優化發展環境促進經濟發展的調查與思考大綱

根據縣政協的統一部署，分三個專題組開展加快慶元工業經濟發展專題調研。5月至6月，優化發展環境，提升企業竟爭力調研組組織發展計劃局、縣委黨校、財政局、紀委監察局等部門政協委員深入部分企業、涉工部門、鄉鎮政府和職能部門，通過走訪、座談、現場瞭解等形式，在廣泛聽取意見和建議的基礎上，經分析討論，形成本調研報告。

一、 我縣現階段經濟發展軟環境狀況

1、服務環境。全縣機關效能建設活動開展以來，各單位採取多種形式和載體狠抓機關效能建設，有效改善了我縣的服務環境。從調研情況看，絕大部分的企業認為我縣軟環境建設與前幾年相比有了明顯改善，服務態度有了明顯好轉。尤其是慶委〔XX〕30號文件、《慶元縣機關效能監察暫行辦法》等制度的出台以及效能監察投訴中心的成立，對進一步優化發展軟環境奠定了良好基礎。

2、政策環境。這幾年，縣委、縣政府着力優化我縣經濟發展的政策環境，制定出台了諸如兩頭在外企業出口退税、行業發展若干政策、企業技改貼息、企業綠卡制度等一系列優惠扶持政策，特別是去年縣委30號文件的出台給企業以更大的優惠和支持，這些政策的出台進一步降低了我縣工業投資項目的行政和經濟門檻，為我縣工業經濟的發展起到了積極的推動作用。

3、人文環境。從思想認識上看，隨着全縣二次創業的興起，全縣上下“人人都是投資環境，人人都是招商使者”的氛圍正在形成，“發展工業、合力扶工”已逐步達成共識。從全縣幹部作風現狀看，應該説主流是好的，多數幹部愛崗敬業、任勞任怨，勇於改革、樂於奉獻，使我們的經濟建設在困境中穩步發展。

4、治安環境。這幾年，我縣的社會治安狀況總體上説是好的，各級黨委、政府加強社會治安綜合治理，政法部門開展治安專項整治，公安部門加強對企業的值勤巡邏，為企業的發展保駕護航，創造了一個良好的法制環境。

二．我縣優化經濟發展軟環境中存在的問題及原因

我縣現階段經濟發展軟環境總的狀況趨於良好，但也存在較多不盡人意之處。從機關效能監察投訴中心受理的投訴件可見一斑，機關效能監察投訴中心成立後，共受理投訴128件，其中行政不作為或亂作為46件，行政效率低下10件，濫用職權違法行政4件，辦事不公執法不力3件，服務態度工作作風11件，三亂問題14件，檢舉控告7件，批評建議2件，其它問題31件。從受理的投訴內容和調研中發現的問題來分析概括，主要有以下幾方面。

1、傳統思想觀念依然較深。一些部門、幹部在思想上還難以適應新的發展形勢，對發展社會主義市場經濟缺少服務的方法和手段，觀念滯後，思路不寬，辦法不多。還有的認為慶元地域偏僻，交通不便，基礎簿弱，對發展工業、發展經濟信心不足，存在畏難情緒。

2、企業融資比較困難。許多企業反映我縣目前除縣農信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業銀行貸到款。商業銀行對慶委〔XX〕30號文件中的貸款政策落實不到位，工業貸款額在銀行新增貸款比例很低。

3、服務意識尚待提高。一些部門和幹部缺乏中心意識和大局觀念，存在行政亂作為、不作為，執法不公、執法隨意、執法不文明。企業反映，有些幹部服務企業、服務納税人的意識不強，態度差，臉難看、話難聽時有發生。有的部門在執行檢查中攔下企業的貨車不及時檢查，延誤了企業交貨時間，給企業造成不必要的損失；還有的幹部工作不負責任，對企業的要求、申請不當回事，如有的部門將企業的審批材料丟失，造成企業違規，卻仍對企業進行罰款。企業反映政府經濟部門宏觀引導不夠，要加強提供市場宏觀經濟信息這方面的服務，特別是本地有產業發展的宏觀經濟信息。

4、政策貫徹落實不到位。有的部門對縣委、縣政府出台的政策落實不到位或不落實，重視部門利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執行上打折扣。如縣委30號文件的出台，有些部門執行就很不到位，不按規定的標準收費，不按文件規定的要求檢查等。企業反映，我縣政策透明度不高，許多政府出台的優惠政策（包括省、市出台的優惠政策）企業都不知道，既看不到文件，也無渠道去獲取，如慶委〔XX〕30號文件去年就已出台，但大多數的企業是在最近才知道。個別職能部門對一些有損本單位利益的優惠政策還有意隱瞞。還有企業反映，政府制定的一些優惠扶持政策如科技獎勵資金、外地人才引進獎勵及税收返還等沒有兑現，影響了政府的誠信。

5、行政行為不規範，“三亂”及搭車收費現象仍有存在。有些執法部門重視本部門利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個別執法部門對企業的舉報投訴打擊報復，故意刁難企業，到企業檢查專“找茬”、“挑刺”，只罰款、不指導；一些部門對服務性收費只收費、不服務；還有的利用年檢、審批等環節強行搭車收費、索要贊助；有的借培訓之名收取培訓費，未參加培訓也得交培訓費；還有的部門對企業通過該部門向上級申報獲得資格認證的，企業獲得政府獎勵的獎金要歸該部門，企業不同意就不予申報。

6、辦事效率不高。在行政審批方面，隨着審批中心的擴容，進駐大廳的單位增多，對審批提速奠定了基礎，但仍處於磨合期。有些審批事項和審批程序仍然繁雜，辦事手續環節過多，分項過細，程序過死。有的部門進駐大廳後，人員、職能、事項沒有相應調整，有的授權放權還不夠到位。有的行政審批事項名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門；還有的企業反映，象辦出口證之類的事項，以前林業部門夜間7:00—9:00也有人上班，現在歸入審批中心，夜間不上班，有時晚上產品外運要辦出口證反而不方便了。

7、工作作風不夠實。有些部門辦事層、操作層的幹部，“老爺”作風，門難進、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現象還在一定程度上存在；有些機關幹部對羣眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關係、找領導才能辦成事；有的部門“中梗阻”比較突出，很簡單的事也要單位領導甚至縣領導協調才能辦成。

雖然這些現象發生在少數人、少數部門、少數單位和少數幹部身上，但影響很壞，損害了人民羣眾的利益，損害了黨和政府的聲譽，影響了慶元的發展。存在這些問題的原因很多，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，有的是思想認識不到位，有的是工作水平問題，有的是大局意識不強，還有些是體制造成的。

三．對我縣優化經濟發展軟環境的幾點建議

1、加強宣傳教育。要狠抓幹部的政治、業務學習，深化“三大創業”教育活動,開展優化軟環境、合力興工的專題教育活動，使機關部門和機關幹部進一步解放思想，增強加快發展的危機感、緊迫感和責任感，增強大局意識和服務意識。要加強誠信教育，既要加強幹部的教育，使誠實守信成為機關幹部的基本要求，也要樹立良好的政府形象，努力打造誠信政府，特別是出台事關企業和羣眾利益的優惠政策更要慎重，若難以兑現，寧可沒有優惠政策，也不能失信於企業和百姓。要加強新出台政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對一些與企業息息相關的優惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實好。一方面可以讓企業瞭解到我們的政策優惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進職能部門更好地貫徹執行政策，按政策辦事。同時，適時開展一次企業和羣眾評幹部活動，對企業和羣眾反映較強烈的幹部實行一定時間的待崗集中學習。

2、注重制度建設。首先要進一步建立健全崗位責任制、首問責任制、辦事公開制、服務承諾制、全程代理制、限時辦結制、否決事項報告備案制、失職追究制等一系列基本工作制度，逐步形成比較完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實，堅決防止制度只寫在紙上、掛在牆上、説在嘴上，而不落實在行動上，真正做到用制度管理人、規範人、引導人，以制度來保證效能建設的有效開展。此外還可建立領導聯繫企業、重點項目制度，縣領導和縣屬部門主要負責人每人都聯繫企業或重點項目，利用定期走訪座談、現場辦公、聯誼會等形式，加強與投資經營者的聯繫，傾聽企業的意見和呼聲，幫助解決具體困難和問題。

3、健全工作機制。以“減量”為前提，推進行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，開展行政許可規定的清理工作，削減審批項目，凡是可以由企業自主決定、市場可以調節、中介機構可以提供服務的行政審批事項予以取消。以“提速”為目標，推進審批方式改革，實行一站式審批，一條龍服務，凡是具有行政審批職能的部門一律進駐大廳辦公，任何部門和單位不得以任何藉口和理由在本單位繼續辦理審批業務。各部門要加快科室之間的職能調整，給進行政審批服務大廳人員充分授權，做到責、權、利三者到位。如果大廳人員不能當場辦結，該部門負責人就應到大廳親自辦理，確保窗口對審批事項"既受又理"，能夠在行政審批服務大廳辦成所有的審批項目。以“規範”為重點，推進行政審批中心建設。對保留下來的審批事項加強後續監管，建立健全具體的審批程序，規範審批行為，最大限度地減少審批人的自由裁量權。此外，還要加強創業110服務機制建設，確保全天候服務承諾落實到位。

4、強化監督檢查。進一步加強機關效能監察投訴中心建設，嚴格執行《慶元縣機關效能監察暫行辦法》。對機關工作人員違反效能建設有關規定和《慶元縣機關效能監察暫行辦法》的，視情分別給予紀律處分或通報批評、離崗培訓、告誡、誡勉、調離、降職、免職、責令辭職以至辭退等組織處理。要加強各項政策、制度、規定落實情況的監督檢查，確保各項措施、制度的落實。要加大明查暗訪的力度，及時發現和處理問題，對那些熱點、難點問題，要連續查、跟蹤查。繼續開展“陽光投訴”活動，方便企業和羣眾舉報。要建立交警、運管、路政、木檢、工商執法人員上路檢查審批制度，未經投訴中心審批不得上路檢查。要建立執法執紀執收人員進入企業檢查登記制度。所有行政機關進入企業檢查、收費、處罰等一律進行登記，拒不登記的，經企業舉報查實後，按違規論處。充分發揮媒體的作用，加大輿論監督力度，該表揚的表揚、該批評的批評、該曝光的曝光。

5、加強績效考核。要根據不同部門、不同崗位，建立健全有定性、定量要求的，分類型、分層次的，科學的、便於操作的績效考評辦法。要嚴格績效考評，把績效考評納入黨風廉政建設責任制考核。要強化考評結果運用，把行政效能的高低作為檢驗部門工作成效、衡量領導班子和領導幹部能力水平的重要尺度，作為選拔任用幹部的重要依據，並同獎罰措施結合起來，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的機制，不斷增強幹部隊伍活力。

6、規範執收執罰。行政執法機關不得任意設定行政處罰或行政限制行為。對企業的一般違規行為堅持教育為主、處罰為輔的原則，可以採取批評教育、警示、限期整改等措施進行督促糾正，不進行行政處罰。交通、公安、林業等執法部門在執法過程中要建立“寬進嚴出”的辦法，對車頭朝裏的車輛違規要以教育為主，罰款為輔。堅決杜絕向執法部門下達罰款指標，借執法為名強行搭車收費的行為。任何行政事業單位及其工作人員不得向企業攤派、索要贊助和無償佔用企業的人、財、物，報銷各種費用；實行聯合年檢制度，擴大免檢範圍，對規模企業、重點企業實行兩年或三年一審制，嚴禁在年檢時搭車收費。