關於我市社區建設情況的調研報告

一、積極探索、勇於實踐，社區建設取得新進展

XX 年，市委市政府出台《關於進一步加強社區黨建和社區建設工作的實施意見》後，我市社區建設工作快速推進，在體制創新、社區整合、社區自治、完善社區功能等方面進行了一系列的探索和實踐，湧現出了一批管理有序、服務完善、環境優美、文明詳和的新型社區。

1 、推進社區管理體制改革。 完成了街道、社區整合。 依據城市總體規劃，結合地緣關係、資源配置、居民認同感和歸屬感等因素，市轄三區開展了街道、社區撤併整合工作。鏡湖區原有 14個街道整合為 11個街道， 97個社區整合為 56個社區;鳩江區原有 22個社區整合為 14個社區;弋江區原有 27個社區整合為 21個社區。通過整合，實現了社區規模相對合理、區域相對集中、資源配置相對科學。開展了撤銷街道辦事處試點。弋江區在全市率先開展了撤銷街道辦事處試點工作。 XX年 7月 1日，南瑞街道辦事處正式撤銷，南瑞三個社區居委會直接與區政府相關職能部門進行對接，開展工作。撤辦之後社區各項工作有效銜接，各方適應性進一步增強，試點工作取得了初步成效。

2 、強化社區自治。 社區居委會直接選舉普遍推行。 目前，市轄三區基本上實現了由全體居民直接選舉產生社區居委會。如鏡湖區， 11個街道 56個社區全部採取直選方式進行了選舉，共登記選民 311804名，參加正式選舉投票的有 235893名，參選率達 75.64%。直接選舉強化了居民自治和參與意識，推動了基層民主政治建設。“議行分設”穩步推進。社區“議行分設”試點不斷擴大，鏡湖區在西洋里社區首家試點基礎上，又選擇了 5個居民自治意識較強的社區進行“議行分設”試點;弋江區也在荷夏園、錦申園、李巷、西利民、興隆街、沐春園等 6個社區實施“議行分設”。“決策議事層”和“執行層”的分離，推動了社居委從繁重的日常事務中解脱出來，集中精力當好羣眾代言人，切實為民服務，增強了社區的凝聚力和親合力。

3 、加大社區建設投入。 加大財政支持力度。 市政府每年設立 200-300萬元的社區建設專項資金;社區辦公經費由每年 1萬元調整到每年 2-3萬元，納入年初區財政預算。加強社區工作者隊伍建設。通過公開招聘、競爭上崗、考核評議，形成了能進能出、能上能下的社區工作者管理機制。大幅度提高社區工作者的生活待遇，達到社居委主任每月 850元、副主任 750元、一般社區工作者 650元的標準，併為其辦理了養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險。夯實基礎設施建設。市轄三區社區辦公活動用房均達到 300m2 以上，鳩江區甚至有 8個社區用房達 1000 m2 以上，佔 57%;有 5個社區用房達 500 m2 以上，佔 36%;並做到統一懸掛社區標識、統一主外牆立面、統一功能佈局、統一資料上牆。還配備了電話、電視、電腦、傳真機、數碼相機等辦公設備，社區辦公軟硬件環境得到大大改善。

4 、拓展社區服務功能。 充分發揮區、街道、社區三級服務網絡功能，以“六進社區”活動為抓手，全力打造社區服務平台，創新社區服務手段，完善社區服務功能，構建全方位、多功能的社區服務體系。文化進社區。如鏡湖區，深入持久地開展“萬家社區圖書室援建和萬家社區讀書活動”，組織社區巡迴演出 250餘場次，舉辦以“和諧的鏡湖”為主題的大型彩車巡遊活動，深受居民的好評。衞生進社區。各區進一步完善社區衞生服務中心(站)網點建設，為居民提供方便、快捷、價廉、質優、人性化的社區衞生服務。如鳩江區將四褐山社區衞生服務中心、風鳴湖社區衞生服務站等社區衞生服務機構確立為惠民門診，為符合條件的惠民對象減免部分費用，改善了民生。警務進社區。各區以“零發案社區”、“平安社區”等羣眾性創建活動為切入點，建立治保、調解、普法、幫教、治安巡邏“五位一體”治安管理機制，為廣大居民安居樂業創造良好的治安環境。教育進社區。鏡湖區構築了區社區學院、街道社區學校和社區分校的三級社區教育網絡，積極開展形式多樣的學習型單位、學校和樓院創建活動，有力地促進了社區精神文明建設。社保進社區。各區加強對失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，積極開展就業推薦、諮詢、培訓服務。社會救助進社區。各區大力開展對優撫對象、殘疾人、特困户等弱勢羣體的社會救助和便利福利服務。如弋江區在弋江橋街道和南瑞社區設立了“慈善超市”，向享受“分類施保”的低保户及突發性事件的困難居民發放物資救助。

5 、健全社會組織體系。 優化社區黨組織設置。 隨着黨政機關和區境企事業單位的離退休、下崗失業人員黨組織關係轉入社區，社區黨員數量迅速增加，最多的達 330多名，最少的也有 50多名。各區、街道根據情況變化及時調整社區黨組織設置，在黨員人數較多的社區建立黨委或黨總支，下設黨支部，形成了黨委(總支)建在社區、黨支部建在樓院、黨小組建在樓道的三級組織網絡，成為黨在城市基層嚴密的“組織網”和有效的“工作網”。加強社區黨組織建設。積極推行社區黨組織書記與居委會主任、社區黨組織成員與居委會成員交叉任職;大力開展“五個好”先進黨組織、“社區示範黨組織”創建工作和社區無職黨員設崗定責活動，充分發揮社區黨組織的領導核心作用和廣大黨員的先鋒模範作用。

我市社區建設雖然取得了一定的成績，但也存在一些突出問題： 一是思想認識上不到位。 一方面，個別區及市直相關職能部門對社區工作不夠重視，在社區的管理、監督、引導、服務、支持、共建上存在“缺位”現象;另一方面，居民對社區的認同感、榮譽感、歸屬感不強，“社區是我家、建設靠大家”的社區氛圍尚不濃厚。 二是 社區居委會行政化傾向越發明顯。 社區 居委會該乾的事沒有幹，不該乾的事幹了一籮筐，社區工作者整天忙於經濟普查、房屋普查、大拆違、門牌編碼、土地估價等全市性工作，疲於應付門類繁多的各類創建考評，很難有充足的時間和精力為居民服務。三是社區服務市場化、產業化程度低。社區中介服務組織培育不夠，服務層次不高，不能適應羣眾日益多元化全方位的需求。

二、深化改革、加快創新，推動社區建設邁上新台階

社區作為城市建設和發展的基石，是各級政府的“聚力點”、社情民意的“聚匯點”、社會矛盾的“聚焦點”。各級各部門應站在全局和戰略的高度，以服務社區居民、提高城市文明程度為根本出發點，以推動社區管理體制機制創新為主線，大力推進和諧社區建設，做到“基層有活力、管理出實效、羣眾得實惠”，促進社區建設邁上新台階。

1 、強化社區工作領導，營造全社會積極參與社區建設的良好氛圍。 進一步完善“黨委領導、政府負責、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、羣眾廣泛參與”的社區建設工作機制，形成齊抓共管的工作合力。成立市社區建設領導小組，定期召開會議研究解決社區工作中遇到的新情況、新問題，強化在社區規劃、政策措施、考核獎懲、輿論宣傳等方面的領導。完善考核目標體系，把社區建設納入市委、市政府對各區以及市直相關職能單位的目標管理考核;區政府要以社區建設為重點，加大對街道辦事處、社區居委會的考核。建立市直部門聯繫社區制度，與社區共建幫扶對子，幫助社區開展各項工作，參與和諧社區建設。

2 、完善撤銷街道辦事處試點工作，進一步推進社區管理體制創新。 街道辦事處作為市轄區政府的派出機構，在我國已經存在和運行了半個世紀，曾經發揮了重要作用。但隨着計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，以及城市化進程的加快， 傳統城市基層管理體制賴以生存的“單位體制”已被打破，根基已被動搖，其管理模式、運作方式已不適應市場經濟條件下現代城市管理的新要求。面對越來越多的社會性事務，街道辦事處“塊管不到邊，條管不到底”，反而束縛着社區服務和自治功能的發揮。撤銷街道辦事處順應了 “小政府、大社會”的改革趨向，是推動基層政治民主建設的客觀要求。從撤銷南瑞街道辦事處的實踐來看，成效是明顯的，實現了平穩過渡，既減少了管理層次，提高了工作效率;又降低了行政運行成本。下一步要紮實完善試點工作，以制度建設為突破口， 將原屬於街道辦事處承擔的行政管理和行政執法的職能，全部移交給區政府相關職能部門;將原屬於街道辦事處的社會性、羣眾性工作全部移交給社區， 形成一整套行之有效的無街道辦事處層級的區政府、相關職能部門對社區工作的管理、指導、協調、監督機制，以及社居委與區政府、相關職能部門的對接機制。在此基礎上，進一步擴大試點面，將社區管理體制改革向縱深推進。

3 、科學界定社區職責，嚴格社區工作準入制度。 進一步明確界定社區居委會職責，理順政府職能部門、街道辦事處和社區居委會的相互關係，實現政府依法行政和社區依法自治的統一。通過調研，結合外地經驗，我們認為新形勢下社區居委會的主要職責是：宣傳國家政策和法律法規;維護居民的合法權益;協助政府部門在社區開展社會化管理服務工作;辦理本社區居民的公共事務，開展便民利民的社區服務;籌措本社區公益事業資金，管理和維護公共資產;對本社區的物業管理和服務進行指導、監督，組織居民成立業主委員會等。積極實施社區工作許可制，對不屬於社居委職責範圍內的下派任務，社居委可以拒絕承擔;若確需社居委承擔和配合的，必須經市社區建設領導小組審定，並按照“權隨責走”、“費隨事轉”的原則進入社區。

4 、順應城市化進程，積極穩妥推進“村改居”。 隨着城市化進程的加快，如何科學合理地撤村建居，逐步消除“城中村”，是今後社區建設工作的一個重要課題。關鍵要把握三個環節：一要處理好社會事務。按照社會事務和經濟事務剝離的方法，將原村民的社會事務管理職能按屬地劃入所在社區居委會管理。二要處理好集體資產。對原村有資產進行清產核資和產權界定，成立資產管理公司，承接原村集體經濟管理職能。將原集體資產折股量化，科學設置股權結構，按照“產權清晰、權責明確、管理科學、政企分開”的現代企業制度要求，將資產管理公司改製為股份制企業，逐步完善法人治理機構，規範企業利潤分配，保障股(居)民分紅權利。三要完善相關保障措施。對“村改居”原農民要切實落實市民待遇。在勞動就業方面，凡在勞動就業年齡範圍內，有勞動能力和就業願望而沒有就業的，享受免費職業介紹服務和職業培訓補貼等政策。對原農村救助對象和城市低保對象，初次參加職業技能鑑定，並取得《職業資格證書》的，可以享受一次性職業技能鑑定補貼政策。在社會保障方面，從事個體經營(包括自由職業者)或未就業的，以個體工商户、靈活就業人員參保繳費方式，參加城鎮企業職工基本養老保險;未參加城鎮企業職工基本養老保險的，享受被徵地農民基本養老保障待遇;凡符合市區醫療保險、工傷保險、生育保險參保範圍和最低生活保障條件的，享受居住地醫療保險、工傷保險、生育保險參保待遇和最低生活保障待遇。在計劃生育政策方面，從農民轉為居民之日起， 3年內可繼續享受農村計劃生育政策。在住房政策方面，“村改居”前經批准的農民自建住房或集體集中建房，缺少 “ 一書兩證 ” ，由鎮、區政府審核後統一申報，經市規劃局、國土局批准，向房管局申請辦理房屋產權證書。自建住房和集體集中建房在取得房屋產權證後，補交土地出讓金和相關規費，可辦理上市交易手續，上市後不得再享受宅基地政策。“村改居”後原農民住房拆遷安置，在不享受優惠集中建房的條件下，繳納土地出讓金和相關規費，享受市區拆遷政策。

5 、完善社區建設保障機制，強化社區建設合力。 在人、財、物三個方面強化社區建設保障，為構建和諧社區提供堅實的物質支撐。一是推動社區工作者職業化，“確保有人辦事”。今後社區將承擔越來越多的社會性職能，社區工作者由原來的“婆婆媽媽”變成“小巷總理”，這對社區工作者的綜合素質提出了更高的要求。要積極推行社區工作者資格准入和持證上崗制度，強化社區工作者教育培訓， 黨校要舉辦社區專職工作者培訓班，抓好專業輪訓， 推動社區工作者專業化、職業化進程。要適當提高社區工作者生活待遇。目前我市社區工作者工資水平大都在 600-800元，較以往雖有了較大的提高，但與他們的實際付出、與全市平均工資相比，都有相當距離。要建立合理的工資增長機制，確保社區工作者收入隨經濟社會發展而提高，增強社區工作對優秀人才的吸引力。二是建立健全社區建設長效投入機制，確保“有錢辦事”。市政府應逐步提高社區建設專項獎勵資金，強化“以獎代補”;各區要把社區基礎設施建設經費、社區辦公經費、社區幹部補貼和社會保險列入區級財政預算，每年用於社區建設的資金增長幅度應高於財政支出的增長幅度;採取市場化運作機制，廣泛吸收社會資金投資社區設施建設。三是優化辦公條件，推進資源共享，確保“有地方辦事”。通過開發商支持、駐區單位資源共享以及新建、調劑置換、租賃和購買等方式，不斷優化社區居委會辦公用房和社區服務用房。進一步配備配強相關辦公設備，實現辦公自動化。駐社區單位在將大量的服務性、社會性、公益性事務逐步轉移到社區的同時，要充分利用自身在場地、設施等方面的便利條件，向社區提供服務，實行資源共享和優勢互補，為社區工作順利開展創造條件。