每個季度各工商所所長向局裏彙報情況，局裏根據彙報情況制定相應的解決辦法。XX年初，通過回訪“平原縣玉峯生豬專業合作社”瞭解到，由於受金融危機的影響市場競爭加劇，生豬價格下降，很多社員對養殖生豬興趣不高，合作社運行受阻，社長張玉鋒一籌莫展。經過深入調查，該局建議合作社自辦市場。去掉了中間環節，實際收益更高，從而拓寬了農民專業合作社的出路。同時，運用市場信用分類監管制度，幫助自辦市場創建公平、誠信的市場環境，很快就贏得了羣眾的口碑，一些學校食堂還有超市也紛紛找到張玉鋒，希望和他們簽訂購買合同。銷路不愁了，社員們的信心更足了。

三、 經紀活農

為幫助廣大農民增產增收，積極紮實推進社會主義新農村建設，××市工商局抓住有利時機，採取三大措施：“營造一個環境、實現兩個聯合、做好三個加強”，大力發展農村經紀人隊伍。據統計，截止XX年11月底，全市農村經紀人總數（含臨時性、季節性）4070户，其中，註冊登記農村經紀人1737户，臨時性、季節性農村經紀人2333户。

（一）營造一個環境，引領農村經紀人健康發展。積極營造一個寬鬆和諧的發展環境。認真落實優惠政策，放寬市場準入條件，開闢了經紀人進入市場的“綠色通道”。××市工商局對符合條件的農村經紀人，給予登記發照，規範其經營行為。並在為其辦理登記註冊時，給予優惠扶持，促進了經紀人隊伍的發展。

（二）實現兩個聯合，推動農村經紀人快速發展

。一是與行業協會聯合，以典型引導發展。較好解決“單打獨鬥，散兵作戰 ”，組織化程度低的問題，幫助農村經紀人依託各鄉鎮、各行業創建農村經紀人協會，通過場地、人員固定化，經費保證穩定化，運作模式多樣化，使經紀人協會真正運作起來，並逐步走上規範化，成為當地服務三農的“正規軍”。二是與當地企業聯合，以龍頭帶動發展。針對××市農村經紀人整體規模較小的現狀，××市工商局通過穿線搭橋、強強聯合、幫扶並舉的方式，走“龍頭企業+經紀人+農户”合作形式，採取規模化發展、標準化生產、產業化經營、品牌化營銷、社會化服務的發展思路。

（三）做好三個加強，促進農村經紀人規範發展。一是加強監管，維護經紀秩序。開展消費維權進農村活動，及時解決經紀引發的投訴。充分發揮12315投訴舉報網絡的作用，依法查處經紀投訴、舉報的侵權行為。有針對性地組織開展專項執法行動，嚴厲查處強買強賣、欺行霸市、壓級壓價、合同欺詐、剋扣農户、勒索客户等違法經紀行為，維護正常的經紀秩序。二是加強教育，提高執業素質。加強對農村經紀人的法律、法規的教育和業務知識的培訓。採取多種形式對農村經紀人進行《經紀人管理辦法》、《合同法》、《公司法》等法律法規宣傳教育，不斷提高他們知法、守法經營的自覺性。分門別類地對各類農村經紀人進行相應的業務知識培訓，幫助農村經紀人改變傳統的購銷方式和服務方式，使他們向社會化、專業化、規範化方向發展。三是加強引導，創造經濟效益。定期組織他們召開現場會或座談會，協調有關部門的專業人員為他們講授與農產品生產、流通、經紀等相關的專業知識及經紀信息，積極為他們打造信息諮詢、業務交流的平台，以幫助他們有效規避風險，樹立誠信形象，提高持續發展的能力。

四、保險護農

由於自然災害的不可預防、不可預測性，明顯制約了“訂單農業”的進一步發展。為此，××市工商局借鑑試點縣先進經驗，選準項目，加大力度，全力推進，“訂單農業”保險工作有了很好落實。XX年以來，××中華財險禹城、平原、武城三個公司共承保能繁母豬4.9萬頭，承擔保險金額4900萬元，現已支付賠款32萬元；承保種植業小麥、玉米、棉花192萬畝，承擔保險金額5.5億元。由於XX年的特大暴雨，承保的禹城、武城兩個縣的小麥和玉米受災面積近16萬畝。保險公司已支付賠款70萬餘元。

（一）加大宣傳引導，提高農民入保積極性。聯合保險部門利用座談會、講座以及發放材料等方式對企業、農户進行宣傳。制發了《合同服務明白紙》，對“訂單農業”保險做好説明，利用登記註冊“窗口”、“一會兩站”、年檢時機開展法律法規知識培訓班，同時，組織人員深入鄉村開展農業保險知識講座，宣傳大災之後農民受益的典型實例，消除農民的思想顧慮，提高投保信心。

（二）加強調查研究，探索“訂單農業”保險方案。從XX年1月份開始，××市工商局聯合畜牧局、農業局、中華聯合保險公司××分公司，對59家企業、108家農民專業合作社進行實地調研。通過調研，制定出兩種保險措施：一種是鼓勵有條件的涉農企業和農户自願加入商業保險，增加險種，並聯系保險公司在險率上給予最大優惠；另一種是通過涉農企業給農户作擔保，農户從金融部門獲得貸款建起養殖大棚，並將大棚投保給保險公司，使農村信貸與農業保險有機地結合在一起，建立起銀保互動機制。

（三）加大幫扶力度，提升服務水平。堅持深入企業、深入農户，隨時掌握農、企的要求，並提供良好服務；加強與保險部門的協調，在農、企與保險部門之間“引好路”、“搭好橋”；注重與縣直農口部門的協調溝通，為“訂單農業”保險的推廣贏得支持，爭取寬鬆的政策環境。

（四）注意選準、選好項目。一是選擇具有一定規模，能形成社會效應的項目；二是選擇縣域主導農業，為推動縣域農村經濟提供動力；三是根據縣域涉農企業的主要經營產業，促進農企快速發展；四是選擇保險部門容易操作的項目，便於保險業務向農業推廣。

（五）突出做好幾個結合文章。一是推廣“訂單農業”保險，要服務服從於黨委、政府的經濟工作中心，與推動縣域經濟發展結合起來；二是推廣“訂單農業”保險，要與發揮工商合同監管職能，與提升工商社會地位結合起來；三是推廣“訂單農業”保險，要緊緊圍繞企業增效、農業增收的目標進行，與建設社會主義新農村、構建農村和諧社會結合起來。