市發展民營經濟問題的調查與思考

十五 以來， ×× 市經濟正步入新一輪增長週期的上升階段，經濟增長逐步提速，結構調整有所加快，運行質量不斷提高。與此同時，針對當前市內外、國內外形勢，市委、市政府未雨綢繆、審時度勢，提出了建設 速度 ×× 市、和諧 ×× 市、誠信 ×× 市、小康 ×× 市 的目標，目的是要加快發展速度，優化發展環境，提高發展質量，建設小康 ×× 市。為此，筆者認為：加快民營經濟發展步伐，培育新的經濟增長方式顯得尤為關鍵。本文擬對我市民營經濟發展的現狀、問題及對策進行較為深入的剖析和研究，期望能對 四個 ×× 市 建設作點貢獻，謹供各級領導和有關部門參閲。 一、 ×× 市民營經濟發展的現狀分析 從傳統的計劃經濟體制到今天的改革開放，民營經濟的發展起起落落，而最終，民營經濟超越了傳統計劃經濟體制的夾縫並脱穎而出。經過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發展，我市民營經濟已逐步成為整個國民經濟成分中最具活力的部分，並呈現出蓬勃發展的大好勢頭。 （一）民營經濟迅速成長，對 gdp 的貢獻率不斷增大。首先從增速看，據測算， XX 年我市民營經濟實現增加值 173.58 億元，按可比價計算，比 XX 年增長 75.3 ％， 十五 期間年均增長 15.1% ，比同期 gdp 年均增速快了近 5 個百分點；其次從總量看， XX 年我市民營經濟佔 gdp 的比重達到 52.9 ％，較 XX 年提高了 8.5 個百分點，拉動 gdp 增長 9.5 個百分點，成為促進國民經濟增長的主導力量；第三從結構看，民營經濟主要集中在第二、三產業，其所佔比重分別為 67.3% 和 48.9% ，比 XX 年分別提高了 4.7 和 2.6 個百分點；第四從個體經營户數看，據我市全國第一次經濟普查單位清查情況初步統計， XX 年全市共有個體經營户 129978 户，較 XX 年增加 42858 户，年均增長 10.5% ；第五從税收情況看， XX 年全市民營經濟實交税金 5.57 億元，同比增長 25.6 ％。 （二）民營工業蓬勃發展，企業實力有所增強。 XX 年，全市民營工業企業總户數達 3302 家，其中民營規模工業企業為 228 家，比上年增加了 88 家，民營規模工業企業佔全市規模工業企業數的近 60% ；全市年產值過億元的工業企業有 14 家，其中民營企業佔了 8 家； XX 年，全市民營企業完成工業增加值 41.8 億元，同比增長 23.4% ，比同期全部工業增加值增速快了 10.8 個百分點，佔全部工業增加值的 61.6% ；其中民營規模工業企業完成增加值 12.5 億元，比上年同期增長 1.28 倍，佔整個規模工業增加值的 32.4% 。湧現了一批如熙可罐頭食品、 ×× 市罐頭食品、湖南科力電機、雙牌電解鋁等產值上億元的明星企業。 （三）經營領域逐步拓寬，產業結構不斷優化。民營經濟的發展不僅表現在總量和速度上，其行業覆蓋面也越來越廣。民營企業除了分佈在製造業、建築業、批發零售貿易餐飲業、交通運輸業、社會服務業等行業以外，還延伸到旅遊、學校、醫院、養老院及中介代理等各個領域，一些新興行業也成了民營經濟紛紛進軍的熱門領域，據不完全統計，我市民營經濟的行業覆蓋率達 95% 以上。經營領域的較快拓展，使得民營經濟的產業結構日趨優化，具體表現在：一是加工工業快速發展。全市農林產品加工企業比上年增加 100 多家，規模以上農林產品加工企業已達到 61 家，增加 26 家。全市有 9 家企業相繼評為國家級和省級龍頭企業，全市重點扶持的 20 家農產品加工企業完成產值 6.6 億元 , 同比增長 29.4% ，實交税金 XX 萬元，同比增長 22% 。二是生物製藥業迅速壯大。全市生物製藥業已發展到 20 多家，其中規模以上企業 8 家，年產值可達 6 億多元，成為全市工業的新支柱。百草藥業、恆偉藥業、時代陽光、八方製藥等 4 家企業已通過 gmp 認證，已全面投入正式生產。三是小水電產業蓬勃發展。全市民營小水電站已達 143 座，總裝機 60 多萬千瓦，年發電量可達 25 億度，銷售收入可達 8 億元。 （四）發展環境有所改善，園區經濟日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經濟的思路較為明確，力度有所加大，民營經濟的發展環境不斷優化。據對冷水灘、祁陽、藍山等 7 縣區共 47 家民營企業的問卷調查彙總顯示，民營企業主對當前我市經濟發展環境感到滿意的接近 60% 。經濟發展環境的改善對我市工業園區建設起到了較好地推動作用。 XX 年，全市經省政府批准設立的 8 個工業園區，共投入基礎設施建設資金 15 億元，引進落户企業 126 家，其中規模企業 58 家，完成工業總產值 4.98 億元，完成工業增加值 1.5 億元。 （五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。 XX 年，我市民間投資完成 63.32 億元，比 XX 年增長 92.9% ，年均增長 17.9% ，比同期全社會投資年均增速快了 3.9 個百分點； XX 年我市民間投資佔全社會投資的比重為 56.4% ，較 XX 年提高了 7 個百分點。 XX 年，我市小水電開發項目達 146 個，完成投資 7.96 億元；另外，一批大的建設項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區、 ×× 市大道、日升大道等都吸引着大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。 二、 ×× 市民營經濟發展的困難和問題 近年來，我市民營經濟發展取得了長足進步，為本地經濟社會繁榮做出了突出貢獻。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業規模偏小，一些中小企業活力不強、效益不高等。 XX 年浙江省民營經濟佔 gdp 的比重為 63% ，比我市高 10.1 個百分點；郴州市 XX 年民營經濟比重為 50.8% ，比我市高 3.8 個百分點；可見，我們與沿海及周邊先進地區仍存在不少差距。 （一）發展環境不夠寬鬆，政府服務有待加強。近年來，市委、市政府對優化經濟發展環境不遺餘力，出台了一系列鼓勵民營經濟發展的政策文件，但民營經濟發展仍然不夠寬鬆。一是政府部門出於自身利益的考慮，對民營經濟仍沿襲 依權監管 的模式，難以過渡到 依法監管 上來，導致民營投資的關卡多、手續雜、費時長，增大了民營經濟發展的交易成本。二是在 市場準入 上民營經濟仍未享有公平待遇。目前，許多領域對民營投資雖沒有明文規定的限制，但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在着很大的政策差異。一些收益穩定、利潤較高的行業尚未對民營資本開放；民營經濟

在投資立項、能源供應、貸款支持、徵用土地、人才使用等方面與國有經濟、外商經濟享受同等待遇的相關政策也不完善或難以落實。三是財税政策不平等。民營經濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業往往無法享受三資企業的税收優惠待遇，以及國有企業的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業遭受政府財税政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。 同時，現行的過於集中的財税體制不利於調動地方發展民營經濟的積極性，也成為制約民營經濟發展的一個因素。 另外，政府經濟主管部門在短期內難以將思維方式和行為規則由原來為國有經濟服務轉變到為民營經濟服務上來，民營經濟的發展存在體制上的制約。具體表現在 : 一是多頭管理體制導致政出多門，民營企業主遇到問題得不到政府有效、及時的服務。目前，我市對民營企業的管理，特別是對個體私營企業的管理涉及到工商、税務、物價等數十個單位，但卻缺乏一個權威性的具有綜合管理職能的組織機構；二是政府服務不到位。一方面民營企業在投資信息服務、產業指導方向、技術支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性，從而導致投資風險加大和經濟損失；另一方面民營企業的人才引進上，政府也缺乏有效的管理和戰略規劃，支持和服務力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅使導致政策難以落到實處。 （二）民營企業起點較低，人員素質普遍不高。民營企業鑑於自身的特點，大多數具有某些先天不足，主要表現為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重複投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標短期化；③、職業操守不強，不正當競爭、製假造假、損害環境等現象時有發生；④、發展缺乏長期戰略和長遠眼光，一些民營企業 其興也勃焉，其亡也忽焉 ；其次，大多數民營企業在人才儲備上明顯落後於國有企業，存在 三缺 ，即 缺管理人才、缺技術人才、缺營銷人才 。據調查， XX 年底，我市民營企業從業隊伍中，中專以上文化程度的職工僅佔全部從業人員的 10 ％左右。 （三）經營管理模式落後，開拓創新精神不足。民營企業在創業初期，以業主個人產權為基礎的家庭、家族式管理是大多數民營企業的經營管理模式，其產權制度具有明顯的家族化傾向。對於民營企業來説，這種模式在創業初期也許是可行的，但隨着企業的發展壯大，企業已走出原始創業階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應市場發展的需要。因為：①隨着企業發展規模的擴大，管理領域相應會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監督已越發困難。②隨着企業發展空間的拓展，無論從技術、產品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經驗和知識。管理者再學習的速度遠遠落後於企業發展的速度，管理者經驗和知識的折舊率遠遠高於企業的發展速度。③伴隨着企業的擴張以及生產管理的加強，信息變化更為迅速也更加複雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰。上述缺點均可導致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創新意識不強，難以適應企業規模的擴大、經營領域的拓寬，從而制約了民營經濟的發展和壯大。 （四）融資渠道依然不暢，企業發展缺乏資金。大多數中小民營企業在資本融通上表現為規模偏小且無穩定的資金市場配合。因此，承受市場風險和經濟發展週期波動的能力較差，易於 倒閉 ，穩定性不強。 從銀行角度看，由於觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務於國有企業，大部分民營經濟缺乏獲得銀行貸款所需的正規渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業的民營商業化銀行，加上信用中介服務體系滯後，國有大銀行無論在自身機制上還是在技術操作上，都無法適應民營經濟發展的需要。 從民營企業自身方面分析，首先民營企業整體發展水平低，優質企業偏少。對於管理不規範、風險不確定、經營狀況一般的民營企業，銀行無法從容放貸，由此形成了企業 貸款難 與銀行 難貸款 的兩難境地。其次大部分民營企業的信息披露、統計、財務管理制度不規範，儘管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業的管理人員，企業統計、財務報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風險。 （五）社保機制不夠健全，企業產權結構單一。在人們的慣有思維中，民營企業的發展具有較大的不確定性，職工在企業的工作時間長短不一，勞動關係的確立不太規範。據調查，我市大部份民營企業均沒有按規定足額繳納養老保險金、醫療保險金、工傷保險金、失業保險金、生育保險金。民營企業的社會保障制度和機制不健全，從業人員的合法權益得不到保障，已成為制約民營企業引進人才、企業發展的一個重要問題。 其次，單一、封閉的產權制約民營企業的發展。我市大部分民營企業的產權是單一和封閉的。這種單一、封閉的產權模式在創業初期具有一定的成本優勢、競爭優勢和效率優勢，是可行並有效的。但隨着市場競爭的日益激烈，特別是隨着企業規模的逐漸擴大，技術的逐漸升級，企業逐步走出原始創業的時代，產權的單一性和封閉性越來越不利於民營企業吸引和留住高素質的人才。同時，產權的單一性和封閉性不利於民營企業吸引金融資本；單一、封閉的產權也使得民營企業無法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現代企業制度要求的公司治理結構。因此，單一、封閉的產權特徵越來越阻礙民營企業的發展，成為民營企業實行更高層次擴張的主要障礙之一。 （六）科技含量偏低，特色產品偏少。民營經濟選擇的多為技術門檻和管理門檻相對較低的領域。除少數企業外，多選擇技術要求不高且勞動密集型的行業。這樣，一方面，民營經濟的技術水平總體上低於國有經濟；另一方面，企業缺乏長期固定的具有高新技術能力的人才，導致民營經濟具有核心競爭力的特色產品少、大路貨產品多，名優產品少、低檔產品多，高附加值產品少、資源性產品多，精深加工產品少、粗放型產品多。民營企業同行業之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，甚至不惜製假造假，導致特色產業規模不大、質量不高、品牌不響。 三、 ×× 市民營經濟發展的對策和措施 改革與發展的實踐告訴我們，凡是民營經濟發展快的地區，其整個經濟

社會的發展也就快。因此，我們要實現建設 四個 ×× 市 的戰略目標，就必須高度重視民營經濟的發展。 （一）始終堅持 三個加強 ，進一步重視民營戰略。 要始終堅持 企業以民營為主、投資以民間為主、事業以民辦為主 的方針，堅持把發展民營經濟作為推進工業化進程的主體和富民強市的戰略舉措來抓，確保全市民營經濟持續、健康、協調發展。為此： 一要加強組織領導。市、縣區都應成立推進民營經濟發展工作領導小組，各級黨政主要領導任組長，分管領導專門抓，形成層層狠抓民營經濟的良好格局；要繼續實行民營經濟發展目標管理考核制度，重點考核民營經濟主要發展指標完成情況、規模企業發展情況以及工業園區建設情況，並根據考核情況，對發展民營經濟有功單位和人員，由市委、市政府給予獎勵；要把民營經濟發展列入市委、市政府督查工作的重要內容，通過督查，推動工作，促進發展，在全社會營造發展民營經濟的強大氛圍。 二要加強宏觀調度。建立健全領導聯繫民營企業制度，大膽與民營企業老闆交朋友。從民營企業中篩選一批符合國家產業政策，年銷售收入 1000 萬元以上，有廣闊發展前景的重點企業，作為市、縣兩級領導指導民營經濟發展的聯繫點，進行重點扶持，實行領導聯繫、部門聯辦制度，及時幫助企業解決發展中的困難和問題。對重點扶持的工業園區、特色產業和骨幹龍頭企業，實行 一季一調度、一季一分析 ，及時掌握髮展動態、分析發展動因，有針對性地採取服務措施。 三要加強優質服務。在社會主義市場經濟體系下，政府管理的職責與功能實質上就是服務，服務不到位，就是管理不到位。為促進民營經濟發展，政府管理應做好如下服務：（ 1 ）信息服務。要利用信息網絡，儘快建立省、市、縣三級農業產業化龍頭企業信息發佈和管理網，為民營企業蒐集、篩選、發佈有關信息，減少民營企業經營行為的盲目性和侷限性。（ 2 ）科技服務。在促進 產、學、研 的結合中，推動民營企業、科研機構和大學間成立共同研究的技術開發機構。（ 3 ）中介服務。要以市場為中心，大力發展社會中介機構，包括融資中介、人才流動中介、新技術推廣中介、進出口貿易中介等，要促其按照市場經濟的規律，有效地運行，並真正成為連接民營企業、政府、研究機構等的橋樑。 （二）始終突出 三個重點 ，進一步搞好整體規劃。 一要重點突出農產品加工業，着力培育產業龍頭。要緊緊依託 ×× 市的資源優勢，大力推動農產品加工和轉換增值，形成有資源、有市場、有實力、有特色的農產品加工羣。通過一兩年的努力，要在我市儘快建成國家級龍頭企業 2 家、省級龍頭企業 10 家、市級龍頭企業 40 家、縣級龍頭企業 80 家的發展規模。同時，要下大力氣做大做強一批現有的骨幹產業，使得以熙可、永罐、泉輝等企業為主的果蔬加工企業年加工出口能力盡快達到 6 萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木製品公司為主的竹木加工企業年加工能力盡快突破 100 萬平方米，年銷售收入達到 1 億元以上；以金浩植物油、天龍米業糧油為主的糧油加工企業年加工能力增長 30% 以上。 二要重點突出特色產業，大力發展規模企業。全市要重點培育民營十大支柱產業，每個產業都要有 2 家以上年產值過 5000 萬元的骨幹企業：一是以熙可罐頭食品有限公司、 ×× 市罐頭食品有限公司、 ×× 市之野異蛇實業有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業有限公司為龍頭的生態食品加工業；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木製品有限公司、道縣聯邦傢俱廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、 ×× 市水泥製造有限公司為龍頭的建材工業；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團為龍頭的冶煉工業；六是以羊角塘煙花鞭炮集團、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業；七是以百草製藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的製藥工業；八是以科力機電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機電工業；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產業。在擴大民營經濟總量的同時，下大力做大做強一批規模企業，樹立民營經濟的嶄新形象。 三要重點突出載體建設，構築民營經濟發展平台。全市要重點開發建設好鳳凰開發區工業園、長豐汽車配套工業園、熙可食品工業園、湘江林紙一體化工業園、萍洲高科技工業園等 5 個市辦工業園和其餘縣區重點工業園，努力把工業園區辦成民營經濟的聚集區、新型工業的樣板區和現代工業的示範區。一是加強園區基礎設施配套建設。各工業園區開發建設的地域要全部實現通水、通電、通路、通訊，確保 四通一平 ，做到高起點、高標準。二是注重園區的環保效應。按照國家產業政策的要求，把重點放在引進高新科技項目上來，大力發展科技密集型和勞動密集型企業，杜絕污染環境的工業項目進入園區，實現工業園區發展的可持續性；要大力發展特色工業園區，長豐汽車配套工業園要重點發展汽車配套工業；萍洲高科技工業園要重點發展生物製藥、精細化工等醫藥化工業；熙可食品工業園要重點發展罐頭食品及其相關配套工業；鳳凰工業園要突出發展機械電子工業；各縣區工業園要根據各地情況選擇發展 1-2 個特色支柱產業。三是創新開發管理機制。要在明確園區工作的專抓班子、強化園區發展責任的同時，積極探索工業園區管理的新機制、新辦法，推動園區實行業主開發負責制、公司員工聘任制、工程項目招標制，實現園區由政府主導型向市場運作型轉變。 （三）始終推動 三個創新 ，進一步夯實民營實力。 一要加快體制創新，積極推動產權改革。大力推進鄉鎮集體工業企業的民營化進程，通過努力，儘快全面完成集體企業改制任務，實現鄉鎮集體企業的產權清晰化、股權多元化、經營形式多樣化的目標。同時，大力引導和推動民營企業參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業的民營化進程。 二要加快技術創新，努力提高企業競爭力。要突出扶持優勢企業和優勢產品，幫助民營規模企業開展質量體系認證、加快優質名牌產品開發，促進民營經濟向質量效益型增長轉變；要引導企業提高研發和技改投入，大中型企業研發投

入應達到 3% 以上，高新技術企業應達到 5% 以上；要積極引導企業開展技術改造，以先進適用技術和裝備改造傳統產業，提高企業裝備水平，引導企業與科研院所和大專院校聯姻，開展技術合作，促進民營企業大量使用新技術、新工藝和新產品。 三要加快管理創新，切實加強成本核算。幫助民營企業大力引進和培訓管理人才，加強企業管理隊伍建設，採取委託培訓、自辦職工學校、異地辦班、選送職工對口培訓、組織職工開展技能鑑定等多種形式，快速培養各類人才，使得全市民營經濟中技工以上的各類人才佔職工的比例儘快達到 20% 以上，並造就一支宏大的企業家隊伍；引導民營企業建立健全財務制度，加強會計核算，降低生產成本，提高企業經濟效益，增強企業市場競爭力。 （四）始終加大 三個力度 ，進一步優化發展環境。 一是加大投入力度。採取切實措施加大對民營企業的扶持力度，下決心充實和擴大中小企業擔保中心的資本金，為重點扶持企業提供貸款擔保；要加大力度爭取國家、省裏的工業技改資金、高科技引導資金、國債項目資金、農業產業化資金以及扶貧開發資金等，以用來扶持重點民營工業。要組織民營經濟擴大對外開放，全方位招商引資，全市要精心挑選 100 個項目，搞好項目包裝，開展對外招商活動；積極發揮打工能人的橋樑紐帶作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會，發動 1000 名打工能人回鄉創辦、領辦企業，通過外引內聯，組織更多的企業與外企聯姻，引進更多的企業落户 ×× 市。要積極爭取金融資金對民營經濟的信貸支持，篩選一批企業向金融部門推薦宣傳，挑選一批規模效益高、市場前景好的企業，開展銀企對接洽談，實現銀企雙贏。 二是加大政策到位力度。要推動產業政策、用地政策、信貸政策、減負政策等方面政策落實到民營企業，消除體制性障礙。在產業發展上，除國家明令禁止以外，全面放寬民營企業准入領域，對發展民營經濟不限發展比例、不限發展規模、不限經營範圍、不限開業條件。在用地上，要確保重點民營企業的用地需求；在信貸政策上，要幫助企業擴大擔保，增大貸款規模；在減負政策上，對支持發展的重點行業和重點企業的收費，試行 多家費、一家收、分頭拔 的辦法，切實減輕企業負擔。 三是加大保護力度。對重點扶持的企業，由市委、市政府授牌，給予重點保護。對重點保護企業未經批准，有關部門嚴禁進入企業進行檢查和收費；同時，對侵犯企業合法權益的案件，加大查處力度，對那些慢作為、不作為、亂作為並嚴重影響企業發展的人和事，堅決從嚴查處；積極營造尊重民營經濟、扶持民營經濟的良好社會風氣，大力宣傳發展民營經濟的優惠政策、典型經驗和先進事蹟。