關於縣創衞工作情況的調研報告

為了推動我縣創衞工作順利通過省級驗收，根據縣政協主席會議安排， 5月8日至9日，由縣政協文史委牽頭，織織部分政協委員、創衞辦工作人員組成調研組，在政協主席馬生光的帶領下，赴xx縣、xx縣考察學習兩縣創衞工作的成功經驗。5月10日，調研組在縣長助理馮學林的陪同下，對我縣的創衞工作進行了實地調研，並召開了座談會，聽取了縣創衞辦工作情況彙報並進行了深入討論。現將調研情況報告如下：

一、 我縣創衞工作的基本情況

我縣創衞工作自XX年啟動以來，在縣委、縣政府和各部門的共同努力下，取得了顯著成效。

(一)加強領導，創新機制。縣委、縣政府把創衞工作作為提高人民生活質量、優化投資環境、推進城市建設、構建和諧米脂的基礎性工作擺上重要議程，成立了由縣委書記、縣長任組長，所有副縣級領導為副組長，各部門、各鄉鎮為成員的創衞領導小組。制定出台了《創衞目標管理規劃》、《縣級領導及各部門包抓街道責任分工》、《創衞效能督察及行政過錯不勝任追究辦法》等一系列規範性文件，確保創衞工作能夠順利進行。

(二)強化建設，完善功能。圍繞縣城基礎設施建設，我縣四年累計投入3.5億元，在市政基礎性工程建設、環衞設施建設、綠化工程建設、亮化工程建設以及違章建築打擊方面都加大了投入力度，使城市功能逐步配套，創衞基礎不斷堅實，較好地提升了城市整體品位。

(三)綜合施治，部門配合。大部分責任單位能以改善城市面貌、提高羣眾生活質量為中心，能結合自身實際情況，制定相應的實施方案和措施，齊心協力狠抓了街巷衞生、門店管理、樓面裝飾改造、河道以及交通管理，有力地推動了創衞工作的開展。

(四)廣泛宣傳，注重引導。為激發廣大羣眾的創衞意識和參與意識，提高廣大城鄉羣眾的文明素質，全縣開展了豐富多彩的創衞活動，充分發揮主題宣傳、公益宣傳、媒體宣傳的作用。使廣大羣眾對創衞工作的意義和目標要求有了較深的認識。

二、當前我縣創衞工作存在的問題

我縣創衞工作雖然取得了可喜的成績，但與省級衞生縣城的總體要求和驗收標準相比，與府谷、綏德等兄弟縣區相比還存在一些亟待解決的問題。

(一)部門領導重視不夠，基層單位認識不足。創衞是“一把手”工程，領導重視的程度決定工作的力度。個別領導對創衞工作重視不夠，對創衞工作認識不足，未能把創衞工作納入重要工作日程，有的沒有成立相應組織、沒有具體的工作計劃，有些責任部門存在畏難情緒，只是被動應付，消極對待。還有的職能部門在實際工作中，存在着重部署、輕落實，重形式、輕內容，重突擊、輕持之以恆，工作相互推諉扯皮的現象。

(二)宣傳不夠深入，沒有形成全民創衞氛圍。創衞工作涉及千家萬户，這項工作能否順利進行並達到預定目標，在一定程度上取決於市民的衞生意識和自覺參與程度。儘管縣委、縣政府在創衞宣傳方面花費了不少心血，但全民參與、全民共創、全民共享的環境還沒有真正形成，羣眾對創衞工作的知曉率、支持率、參與率還有待進一步提高。

(三)硬件不足，服務功能還不完善。縣城基礎設施，是創建省級衞生縣城標準的硬性指標，更是必檢項目。目前，我縣道路亮化、美化設施還不齊全，道路建設等級低，排水功能差，不能滿足城市發展的需求，環衞設施配備不夠;全縣垃圾收集點較少，垃圾轉運站空白;目前我縣的公廁數量還遠遠不夠，縣城南北甚至還沒有標準公廁;沒有糞便無害化處理設施;沒有規範的農產品集貿市場和廢品收購場地。

(四)監管不到位，薄弱環節比較突出。在創衞管理中出現部門之間協調不順、監管不到位的現象，一些突出問題得不到根治。一是市容環境衞生還有待加強。門前“五包”制度落實不到位，佔道經營、亂擺亂賣現象依然存在;種子公司沿街門市簡陋殘舊，髒、亂、差現象嚴重。二是集貿市場問題突出。銀南路土特產收購點、二道街馬路市場佔道經營;農貿市場內亂堆亂放，違章搭建直接影響市容市貌;一農貿市場、菜市場職能部門推諉扯皮管理不到位，秩序混亂，衞生條件極差。三是城區及高二溝至王沙溝沿線公路兩側綠化不夠。四是“六小”行業管理不規範，相當部分“六小”行業衞生狀況不符合衞生管理要求。五是創衞重點部門和單位的介紹人員未經培訓，業務不熟悉，起不到應有的作用。六是婚喪嫁娶、商業活動中高音喇叭的噪聲污染嚴重;七是銀州路沿線燃放煙花爆竹、撒路燈嚴重影響了城市衞生，增加了環衞工人的工作量，同時影響交通秩序，存在諸多安全隱患。八是野廣告亂貼亂畫、破壞公共設施等現象還不同程度地存在。

(五)城鄉結合部整治難度大。城鄉結合部是創衞檢查的重點區域。長期以來，由於缺乏統一規劃，城鄉結合部的道路管網、垃圾處理等基礎設施功能不完善，縣城南北還有幾個奶牛養殖場。這無疑是我縣環境衞生的一大“頑疾”。

(六)“創衞”缺乏長效管理機制。當前，無論是環境衞生也好，食品衞生也好，特別是違章建築、亂搭亂建、佔道經營等行為，管一陣子好一陣子。一旦監管不到位，很快就會反彈。這主要是長效管理機制尚未形成。加之，由於督查、處罰、追究力度不夠，導致有些工作任務交辦後不能及時完成。

三、加快我縣創衞工作的幾點建議

今年10月，我縣創衞工作將要迎來省級驗收。目前，各項工作已經進入最關鍵的時期。我們要在前一階段創衞工作的基礎上，做好定位，學習外縣創衞先進經驗和做法，進一步理清工作思路，創新工作方法，提升工作水平。重點抓住薄弱環節，花大力氣，下大功夫，把我縣真正建設成為一個環境優美、設施齊全、制度完善、管理規範的衞生縣城。

(一)加強組織領導，明確階段工作重點。這次外出考察，領導重視是府谷綏德兩縣創衞成功的一條共同經驗。因此，必須從加強領導入手，切實推進創衞工作。一是形成橫向到邊、縱向到底的創建組織體系，將創衞工程搞成“一把手”工程，實行一票否決。二是根據驗收時間，倒排工作日程，各責任單位對照標準進一步細化各個階段工作方案，明確工作任務，突出工作重點，加強組織協調，並建立有效的評價機制，及時進行通報。建議抓緊建立創衞聯席會議制度，由縣領導主持，每旬聽取各部門的創衞工作彙報，研究解決重點、難點問題，對一些長期沒得到解決的薄弱環節，要明確責任領導、責任部門和責任人，做到責任全覆蓋，不留空白，切實將各項任務落到實處。三是面向社會聘請義務監督員。建議我縣聘請一些關心全縣大事、熱心創衞工作的義務監督員，及時將全縣創衞工作存在的問題反饋創衞辦。

(二)強化宣傳教育，增強全民創衞意識。市民的參與程度決定創衞的深度。各級各部門要多層次、多渠道加大社會宣傳力度，通過大型公益廣告牌、創衞公益廣告、創衞宣傳小條幅、電子顯示屏、健康衞生提示牌等多種形式，大力宣傳創衞工作，適時舉辦創衞專題活動。組織學校開展 “小手拉大手”活動，從學生抓起，帶動家長，帶動全社會。要注重輿論引導加強公民道德宣傳教育，努力提高市民參與創衞工作的積極性。新聞媒體要充分發揮輿論宣傳的先導作用，開展豐富多彩的宣傳活動，突出宣傳創衞工作的好典型好經驗。以此使創衞工作家喻户曉，深入人心，在全縣上下努力形成“創建省級衞生縣城人人有責，省級衞生縣城人人共享”的濃厚氛圍。

(三)加大硬件投入，完善基礎設施建設。對照創衞標準，結合我縣實際，進一步配套完善城市功能設施，做好垃圾收集站點、中轉站點以及公廁、集貿市場等基礎設施的規劃建設，加強環衞設施的配備，避免城市基礎設施缺位。同時要將美化、綠化、亮化、淨化融為一體，使城市面貌清新亮麗。在加大財政投入的同時，積極探索通過市場運作、政策扶持等措施吸引社會資金，加大對城市公共設施和衞生事業的投入，為創衞工作提供有力的物質保障。

(四)突出重點治理，依次解決創衞薄弱環節。一要集中精力開展市容環境衞生整治。要加大工作力度規範佔道經營、亂擺亂賣行為，建議取締種子公司沿街破敗門市，整潔市容。二要重點開展農貿市場整治。要建立一個設施齊全、整潔有序、划行規市、分類經營的集貿市場，取締銀南路土特產收購點及二道街馬路蔬菜市場。對農貿市場和菜市場嚴格劃定攤位，從嚴治理佔道經營，確保良好的市場秩序。三要對街道兩旁未成活樹木進行移栽，加強城區及210國道沿線的綠化，建議在銀河、飲馬河河道兩側牆根種上爬山虎。四要加大對“六小”行業的整治力度，調動衞生監督、食品藥品稽查等相關部門結合公共場所衞生管理條例和食品安全要求對所有酒店食堂等公共場所進行經常性的檢查。五要注重對各行業從業人員的專業培訓。六要杜絕主街道燃放煙花爆竹、撒路燈等對環境的污染。建議通過縣人大形成決議，禁止在城區主街道燃放煙花爆竹、撒路燈。

(五)開展城鄉結合部專項治理。對我縣城鄉結合部“髒、亂、差”問題集中整治，要建立專門的廢品收購站點，按照居住區500米範圍內不允許設養殖場的要求，遷移奶牛場，徹底清理、整頓城鄉結合部的臨時用地，徹底清除違章建築。(六)堅持常抓不懈，完善長效管理機制。要積極探xx縣城管理規律，建立和完善創建省級衞生縣城的長效管理機制，切實改變“整治、反覆、再整治、再反覆”的被動局面，使創衞工作隨時都能經得起上級檢查，經得起羣眾評判。特別是對已經達標和基本達標的創衞指標，各職能部門要回頭看，總結工作成績，鞏固工作成果，防止問題反彈。對未達標的項目，要出台相應措施促使責任部門限時落實責任，儘快達標。在限定時限內不能達標的，要對責任人實行責任追究等。要通過進一步完善高效有序的創衞工作長效機制，確保我縣創衞工作成功。