關於農民收入問題的調查與思考大綱

按照縣委關於開展深入學習實踐科學發展觀專題調研活動的要求，4月1日至4月7日，我先後到崇頭鎮慄溪、梅竹等村莊和縣財政局等單位，就如何以科學發展觀為指導，紮實開展新農村建設“6＋1”工程，促進農民可持續增收這一課題，開展了專題調研。通過深入基層、瞭解民情、問計於民，我受得了很多有益的啟發。在此基礎上，我也以崇頭鎮為例，就農民增收問題作了一些粗淺的思考。

一、崇頭鎮農民收入的基本情況

崇頭鎮位於雲和西南部，距縣城9.5公里，全鎮總面積65.75平方公里，總人口9238人，是我縣的第二人口大鎮。近幾年來，縣、鎮兩級黨委政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，通過各種有效途徑和措施積極推動新農村建設，崇頭鎮農民收入保持較快增長的良好勢頭。XX年－2010年，全縣農民人均純收入由3106元增加到4963元，年均增長12.4%；崇頭農民人均純收入由2748元增加到4949元，年均增長19.5%，年均增幅高於全縣平均水平。去年，統計口徑崇頭鎮農民人均年收入為4949元。從調研掌握的情況看，崇頭鎮農民的收入水平要大大高於統計數據，其中不少農民的實際收入比統計上報數要高出好幾倍。崇頭鎮農民的主要經濟收入以食用菌生產為主，來自食用菌產業的收入佔比達到74%。另外，糧食生產和林牧業收入佔11%、二三產業收入佔14%、其他收入佔1%。

崇頭鎮地理位置優越，人口較聚集，且交通便利，氣候適宜，具備良好的食用菌發展條件。經過多年來的發展，食用菌生產已經成為崇頭鎮經濟發展的主導產業。去年全鎮有1314户從事袋料食用菌生產，共有發菌棚和出菇棚3600座，生產香菇1600萬袋、黑木耳500萬段，總產值達5120萬元，純利潤達2400萬元，全鎮農民直接來自食用菌生產的收入人均達到3655元。崇頭不僅是雲和西南部的鮮菇交易集散地，而且還吸引了慶元、龍泉、景寧、松陽等周邊縣市的菇農到此交易。崇頭的鮮菇交易從每年的十月中旬左右開始到第二年的四月下旬左右結束，平均日交易量達到100噸，最高日交易量高達450噸左右，一年的鮮菇交易量約2萬噸，已經成為浙西南乃至全國最大的鮮菇交易市場。食用菌生產還帶動了崇頭其他產業的發展，如冰庫藏儲、菌種生產、房租收入、餐館服務等三產收入，等等，每年可為當地農民帶來約XX萬元的收益。

二、崇頭鎮農民增收面臨的主要問題

食用菌產業是崇頭農民收入的主要來源，食用菌產業的興衰，直接關係着崇頭農民收入的增減。當前影響崇頭鎮農民增收的最主要因素，也就是食用菌產業發展所面臨的主要問題。總體上看，崇頭和全縣一樣，食用菌產業具備較好的發展基礎和一定的比較優勢。但是，隨着產業發展形勢和市場的變化，一些問題也逐漸顯現出來：一是外銷市場壁壘森嚴。以前，日本是我國食用菌出口的第一大市場，出口量佔全國食用菌出口量的50%以上。然而日本於XX年5月29日起實施的《肯定列表制度》，把進口農產品和食品中的化學物質的範圍從原來的288種限量標準物質，擴大到現在的799種，新增511種，給我縣出口的食用菌製造了更高的技術壁壘，外銷市場急劇萎縮。目前，我縣的食用菌幾乎都已轉向內銷，主要銷往上海、廣州等地。二是抵禦市場風險能力較弱。目前，崇頭和全縣其他鄉鎮的食用菌產業鏈較短，總體上仍處於鮮菇生產的初始環節，附加值不高。崇頭的鮮菇銷售、加工等環節以福建客商為主，外在依賴性較強，抵禦市場波動風險的能力較弱。由於市場需求、氣候條件、技術水平、原輔料質量等各種因素的影響，食用菌生產的風險仍然較大。三是新品種開發緩慢。和我縣的其他鄉鎮一樣，崇頭的代料香菇生產品種以cr04、l26、9015、135為主，由於栽培多年，各品種都不同程度出現種性退化現象，特別是椴木黑木耳新科品種已歷經20餘年未更新，已明顯表現出許多種性退化特徵。四是服務體系不夠健全。菌種及原材料市場管理不夠規範，缺乏嚴格的質量監控，因菌種和原材料質量問題，造成菇農大面積虧損事件常有發生。同時，產業發展缺少規劃，缺少專項扶持政策，管理服務和技術研發力量相對薄弱，在搞新品種和標準化生產示範推廣等方面科研經費投入相對不足。

當前，影響崇頭農民增收的最主要因素是香菇蠟棒問題。工業石蠟化學成份複雜，所含的少量芳烴中的某些稠環芳烴及重金屬對人體有害，國家禁止在食品生產加工中添加和使用工業石臘。我縣歷來高度重視香菇蠟棒的整治工作，尤其是去年下半年以來，成立了專門的整治工作領導小組，組織了大量的人力、物力、財力，通過聯合執法檢查、入户宣傳引導、推廣替代技術等各種措施，全力以赴開展了食用菌禁蠟工作，取得明顯成效。但由於工業石蠟保水性能好，所產菇型美觀，價格較高並有一定內銷市場份額，而且省時省力，勞動生產率較高，所以很多菇農仍暗藏僥倖心理和牴觸情結，香菇禁蠟工作形勢仍然非常嚴峻。隨着香菇禁蠟工作的深入開展，加上暫時沒有找到較理想的替代技術，食用菌的勞動生產率受到了直接影響。從調查摸底掌握的情況來看，今年崇頭鎮的香菇生產規模呈大幅減少趨勢。預計今年全鎮食用菌生產量將比去年減少60%，將直接造成農民人均減收XX元左右。同時，食用菌產業萎縮將嚴重影響到其他相關產業的發展。據估算，崇頭僅餐館服務業和香菇粗加工業就可能因此減收400餘萬元。

三、促進崇頭農民可持續增收的對策思考

千方百計增加農民收入是黨委政府“三農”工作的核心課題，也是改善農村民生的根本要求。我覺得崇頭鎮的情況對全縣而言具有較典型的樣本意義，因此，在專題調研過程中，我在深入基層、走訪農户之餘，分別召開了崇頭鎮民主懇談會、各行政村兩委座談會和村民主題宣讀會，並先後與財政局、統計局、農業局的同志們一起分析研究，徵求各方面對促進農民可持續增收的意見和建議，在此基礎上形成了自己的幾點膚淺的認識：

一要積極引導，發展現代高效生態農業。實踐證明，加快調整農業生產結構，提高農業綜合效益，是促進農民增收的重要途徑。我們加強食用菌產品質量安全管理，組織開展香菇禁蠟工作，之所以會對農民收入產生較大影響，就是因為農業產業結構單一，食用菌產業佔據了絕對的主導地位。要改變這種“雞蛋裝在一個籃子裏”的狀況，就必須結合各個村的實際情況，因勢利導，引導農民因地制宜地發展多種經營，多渠道發展高山蔬菜、筍竹、茶葉等高效生態農業。比如崇頭鎮最偏遠的梅竹村，共有3000多畝的毛竹，人均達五畝，發展高效生態筍竹兩用林具有一定的優勢和條件，而且效益也很好。我們要引導農民通過品種改良和新品種開發，擴大優質農產品生產，發展農產品深加工，走優質精品規模發展的路子。要積極引導農業龍頭企業和農業專業合作社發揮帶動與輻射作用，與農户結成緊密的利益共同體，走“公司+基地+農户”的產業化經營，通過規模化、標準化、產業化來帶動生態農業的發展，促進農民可持續增收。

二要選優汰劣，優化食用菌品種結構。目前，我縣的食用菌品種單一，以香菇等普通菌種為主，經濟效益不高，黑木耳等特色菌種規模不大，而且各品種都不同程度出現種性退化現象。為了提高經濟效益，很多菇民只得採取菌棒浸蠟等省時省力的工藝來提高勞動生產率，擴大種植規模。今後，我們要根據山區的氣候特點，加大對食用菌新品種的研發和引進的力度，選育質量優、產量高的食用菌品種，以保證食用菌產業的持續快速發展。要切實加強生產和營銷環節的管理和監督，嚴厲打擊生產銷售偽劣菌種和原輔材料行為，嚴禁劣質食用菌產品進入市場。要堅定不移地落實好香菇禁蠟工作，嚴格把好食用菌質量安全關，促進食用菌產業轉型升級，確保食用菌產業健康有序發展。對於崇頭而言，可以有選擇性地發展夏菇、杏鮑菇等新品種，加快珍惜類和草腐類食用菌開發，培育新型菌種生產體系，逐步調整食用菌品種結構，以填補市場空缺，提高經濟效益。

三要加強服務，引導農民轉產轉業。從崇頭實際情況來看，僅僅靠發展農業並不能徹底解決農民增收緩慢問題，還需要加快引導他們走非農化的道路。尤其對梅竹、慄溪等低收入農户集中村而言，單純依靠農業生產，長期無法改變貧窮的狀況。因此，我們要加強農民實用技術和技能培訓，提高農村羣眾尤其是低收入羣眾轉移就業率和自我增收能力，積極引導農村勞動力向非農產業轉移。要深入實施農村勞動力素質培訓工程，提高農民技能，幫助他們拓寬就業門路，提高他們對市場經濟的適應能力，促使他們向二、三產業轉移和赴異地綜合開發，以達到轉移增收的目的。對於符合下山轉移條件的村莊，我們還要在此基礎上深入實施“萬名農民下山轉移工程”，有計劃、分層次、分批次地鼓勵農民下山轉移，實現異地脱貧。

四要乘勢而為，加快崇頭集鎮建設步伐。近年來，隨着我縣社會主義新農村建設和城鄉一體化進程的全面推進，崇頭鎮的經濟社會各項事業也取得了長足的發展，鎮區人口聚集日益加速，對大灣、沙鋪、黃源、雲豐等周邊鄉鎮的輻射效應和帶動作用逐步凸顯。我們從前年開始啟動了崇頭集鎮項目，目前各項工作進展順利，並已被列為全省200箇中心鎮培育計劃。下一步，我們要加快項目實施進度，加快集鎮道路、供電給水、停車場、垃圾處理、鮮菇交易市場等配套設施和教育文化、體育衞生、旅遊娛樂等公共設施建設，力爭早日把崇頭集鎮打造成雲和西南部農民創業致富的重要平台。同時，要加強項目捆綁的組織、銜接、協調和包裝，積極整合扶貧搬遷、地質災害防治、村莊整治、水利建設、康莊工程、退耕還林等項目資金，打捆向集鎮建設投入，相對集中使用，充分發揮專項資金的最大效益。

五要加大投入，改善農村發展環境。加大對農村的投入力度，加強農村的基礎設施建設，改善農村生產生活環境，是加快農村發展的必要條件。我們要進一步加大公共財政對農村的投入力度，同時積極引導信貸資金和民間資本向農村傾斜，鼓勵和支持企業和民間組織參與農業項目的實施，形成多元投入機制。從調查走訪掌握的情況來看，崇頭鎮的農村危舊房面廣量大，很多農民的居住條件惡劣。因此，要進一步加大政策宣傳和引導力度，加快實施農村危舊房改造，改善村民的住房條件。要大力推廣沼氣技術和健康養殖，積極扶持農村改路、改水、改廁、改房，切實解決農村“髒、亂、差”問題。要加快發展農村社會事業，提高農村醫療衞生、廣播電視、通訊等方面的公共服務水平，儘快改變農村社會事業相對滯後狀況。同時，要加強農村的精神文明建設，引導村民革除陳規陋習，提倡科學健康的生活方式。

六要齊心協力，營造幫扶增收的良好氛圍。幫助農民羣眾可持續增收，是我們黨和政府的重要職責，也是全社會的共同責任。尤其是像梅竹這樣的低收入農户集中村，人均收入僅2400元，僅靠自身的力量很難實現增收致富，需要全社會共同關注、真情幫扶。一方面，農民羣眾要樹立自立更生的意識，破除“等、靠、要”思想，找準適合自身實際的致富路子。另一方面，黨委政府要加大政策扶持力度，結合各個村的實際情況，研究制定各項政策措施，建立健全幫扶農民羣眾增收致富的長效機制，為農業增效和農民增收提供有力的保障。要加強金融支農的力度，繼續深化農村金融體制改革、集體林權制度改革和土地使用權流轉，建立健全農村信用擔保體系，緩解農民創業資金短缺的問題。要進一步深化“一户一策一干部”等結對幫扶工作機制，落實領導定點幫扶、部門駐村幫扶、黨員幹部結對幫扶措施，努力形成扶貧幫困的強大合力。要積極探索，完善農村社會保障體系，引導農户參加農村合作醫療、農民住房等惠農保險，加快完善農村社會救濟體系和救助機制。與此同時，我們還要積極引導和動員全社會各方面的力量，開展各種形式的送温暖、獻愛心活動，努力營造人人關心和幫助農民增收的良好社會氛圍。