民營經濟發展問題的思考與建議

據市工商局年報統計，截止XX2年12月底，全市個體工商户發展到68760户、註冊資金58268.9萬元、從業人員174417人；私營企業704户、註冊資金42557萬元、從業人員12314人。我市個體工商户數居全省第6位，私營企業户數居全省第17位。市委辦信息科對10縣區調查統計，截止XX2年12月底全市個體工商户數為95179户，私營企業户數為1999户（未包括在市工商局註冊的私營企業），註冊資金總額為116453.6萬元，從業人員482306人。市工商聯提供的情況是全市個體工商户為92690户，私營企業為1613家。市鄉鎮企業局統計資料顯示，XX年全市非公有制經濟單位總數為15.6萬户，其中個體工商户14.83萬户，私營企業7054户。以上幾組數字，縣區上報的數字與市工商聯掌握的情況比較接近。市工商局1998年底統計個體工商户總數為146750户，私營企業數為753户。即使擠掉縣區上報數字中的一些“水分”，個體工商户數不可能在4年裏減少5成以上。據分析，出現這種現象的主要原因，一是部分實際開展了生產經營活動的個體工商户和規模種植、養殖及農產品加工企業，因未在工商部門註冊，工商部門未予統計（他們統計的是領取營業執照的個體私營企業）。二是縣區工商行政管理部門因不願向上級個協、私協多交管理費（會費）少報了個體私營企業户數。據調查，上天梯非金屬礦區有開採加工企業近300家，平橋區五里店非金屬礦加工帶有各類加工企業300多家，溮河區有私營企業450家，僅這三處私營企業集中地私營企業數即超過1000家。綜合分析各方面情況，全市個體工商户應在10萬户左右，私營企業在XX家以上。 個體私營經濟在振興信陽經濟中發揮了重要的作用。XX年全市非公有制經濟實現增加值96億元，佔全市gdp的30.8%，個體工商户、非公有制企業納税總額為48858萬元，佔全市工商税收總量103277.3萬元的47.3%。全市個體私營經濟組織吸納就業人口近20萬人，有28683名國有集體企業下崗職工從事個體私營經營。 當前我市民營經濟發展存在的突出問題：一是規模不大，經濟總量小。個體工商户户均註冊資金8300元，私營企業户均註冊資金61.4萬元。全市投資在50萬元以上的個體私營企業不到1000家，投資在100萬元以上的不到100家，投資在千萬元以上的不到10家，上億元的企業沒有一個。XX年全市非公有制工業實現增加值29.1億元,僅佔全市工業增加值的38.4 %,低於全省平均水平。二是私營企業主要以商貿型為主,生產型和科技型企業偏少。據調查統計，全市個體私營經濟從事商業批發零售、飲食服務等第三產業的佔83.2%，從事加工製造等第二產業的佔14.8%，從事農林牧副漁業的佔2%。三是經營業主科技文化素質總體偏低，創新能力差。全市個體私營企業主中，中專以上文化程度的佔總數的1.9%，高中文化程度佔18.2%，國中文化程度佔46.3%，國小以下文化程度佔33.6%。四是多頭管理，體制不順。管理個體私營經濟的部門有工商局、鄉鎮企業局（非公有制經濟委員會）、科技局（民營科技企業）、工商聯，多個部門管理，“都管都不管”，對個體私營經濟產業規劃、政策研究、資金技術項目服務、創業指導等缺乏力度，經濟指標統計口徑不一，數字幾套，不便政府決策。 一個地方經濟騰飛，是靠發展內源性經濟還是發展外源性經濟，無疑要取決於當地的區位條件、資源條件和經濟環境。我市是一個內陸欠發達地區，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區那樣靠吸引外資加快發展。在今後20年的戰略機遇期內，我市如何增創新優勢，保持國民經濟的持續快速發展，如期實現全面建設小康社會的目標，關鍵的一條，就是能不能加快民營經濟的發展。建議： （1）召開一個高規格的會議，出台一個含金量高的文件，表彰一批民營經濟先進典型，形成一種民營經濟大發展的良好氛圍。 （2）優化“五個環境”，即以優化政策、政務、法制、市場、～環境為突破口，創造民營經濟大發展的有利條件。從轉變政府職能、改善服務、提高行政效能入手，帶動整個發展環境的改善，從根本上清除妨礙民營企業大發展的各種制度性和政策性障礙。一是創造有利於各種所有制公平競爭的政策環境，落實對民營企業的公平待遇。二是優化政務環境，多服務少干預，多幫忙少添亂，多設路標少設路障，下大氣力改進管理和服務水平。三是優化法制環境，為民營經濟的發展提供有力的法律保障，讓民營經濟的發展建立在個人對自身利益和財富積累的關心之上。四是優化市場環境，使絕大多數守法、規範經營的民營企業能夠順利成長。五是優化～環境，形成誰發展誰光榮，尊重民營企業家就是尊重勞動、尊重人才、尊重創造的社會～氛圍。 （3）重點支持“四類企業”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農產品加工型企業為重點，扶持民營企業加快發展特別是民營科技企業的發展。民營科技企業是我市最有活力的企業，是我市經濟振興的希望所在。我市認定的民營科技企業有397家，從業人員3萬人，XX年實現技工貿收入18億元，創利税3.52億元。可根據企業經營資產、營業收入、利税和自主知識產權擁有量等指標，重點扶持民營企業50強。 （4）建立民營工業園區，發展族羣經濟。簇羣經濟是以某項專業產品為主導，以中小企業為主體，以某個城鎮為聚集地，形成產業鏈和產業的聚集效應，創出名牌，催生出區域經濟支柱。發展簇羣經濟已成為各地發展民營經濟的主要模式，我市也有成功的典型。大量相關企業空間集聚，既競爭又合作，信息、技術、人才資源共享，產業配套，激發創新，成為區域經濟長期增長和繁榮的源泉。有條件的縣區、鄉鎮要建立工業園區，引導民營工業向工業園區集聚。可依託平橋非金屬礦加工經濟羣建立市級民營工業園區，同時抓好固始柳編經濟羣、淮濱造船塊狀經濟羣、潢川卜集花卉簇羣、光山白雀茶葉經銷簇羣的培育，打造我市民營經濟航母羣。民營工業園區建設不僅僅是圈一塊地、“幾通一平”再建一些標準廠房，更重要的是要創新機制、創新環境、建立創業服務中心，真正為民營經濟大發展搭建一個平台。 （5）解決好民營企業發展的瓶頸問題。很多民營企業規模上不去的一個重要原因是融資和技術研發問題。政府應當“為人們做那些他們想

做，但僅憑個人力量根本無法做到或做好的事情”。受現行金融政策的制約，民營企業貸款難問題長期沒有得到解決，擴大規模和進行技術創新缺乏資金支持。市政府成立的信用擔保中心僅有1000萬元擔保資本金，對渴望貸款擔保的民營企業來講是杯水車薪，建議儘快將擔保金的規模擴大到1億元以上。對民營企業的技術創新和用高新技術改造傳統產業問題，可考慮在一些專業經濟比較發達的城鎮圍繞某項產業的升級優化，組建技術研發中心，如非金屬礦加工、柳編、茶葉加工、花卉苗木繁育等研發中心。研發中心可由政府投入一部分科技資金、按銷售收入從企業提取部分研發費用、科研單位以技術入股組建，按市場化運作。 （6）釐清概念，理順管理體制。非公有制經濟與民營經濟是兩個外延不同的概念，非公有制經濟是從經濟成分上劃分的，除國有集體經濟外的經濟成分均屬於非公有制經濟，它包括個體私營經濟、外商（含港澳台）投資經濟及非國有、集體控股的股份制經濟；民營經濟是指生產資料歸公民或勞動者個人所有，以僱傭勞動或個體勞動為基礎，勞動成果歸公民私人或勞動者個人佔有和支配的一種經濟類型，它包括私營獨資、私營合夥、私營有限責任公司、私營股份有限公司、個體工商户等。全省非公有制經濟工作會議將發展非公有制經濟作為全省全面建設小康社會的突破口。為全面準確地掌握非公有制經濟發展情況，應對非公有制經濟範圍進行界定，責成一個部門對非公有制經濟政策、產業規劃、培訓教育、協調服務、創業指導和經濟指標統計進行歸口管理，為市委政府決策和指導非公有制經濟發展當好參謀。