關於*市國税系統公開選拔縣級局領導幹部的調查與思考

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一、公開選拔縣級局領導幹部的基本做法

綏化市國税局黨組在對全市國税系統縣級局領導班子開展全面調查、廣泛座談、深入討論的基礎上，決定在全系統公開選拔7名年輕幹部擔任縣級局副局長或紀檢組長。為做好這項工作，綏化市國税局成立了由一把手任組長的公開選拔工作領導小組，下設辦公室，並按照中組部關於做好公開選拔領導幹部的規定，緊密結合工作實際制定了工作實施方案，明確公開選拔工作的指導思想、工作原則和公開選拔的職位、範圍、資格、條件、程序、方法。具體實施步驟如下：

（一）發佈公告。一是發佈文件，公佈公開選拔的職位、條件和具體要求。二是思想動員，廣泛宣傳公開選拔領導幹部的目的、意義。

（二）推薦報名。一是組織推薦，由各縣（市、區）局黨組在徵得本人同意後，以黨組名義推薦報名。二是個人自薦，由幹部本人持有關證件直接到市局公開選拔領導小組辦公室報名。全市國税系統共推薦報名107人。

（三）資格審查。一是對於組織推薦人員，由各縣（市、區）局黨組進行初審，市局公開選拔領導小組辦公室進行復審。二是對於個人自薦人員，由市局公開選拔領導小組辦公室負責審查。經過審查，推薦報名的107名幹部全部符合公開選拔條件。

（四）筆試和麪試。筆試為閉卷，內容為公共科目、專業科目和論文寫作三部分，主要是測試應試者的政治理論水平、税收業務知識、分析判斷問題能力和文字綜合能力。筆試結束後，根據筆試成績，按照1：5的比例由高分到低分確定前35名幹部參加面試。面試採取結構化面試方式，主要是測試應試者的邏輯思維能力、組織協調能力、語言表達能力和決策能力、應變能力、創新能力、業務能力、儀表氣質等。面試結束後，將筆試與面試成績按5：5的比例綜合計算出考試成績，按照1：3的比例由高分到低分確定前21名幹部作為考察對象。

（五）組織考察。考試結束後，對入圍的21名幹部進行公示，並對其進行組織考察。按照德、能、勤、績、廉五條標準，採取定性與定量相結合的考察方法，通過考察預告、民主測評、談話等考察形式，對考察對象8小時以內的工作表現和8小時以外的社交情況等進行全面考察。考察結束後，由市局公開選拔領導小組辦公室對考察結果進行定性分析，並將民主測評、領導經歷和考察意見按照2：3：5的比例進行量化，綜合計算出考察成績。最後，將考試成績與考察成績按照6：4的比例綜合計算出總成績，按照1：2的比例由高分到低分確定前14名為擬任人選。

（六）黨組任命。市局召開黨組會，按照民主集中制的原則，通過黨組成員的充分討論，以無記名投票表決的方式對14名擬任人選作出決定，提拔7名優秀年輕幹部進入縣級國税局領導班子。對餘下未提拔任用的7名擬任人選，則列入近期成熟的後備幹部隊伍之中，進行重點培養，待縣級局領導班子職位出現空缺時，再優先提拔任用。

二、公開選拔縣級局領導幹部取得的成效

（一）破除了論資排輩的思想觀念。在公開選拔領導幹部工作中，我們堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，加大選拔優秀年輕幹部的力度，徹底破除了論資排輩的思想觀念，使一批優秀的年輕幹部脱穎而出。在選拔任用的7名年輕幹部中，年齡最大的37歲，最小的25歲，平均年齡不到31歲，優化了縣級局領導班子結構，提高了領導班子的戰鬥力。公開選拔領導幹部，進一步完善了幹部激勵機制，使廣大幹部認識到，幹部提拔任用是在公開的環境下比能力、比業績，這大大激發了幹部們努力學習、提高素質、積極進取、奮發向上的熱情，在全市國税系統確立了良好的用人導向。

（二）克服了選人用人上的不正之風。在公開選拔領導幹部的全過程中，我們實施了“一差到底”和“陽光競爭”，有效解決了拉關係、走門路、跑官要官等用人上的不正之風。“一差到底”，是指實行差額推薦、差額考核、差額醖釀、差額票決；“陽光競爭”，是指對選拔過程公開，對各階段的結果公開，增強透明度，廣泛接受羣眾監督。同時，公開選拔領導幹部，以考試手段選拔優秀人才，以試題形式藴含選人用人標準，以科學客觀的評價標準測評參選人員能力素質，減少了選人用人過程中的人為因素，促進了優中選優。

（三）實現了人才資源的合理配置。在全系統公開選拔領導幹部，打破了地域限制，擴大了幹部擇優選拔的範圍，解決了一些單位人才積壓而另一些單位人才短缺問題。例如，綏稜縣國税局是一個小局，但通過公開選拔，有5人進入擬任人選，有2人被選任到縣級局領導班子，實現了領導人才的合理配置。在公開選拔領導幹部的任用上，我們按照擬任人選的年齡、性格、氣質、專業特長以及縣級國税局領導班子建設的需要，在提拔的7名幹部中，除1名女同志外，全部實行了避籍交流，異地任職，做到了人盡其才，才盡其用，提高了縣級局領導班子的整體功能。

（四）提高了選拔幹部工作的科學性。我們把公開選拔領導幹部工作的關鍵點放在筆試、面試和組織考察三個環節上, 並採取定量測評的方法，避免了主觀隨意性，使公開選拔領導幹部工作更具科學性和合理性。通過筆試檢驗參選人員的知識素質，通過面試測評參選人員的能力素質，通過組織考察掌握參選人員的政治素質、工作業績和羣眾的公認程度，保證了優秀人才被選拔上來。

三、公開選拔縣級局領導幹部的一些啟示

（一）搞好思想發動是做好公開選拔工作的基礎。公開選拔領導幹部工作是廣大幹部職工關心的重點問題。對此，我們專門下發通知，要求各縣（市、區）局加大宣傳力度，搞好思想發動，轉變了縣級局部分領導幹部的“一考定終身”、“能幹的不如會考的”、“新時期的‘科舉制’”、“人選內定”等錯誤模糊認識，增強了他們參與競爭的意識和迎接挑戰的自信心。全系統共有107名幹部報名參加公開選拔，與所需的7個職位之比為15:1，為優中選優奠定了堅實的基礎。

（二）切實加強領導是做好公開選拔工作的前提。公開選拔領導幹部是當前行之有效的幹部選拔任用制度。為了做好公開選拔工作，市局黨組多次召開會議，對公開選拔工作的重要性和必要性進行反覆研究和深入討論，統一了黨組成員的思想認識。市局主要領導和主管領導親自掛帥，積極參與公開選拔工作全過程，從方案的制定和原則的確立，到組織實施等各個重要環節，都由市局黨組嚴格把關，保證了公開選拔工作順利進行。

（三）堅持規範操作是做好公開選拔工作的關鍵。公開選拔領導幹部工作千頭萬緒，十分複雜，做不好，很容易出現這樣或那樣的問題。對此，我們嚴格按照公開選拔方案的規定，規範操作，穩步實施，增強了公開選拔工作的計劃性、程序性、嚴謹性和保密性，做到每一個環節和每一個步驟都進行科學安排，強化保密措施，保證了公開選拔工作規範有序進行。特別是在筆試、面試的關鍵環節，我們在省外聘請了有經驗的知名專家和副廳級的領導同志擔任主考，聘請武警監考，在命題、判卷和麪試測評過程中，嚴格按照有關規定規範操作，保證了公開選拔工作不偏不倚，消除了“暗箱操作”的羣眾思想顧慮。

（四）實施有效監督是做好公開選拔工作的保證。公開選拔工作與幹部的切身利益休慼相關，倍受廣大幹部關注。只有實施有效的全程監督，增強工作的透明度，廣大羣眾才能信服，公開選拔工作才能取得良好實效。在工作中，我們始終堅持公平、公正、公開的原則，在擴大羣眾的知情權、參與權和監督權上把好四個關口。一是嚴把公開、公示關。從制發實施方案，到每個具體環節步驟，都做到了公開進行，不但讓參選人員明確具體時限和要求，而且也讓廣大幹部及時瞭解和掌握，並且公佈市局舉報電話，從而確保了監督的有效實施，得到了幹部職工的一致認可。二是嚴把秉公自律關。從領導做起，從黨組成員做起，全面提升公開選拔工作的責任意識、大局意識；約法三章，不説不利於公開選拔的話，不做不利於公開選拔的事，嚴格追究有害於公開選拔的行為，做到了秉公辦事、不許願、不亂開口子，保證了公開選拔工作的公正進行。三是嚴把監督制約關。紀檢監察部門按照提前介入、靠前監督的原則，積極主動地參與了公開選拔工作的全過程，充分發揮職能作用，實施有效監督，收到了良好的效果。四是嚴把責任追究關。嚴格組織紀律，嚴格責任追究制度。明確規定，如發現領導幹部有弄虛作假等問題，無論涉及到什麼人，都要給予行政處分；如發現參選人員有舞弊問題，不但要取消其參選資格，而且要追究其行政責任，並明令3年內不得提拔重用，從而有力保障了公開選拔領導幹部工作的順利完成。