關於我縣新型農業經營體系發展情況的調研報告

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。為了全面瞭解我縣新型農業經營現狀，進一步推進我縣構建新型農業經營體系工作， 6月上旬，縣人大農環工委組織部分縣人大代表就我縣新型農業經營體系發展情況開展了調研。調研組一行先後深入部分鄉鎮、家庭農場、專業合作社、龍頭企業實地察看，並召開座談會，廣泛聽取各方意見和建議。現就調研情況報告如下：

一、基本情況

(一)土地規模經營初具雛形

1、農村土地流轉工作已初具規模。我縣把推進土地規模經營集中作為加快城鄉一體化發展的重要措施，以項目為依託，積極引進和培育各類農業產業化項目，形成龍頭帶基地，基地聯農户，產、加、銷一體化的規模化生產經營，推進土地就地集中流轉。截至去年年底，我縣農户的承包地流轉面積達到了13.4萬畝，佔到了承包地面積總數的37%。流轉的形式以轉包和出租為主，分別佔到了總面積的65.9%和29.1%。通過農村土地承包經營權流轉產生的100畝以上種植大户達157個，500畝以上種植大户7個，千畝以上種植大户2個。

2、土地糾紛調處機制不斷健全。為及時化解因土地糾紛而產生的各種矛盾，XX年我縣成立了以分管農業副縣長為組長，法院、農業局、法制局等主要領導為成員的xx縣農村土地承包糾紛仲裁委員會。成立了以縣農業局經管股為主要班底的農村土地承包糾紛仲裁機構，建立起多部門協調農村土地糾紛重大問題的工作聯動機制。現已成功調解土地糾紛2起，未發生一起因農村土地糾紛而越級上訪的羣體事件。

3、土地承包經營權確權登記工作有序開展。根據省、市的統一安排，我縣及時制定了《xx縣農村土地承包經營權確權登記頒證實施方案》，確定了以縣長為組長的領導機構，確定虎圩鄉為我縣確權頒證工作試點鄉，並安排了1000餘萬元的工作經費，目前試點已基本完成，6月底將在全縣推開，計劃年底全面完成確權頒證工作。

(二)新型農業經營主體呈現良好發展態勢

1、農民專業合作社蓬勃發展。近年來，在廣大農民的強烈需求和各級政府的積極推動下，農民專業合作社如雨後春筍，呈現快速發展的良好態勢。截至現在全縣依法登記註冊的農民專業合作社達到230 個，其中，種植業158户，養殖業29户，其他農業生產型43户，擁有社員約1.2萬户，註冊資金25689萬元。各類農民專業合作社在帶動散户、組織大户、對接企業、鏈接市場方面發揮了積極的作用。

2、農業產業化龍頭企業不斷壯大。我縣把實施農業產業化經營作為創新農業經營體制機制的重要抓手，引導大量工商資本和民營資本投向農業產業開發，大力發展規模效益農業，培育壯大現代農業經營主體，一批農業產業化龍頭企業應運而生。截至目前，我縣共有新型農業企業304户，其中省級龍頭企業16家，市級龍頭企業72家，這些龍頭企業在推進農業產業化經營和帶動農民增收中發揮着骨幹作用。

3、種植大户方興未艾。我縣近年萌生了一批以種植為主、規模明顯大於傳統農户的專業生產經營大户。截至目前，全縣共有種養大户230餘户，其中種植大户157家;各類家庭農場30餘個。

(三)新型農業社會化服務體系逐步建立

1、新型農民培養工作穩步推進。一是開展農村技術骨幹和科技致富帶頭人培訓。結合我縣生豬、花卉、桑蠶等特色產業，對專業技術人員就關鍵性、專業性農業技術進行培訓。近年來，共培訓各類技術骨幹5000人,培訓培養科技致富帶頭人380人。二是開展農業產業化知識培訓。由龍頭企業業主、專業協會骨幹牽頭,政府鼓勵支持,各部門共同參與。如江西美爾絲瓜絡有限公司、金泰米業等龍頭企業按照加工產品的要求建立了自己的生產基地,按照無公害、標準化生產技術標準對農民進行培訓,指導農户科學種植。三是開展農民轉移就業技能培訓。從XX年開始，每年有3000左右農民在縣內接受了政府補貼職業技能培訓。

2、農村社會養老保險實現全覆蓋。截止XX年底,我縣共有農民171758人辦理了參保登記，參保率力達98.26%，已累計向60歲以上的農民發放養老金2580.48萬元。所有參保人均建立了新農保的個人帳户，實現參保登記、養老金髮放計算機管理。

3、農業人才隊伍不斷夯實。我縣目前有各類農業專業技術人才316人，具有有高級專業技術職務的7人，中級專業技術職務的18人。自XX年以來，我縣先後有66位大學畢業生通過“三支一扶”考錄充實到農村基層第一線，為農村農業工作服務，加強了農村人才隊伍建設。

4、金融支持力度不斷加大。近年來，東鄉農行以惠農卡為載體，以種養大户、家庭農場和農業產業化龍頭企業基地內配套農户為重點，大力推進“公司+農户”農業產業鏈金融服務工作。截至XX年4月底，共支持農户小額貸款客户2800户，累計發放農户小額貸款3.5億元。

二、制約因素

儘管我縣創新農業經營體制推進工作態勢良好，但在發展過程中仍然面臨一些突出問題，存在着許多薄弱環節，制約着農業轉型升級和現代農業的發展。

1、從新型農業經營主體自身發展來看，存在運行機制不健全，層次偏低，規模化、集約化和產業化程度不高的問題。一是規模小、效益低。目前，我縣農户家庭承包經營面積户均不足5畝，人均不足1畝。合作社、龍頭企業、種植大户經濟效益也普遍不高，可持續發展能力還不強，難以適應現代農業的發展要求。二是運行不規範。一些農民專業合作社內部民主管理機制不完善，產權不明晰，財會制度和利益分配製度不健全，運作管理隨意性大;相當比例的龍頭企業尚未建立現代企業制度，與基地農户只是買斷關係，沒有結成“利益共享、風險共擔”的關係，因而不能形成長久的、互惠互利的合作機制，制約了現代農業的穩步發展。三是人才匱乏。目前，我縣各類現代農業經營主體大都存在從業人員綜合素質不高、適應市場經濟的能力不強等問題，生產經營型人才嚴重缺乏。僅就農民專業合作社來説，佔成員95%以上的農民，文化水平和經營管理水平普遍較低，懂技術、會管理的高素質複合型人才十分缺乏，對合作社的創新和發展形成較大制約。

2、農户小規模經營與專業化、小生產與大市場、分散化與社會化的矛盾仍較突出。土地流轉缺乏內在動力，規模經營難度加大。隨着農業機械化水平的不斷提高，農業生產的勞動強度大大降低。加上近年來國家的許多惠農政策，極大地調動了農民的種糧積極性，逆向刺激農民不願轉出土地。農民“不耕自得、不勞而獲”，惜地意識增強，戀土情節較重，轉出土地特別是長期流轉的意願不強，成為構建集約化、專業化、組織化、社會化新型農業經營體系的主要障礙。

3、財政資金扶持有限，信貸政策瓶頸難以突破，資金短缺是主要制約因素。受經濟實力的影響，財政資金對農業經營主體的扶持力度小，資金扶持的連續性和穩定性差，在農業規模化經營中發揮的作用十分有限。相當比例的農民專業合作社由於缺乏合格的抵押品和有效的擔保機制，無法進行規範的信用評估和評級授信，很難獲得金融支持，培育主導產業和擴大經營規模缺乏流動資金，發展後勁不足。

4、基層農經管理弱化，不能及時適應新形勢。一是縣本級農業技術推廣機構多。目前，我縣涉及農技推廣的單位有縣農業局、縣畜牧水產局、縣農機局xx縣農技推廣中心，致使農業技術推廣項目的實施要涉及到多家推廣機構，難以形成合力，產生應有效益，與上級業務主管部門不對應。另外，技術推廣出於多家推廣機構，也使鄉鎮農技推廣綜合站難以適從;二是鄉鎮農技推廣綜合站關係未理順。XX年，縣委下發了《中共xx縣委縣人民政府關於xx縣農技推廣體系改革與建設的實施方案》，但該方案沒有真正落實到位。各鄉鎮都成立了農技推廣綜合站，但綜合站並沒有綜合，獸牧站的管理屬“三權歸縣”，而從事種植業的推廣人員的管理仍為“三權歸鄉鎮、業務指導歸縣”，這種體制一定程度上制約了農技推廣工作;三是鄉鎮農技推廣人員隊伍不穩。全縣雖然擁有鄉鎮農技人員157人，但真正涉農的大中專畢業生寥寥無幾，大多數鄉鎮僅有1-2人從事農技推廣工作，大部分人員被分配到鄉鎮的其它崗位，這種現狀導致每年省農業廳輪訓鄉鎮農技人員，各地都安排不出人員參訓。今年省農業廳為充實鄉鎮農技人員，決定定向招收一批大學生畢業後服務基層，但因各鄉鎮農技推廣人員崗位已滿而放棄。四是鄉(鎮)農技站辦公條件差。大部分鄉鎮農技站存在無集中辦公場所、無辦公經費、農經知識更新緩慢等問題，也在一定程度上影響了創新農業經營體制的積極推進。

三、幾點建議

一要科學制定規劃。立足我縣優勢農業產業，科學編制農業產業發展規劃，積極引導各類經營主體發展生豬、木薯、蠶桑、優質糧油、蔬菜、食用菌、花卉等主導優勢產業。將專業大户、家庭農場、農民合作社發展納入現代農業產業發展規劃，並與現代農業園區、小城鎮、新農村、基礎設施等建設相銜接，推進其向現代農業園區集中，向土地整理、水利建設等重大項目區集中，着力形成集羣發展格局。

二要加大扶持力度。為營造健康發展的良好環境，要適時出台發展新型農業經營主體的相關文件，在用活人才資源、探索户籍流動、加強用地保障、落實用電優惠、加大財政扶持、創新金融支持、完善農業保險和整合涉農資金等方面制定扶持政策。建議縣級財政每年預算安排一定數額的新型經營主體發展專項資金，通過先建後補、以獎代補、獎補結合、打捆支持等方式，對新型經營主體給予一定的資金補助。要整合農業綜合開發、土地整理、新農村建設、農業產業發展等各類財政支農資金和項目，優先扶持示範性經營主體建設。要改革農業補貼發放方式，按照“誰種田，誰受益”的原則，變“普惠制”為 “特惠制”，將新增農業補貼重點向新型農業經營主體傾斜。經營主體生產設施和辦公設施、產品加工、倉儲和農機具的存放用地等，按農用地管理，免徵一切税費。建立財政出資的農業擔保公司，允許開展資金互助試點，探索土地經營權證、農業政策性補貼、生產設施設備、註冊商標等抵押擔保辦法，解決經營主體融資難問題。將優勢特色農產品以及規模化生產設施設備等納入農業保險品種範圍，財政給予適當補貼。

三要規範土地流轉。健全土地流轉市場機制，開展流轉信息登記發佈、土地產權評估、合同簽訂簽證、法律政策諮詢、糾紛調解等服務，促進土地有序健康流轉。探索建立土地儲備機制，由政府出資組建土地信託投資公司，變過去農户和經營主體兩個角色間的流轉為農户、經營主體和政府三個角色間的流轉，着力提高土地流轉的組織化、規模化程度，促進土地向新型經營主體規範流轉。

四要強化規範管理。加快發展新型農業經營主體，既要注重發展數量，更要注重規範化建設，着力把新型農業經營主體培育成為產權清晰、機制靈活、運行規範、管理民主的市場主體。

五要提升服務水平。在增強和拓展農業公益性服務功能的同時，大力發展互助型服務和農業經營性服務。採取政府訂購、定向委託、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性組織參與公益性服務，大力開展農技推廣、農機作業、抗旱排澇、統防統治、產品營銷、農資配送、信息提供等各項生產性服務，滿足經營主體對社會化服務的需求。借鑑組建“農事服務超市”的經驗，大力培育新型農業社會化服務組織,為新型經營主體提供產前、產中、產後全程化服務。