關於為民營經濟發展提供法律服務的調查與思考

關於為民營經濟發展提供法律服務的

調查與思考

沂司法

發展民營經濟是今年省委、市委工作會議提出的一項重大而緊迫的任務，是一項複雜的系統工程，需要各級各部門的共同努力。其中為民營經濟發展提供優質高效的法律服務是司法行政部門義不容辭的職責。為了更好地發揮職能作用，調整工作思路，改進服務方式，進一步推動民營經濟的快速健康發展，我們對全縣法律服務機構為民營經濟提供法律服務的情況進行調研，就取得的成績，存在的問題和對策措施作初步分析探討。

一、基本工作情況

多年來，縣司法局按照上級的統一部署和要求，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極組織律師、公證、基層法律工作者投身經濟建設主戰場，開展全方位、多層次、系統化的法律服務，全力支持我縣民營經濟的快速發展，取得了顯著成績。自XX年來，全縣律師、基層法律工作者共為民營經濟擔任法律顧問130多家，解答法律諮詢30萬多人次，辦理公證事項XX多件，調處涉及民營經濟主體矛盾糾紛3000多起，共避免和挽回經濟損失1.2億元，草擬、審查合同1500份，標的額超過6億元。從調查情況來看，法律服務機構為民營經濟服務的現狀主要表現為以下幾方面。

（一）法律服務機構工作越來越紮實，充分發揮了職能作用。律師、公證、法律服務工作者以《律師法》、《公證暫行條例》為準則，圍繞改革、發展穩定的大局，積極為民營經濟提供法律服務，較好地發揮了職能作用。律師所結合隊伍集中教育整頓活動，加強了律師執業道德和職業紀律的學習教育活動，不斷完善規章制度，使律師工作逐步走上正規。律師所採取了案前集中討論，案件互相幫助，案後共同學習，以老帶新、新老結合等方式方法，為民營企業提供法律服務，贏得了社會的讚譽。在經濟代理和民事代理中，既注重經濟疥瘡，更注重社會效益，只要民營業主求助，就及時提供服務，得到民營企業的廣泛好評。先後有12名律師收到民營企業的錦旗和表揚信。公證工作積極深化改革，不斷改進服務方式，出台了多項優惠改革和服務承諾標準，規定凡是民營經濟需要的法律服務，一律優先，優質、優惠服務，在收費上能減則減，能緩則緩，最大限度地為民營企業提供優質高效服務。

（二）司法行政部門對民營經濟提供法律服務的重視程度越來越高。縣司法局十分重視為民營經濟發展的服務工作，不斷加強領導，強化措施，狠抓落實。局內專門成立了以局長任組長，各律師所、公證處主任為成員的法律服務工作領導小組，內部設立了法律服務管理科，及時下發了《關於為民營經濟搞好法律服務的決定》、《關於加強全縣公證、律師、法律援助工作的管理規定》等多個文件，加強了對法律服務工作的管理、指導和監督，採取召開民營業主座談會，發放徵求意見書，詢問法官、檢察官、警官和當事人等多種方式方法，全面掌握法律服務工作者的職業道德、執業紀律的情況，對違法違規行為嚴肅查處，決不姑息遷就，對民營企業態度不好，服務不周的，一經發現，黃牌警告，直到撤銷執業資格。推進了法律服務工作健康有序地發展。

（三）對民營經濟提供法律服務的領域越來越大。各律師所、公證處在司法行政部門的指導下，積極尋求服務民營經濟的突破口和融合點，主動深入民營業户，開展上門服務和送法進户，認真抓好對民營企業的法律知識教育，不斷增強民營業主法律意識與法制觀念，積極引導私營業主識大體、顧大局，自覺依法辦事，依法處理社會事務，走依法生產、依法經營的路子，法律顧問點、公證聯繫點、法律諮詢服務已延伸民營經濟園區，遍及城鄉各地，形成多元化服務新格局。法律服務已涉足於民營經濟的方方面面，包括法律諮詢、公證見證、開展非訴訟調解、協助對外開展經貿洽談、辦理企業合同等。

（四）法律服務質量越來越高。廣大法律服務工作者始終把民營經濟服務作為重急，想企業所想，急企業所急，以支持和促進民營經濟發展為己任，不怕任務繁重，不怕困難，以無私奉獻的精神默默地工作在促進民營經濟發展的第一線，法律服務人員無論是開展法律諮詢，擔任法律顧問，辦理公證、見證，還是代理仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠服務，以民營業主滿意為最高宗旨和目標，積極貢獻，民營業主滿意率達95%以上。

總的來看，我縣法律服務隊伍為民營經濟服務總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環節，少數法律服務人員對民營經濟發展沒有足夠重視，思想解放程度不夠，服務意識不強，服務質量不高；一些法律服務機構缺乏競爭激勵機制，業務拓展不夠寬灰恍┟裼靡抵鞫苑煞袢鮮恫蛔悖磯嗥笠擋黃蓋敕曬宋剩齙驕鎂婪滓膊謊扒蠓賞揪督餼齙鵲取?br>二、為民營經濟搞好法律服務的對策及建議

過去，我縣司法行政系統立足自身職能，積極為民營經濟發展提供了優質高效法律服務，取得了很大成效，對一些好的做法與經驗，值得總結並進一步發揚廣大，當前民營經濟發展已駛入快車道，對法律服務的需求量越來越多，質量要求也越來越高，我們必須認清形勢，理清思路，調動一切積極因素，克服工作中存在的困難和問題，創造性開展各項工作，為民營經濟的快速健康發展做出新的更大的貢獻，今後重點做好以下幾方面的工作：

（一）以隊伍建設為根本，牢固樹立為民營經濟發展的服務意識。法律服務隊伍建設是搞好服務工作的前提和基礎，隊伍素質的高低，關係對民營經濟服務的優劣。全縣司法行政系統要站在促進全縣經濟發展的高度，站在提高全縣經濟規模總量的角度，充分認識為民營經濟發展搞好法律服務的重要性與必要性。首先要加強思想教育，以作風建設和創滿意活動為載體，組織大家認真學習領會“xx大”精神和“xxxx”重要思想，教育引導廣大法律工作者把為民營經濟服務作為一項政治任務，擺在重要位置，牢固樹立政治意識、大局意識和服務觀念，不斷提高為民營經濟服務的自覺性與主動性。其次要採取多種措施，抓好法律服務隊伍的

業務技能培訓，不斷提高服務水平與能力，積極吸納優秀法律人才進入法律服務隊伍，壯大法律服務隊伍的規模，使法律服務業與民營經濟協調發展。

（二）以改革為動力，不斷拓寬法律服務領域。公證處、律師所和基層法律服務組織要積極整合人才資源，優化專業服務配置，調動一切積極因素，全面拓展為民營經濟服務領域，特別是在法律顧問工作上尋求新的突破，儘可能擴大法律顧問的覆蓋面，廣泛開展多元化、多層次的法律服務。要依法支持民營經濟實施體制創新，建立現代企業制度，向集約化、規模化方向發展；依法運用公證手段協助民營經濟拓寬融資渠道，爭取發展資金；幫助民營企業開展對外經貿業務往來，協助企業申請進出口經營權，出國洽談生意，簽定合同，到境外開展加工貿易、服務貿易、勞務合作和從事其它商務活動等。

（三）以管理為龍頭，不斷提高服務質量。司法司法行政主管部門要依法行使好管理社會法律服務市場的職能，加強對法律服務質量的管理，不斷完善法律服務機構內部運行機制和監督體制，定期考核，獎優罰劣，使法律服務機構視質量為生命，不斷提高服務質量，全力搞好服務。一是提高法律諮詢的質量，對民營業主法律諮詢做到耐心細緻、熱情周到，認真幫助他們尋求解決問題的政策法律途徑，使他們滿意而歸。二是提高法律顧問的質量。堅持依法參謀、依法服務的原則，充分發揮參謀助手作用，積極協助民營企業依法決策、依法生產、依法處理各種社會事務。提高企業重大經濟活動的參與率，全力支持企業發展。三是提高委託代理質量。對民營企業的委託事項，要認真研究，提高工作效率，快速辦理。對民營業主的糾紛要積極開展非訴訟調解，依法在庭外化解矛盾糾紛，解決利益紛爭，為民營業主節省時間和精力發展經濟。對涉及民營企業的各類訴訟活動，要積極依法代訟，認真全面地收集證據，盡最大可能維護民營企業的合法權益。四是提高公證工作的質量，根據當事人申請，依照相關法律法規，認真為民營業户提供公證服務，決不允許出現錯假證。工作中要不斷改進服務方式，大力開展“公證服務質量年”活動，

（四）發揮職能作用，努力為民營經濟發展創造良好的社會環境。目前民營經濟進入全面發展的關鍵時期，民營業户不僅需要黨和政府給予寬鬆的政策，更需要良好的社會法治環境，這對司法行政工作提出了新的更高要求，在“四五”普法和依法治縣過程中，要積極向全社會宣傳各級黨委、政府關於發展民營經濟的方針政策，宣傳《私營企業暫行條例》、《合夥企業法》等一系列與民營經濟相關的法律法規，不斷增強各級各部門法制觀念，提高他們對民營經濟法律法規的理解和運用能力，為民營經濟發展創造良好的法治環境。各基層司法所、人民調解組織要把涉及民營經濟的各類矛盾糾紛作為重點進行排查調處，依法理順民營企業與駐地羣眾、行政機關、村（居）行政組織和其他機關單位的關係，不斷為民營經濟發展創造安定的社會環境。