農業技術推廣專業人才隊伍建設中長期規劃

根據農業部《農業專業人才和農業科技人才中長期發展規劃（XX－2020年）》和《xx省中長期人才發展規劃綱要（XX－2020年）》精神，結合省農委職能，制定本規劃。

一、我省農業技術推廣專業人才隊伍現狀

（一）現狀

“xx”期間，我省各級政府以及農業行政主管部門高度重視農業技術推廣專業人才隊伍建設，積極推進體制和機制創新，農業技術推廣專業人才隊伍迅速壯大，素質穩步提高，結構明顯改善，人才的培訓、選拔、使用、激勵、服務體系不斷健全，全省初步形成了比較健全的省市縣鄉鎮農技推廣服務體系。據統計，目前，全省共有農業技術推廣機構3074個，人員36862人。按職稱等級區分：正高級專業人才534人，占人才總量（下同）1.4%；副高級專業人才3196人，佔8.7%；中級專業人才11695人，佔31.7%；初級21437人，佔58.2%。按學歷區分：博士336人，佔0.9%；碩士研究生1121人，佔3.0%；本科學歷8668人，佔23.5%；大專學歷13909人，佔37.7%；中專以下學歷12828人，佔34.8%。按工作單位區分：省級有種植業、畜牧獸醫、水產、農村能源、農機等農技推廣機構18個，推廣人員585人，占人才總量的1.6%（下同）。全省地級市，共有種植業、畜牧獸醫、水產、農機等農技推廣機構70個，推廣人員5127人，佔13.9%。105個縣（市、區）有農技推廣機構553個，15884人，佔43.1%。全省設立鄉鎮（區域性）農技推廣機構2433個，人員15266人，佔41.4%。從數據分析來看，目前我省農業技術推廣專業人才主要特點：一是學歷層次不斷提高，大專學歷以上的24034人，占人才總量（下同）65.2%；二是在縣以下工作佔主導。縣、鄉鎮共有31150人，佔84.5%。

（二）主要問題

一是農業技術推廣專業人才總量不足。全省現有農業從業人員3075萬，而農業技術推廣專業人才僅佔農業從業人員的0.1%；全省現有耕地面積6271.9萬畝，每萬畝耕地從事農業技術推廣人員僅5.8人。與農業技術推廣的要求存在明顯差距。二是高層次人才數量偏少。我省高層次專業技術人才總量偏少，副高以上人才僅佔總量的10.1%，特別是領軍和拔尖人才較少。三是專業結構不夠合理。農產品加工貿易、質量檢測、蠶桑、茶葉等專業人才稀缺。四是培養能力不強。由於經費投入嚴重不足，機制還不夠靈活，對專業技術人才的開發培養手段缺乏。五是鄉鎮農技推廣人才總量不足。目前，鄉鎮農技推廣人才僅只佔農業技術推廣專業人才總量的41.4%，按照鄉村農技推廣實際需求，嚴重不足。

二、農業技術推廣專業人才隊伍建設的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹全國和全省人才工作會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀、人才觀，緊緊圍繞現代農業和社會主義新農村建設的重大歷史任務，大力實施人才強農戰略，以人才資源能力建設為核心，堅持突出重點與整體推進相結合，不斷創新人才管理體制和工作機制，緊緊抓住培養、吸引和使用人才三個環節，努力建設一支規模較大、素質較高的農業技術推廣專業人才隊伍。

（二）基本原則

1、堅持與農業、農村經濟發展相結合。農業技術推廣專業人才隊伍建設必須始終堅持為農業和農村經濟社會發展服務的宗旨。做到人才總量與農業和農村經濟社會發展的需要相適應，人才結構與農業和農村經濟結構的戰略性調整相協調，人才素質與農業增長方式的轉變相同步，實現人才開發與經濟發展的相互促進。

2、堅持人才培養與使用相結合。立足現在，面向未來，培養農業和農村經濟發展需要的各類人才；建立健全必要的激勵機制，穩定人才隊伍，使各類人才脱穎而出，才盡其用。

3、堅持與提高勞動者整體素質、推動生產力發展相結合。加強專業人才隊伍自身建設，適應農業現代化的趨勢，加快農業實用技術的推廣應用，加強對勞動者新知識、新技術的傳授，適應城鄉經濟一體化的趨勢，提高農民的整體素質、職業技能，拓展農民的經營領域，促進生產力發展。

（三）目標

根據當前我省農業技術推廣專業人才隊伍建設中存在的問題以及新時期農業和農村經濟社會發展的客觀要求，今後一段時期我省農業技術推廣專業人才隊伍建設的主要目標是：以人才的培養和使用為重點，調整人才結構，提高人才素質，完善人才培養、使用和管理體制。到XX年，力爭農業技術推廣人才總量達到4萬人。到2020年，力爭農業技術推廣人才總量達到5萬人。通過XX年的努力，造就一批專業合理、素質優良的高級農業技術推廣專業人才，充分發揮他們的領軍作用，進一步增強自主創新、成果轉化和技術推廣應用能力，提高農業技術推廣專業人才隊伍對農業和農村經濟社會發展的貢獻。

三、加強農業技術推廣專業人才隊伍建設措施

在今後XX年，我省將圍繞“全面建設小康社會”、“振興xx、富民強省”的戰略目標，通過“規劃牽動，培訓帶動，政策推動，項目拉動”，繼續推進實施科教興農、人才強農戰略。建立健全農業技術推廣專業人才選拔、培養和使用機制，發揮市場對農業技術推廣專業人才資源配置的基礎性作用，加大投入和政策扶持力度，使農業技術推廣專業人才知識水平和能力素質有較大提高，隊伍建設有較大推進。重點從以下幾個方面加大工作力度。

（一）按照各級人事部門的要求，通過事業單位崗位設置，推進專業技術人才管理制度改革。以推行聘用制和崗位管理制度為重點，完善按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的職務聘任機制，建立個人申報、社會評價、單位聘任、政府調控的職稱制度，促進事業單位由身份管理向崗位管理的轉變，逐步做到人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低。逐步建立重實績、重貢獻、向優秀人才傾斜、向關鍵崗位傾斜的分配製度，努力實現一流人才、一流貢獻、一流報酬。

（二）圍繞高新技術發展，加強人才培養。依託國家重大人才培養計劃、重大科研和建設項目、以及國際學術交流與合作項目，在注重提高綜合素質的前提下，加大高級專家的培養選拔力度。省每年重點培養200名左右高級農業技術推廣人才。認真落實學術技術帶頭人及其後備人選的選拔制度，培養一批農業科技推廣領域的領軍人物和拔尖人才。資助一批農業行業學術和技術帶頭人以及高級農技推廣專家參加國際國內學術交流和培訓，舉辦專題學術研討；採取多種形式支持農技推廣專家開展推廣課題研究。創新農業技術推廣體制與機制，實現農業技術推廣人才與農業生產的緊密結合，建設一支穩定高效、技術轉化能力強的農業技術推廣人才隊伍。

（三）進一步加強農技推廣隊伍建設。一是立足農村實際和農民需要，創新農業技術推廣體制和機制，優化農業技術推廣隊伍結構，提高人員素質，大力培育多種成分、多種形式的農業技術服務組織，形成一支留得住、用得上的農業技術骨幹隊伍，基本滿足農業產前、產中、產後技術服務的需要。依託農廣校、農技（機）校、農科教中心、農村科技示範基地等培訓機構，建立健全培訓體系，加強對農業技術推廣專業人才的培訓培養，提高他們的綜合素質和技術推廣能力。幫助他們指導、帶領更多的農民共同發展，共同致富。實施基層農技推廣人員學歷提升計劃，每年定向培養一批基層農技推廣人員，着力從專科、本科、碩士專業學位三個層次培養基層農技推廣骨幹人才。重點培養本、專科學歷層次人才，強化在職培養，採取“進校不離崗，原待遇不變”的學習方式，就近學習和集中學習相結合。到XX年，力爭實現具有專科以上學歷人數的基層農技推廣人員提高10%以上。年培訓基層農技推廣人員1萬人，促進知識更新，改善知識結構，提高專業技術水平，增強為農服務本領。逐步培養一批適應我省農業科技快速轉化需要、紮根基層、素質較高、數量穩定的基層農技推廣人才隊伍。二是進一步加強基層農技推廣機構和人才隊伍建設。到XX年，全面完成1300個鄉鎮（區域性）公益性農技推廣機構條件建設任務，其中：新建700個綜合站，改擴建600個站；每個行政村配備一名村級農技員。積極實施鄉鎮農技推廣人員知識更新培訓計劃，每年培訓1000名基層畜牧獸醫技術人員，每兩年輪訓一遍村級農技員。省組織各縣重點骨幹農技推廣人員進行異地培訓。對基層農技推廣人員中年齡較輕、素質較好的骨幹人員，分期分批選送到高等院校、科研院所，進行學歷教育或研修深造。

（四）加強農產品質量安全監管隊伍建設。“xx”期間，在完善提高省級農產品檢測中心的基礎上，扶持16個市90個農業縣（市、區）質檢站建設，形成以省級質檢中心為龍頭、市級質檢中心為骨幹、縣級質檢站為基礎、鄉鎮速測站為前沿的全省農產品質量安全檢驗檢測體系。強化質檢機構考核評定工作，實行檢測人員培訓上崗制度，全面規範質檢機構管理。實現農產品質量安全執法監管體系“機構專業化、人員穩定化、經費預算化、手段現代化”。開展農產品質量安全監管、檢測、認證隊伍培訓，構建一支“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的複合型農產品質量安全執法監管人才隊伍。

（五）鼓勵各類農業人才到農村基層創業。對縣以下農業技術推廣專業人才，繼續在業績評價、職稱評聘、學習培訓等方面給予照顧。支持農業專業技術人員開展科技開發、技術推廣、試驗示範等有償技術服務，依法保護知識產權和經營所得。在完成國家賦予的公益性職能前提下，利用自身優勢和技術特長，拓寬服務領域，擴大服務範圍，延長服務鏈條，增強自身的活力與實力。

（六）加大農業技術推廣專業人才開發的投入力度。確立人才投入優先的觀念，建立健全政府主導、用人單位、個人和社會多元化投入機制，加大農業技術推廣專業人才開發投入力度。調整財政支出結構和方向，大幅度增加對農業職業教育、農業專業技術人員繼續教育和農民培訓的投入。把農業人才開發經費列入年度財政預算。廣泛動員社會資金，建立各種農業技術推廣專業人才培養和獎勵基金。在重大項目設立和經費使用中，優先支持學科帶頭人和優秀科研團隊。

（七）完善農業技術推廣專業人才激勵機制。加強對農業技術推廣專業人才的業績考核，採取多種形式對優秀農業技術推廣專業人才進行表彰和獎勵。積極利用廣播、電視、互聯網、報刊等媒體，大力宣傳優秀農業技術推廣專業人才的先進典型事蹟。在農業技術推廣系統營造尊重人才、愛護人才、向優秀人才學習、鼓勵奮發向上、鋭意進取的良好社會氛圍。

（八）加強組織領導。各級農業部門要從戰略高度認識農業技術推廣專業人才工作的重要性和農業技術推廣專業人才隊伍建設的緊迫性，加強組織領導，將農業技術推廣專業人才隊伍建設工作列入議事日程，納入目標考核。在當地黨委、政府的領導下，把農業技術推廣專業人才隊伍建設納入當地農業和農村經濟社會發展規劃，結合本規劃制定具體實施方案，並與有關方面積極協調、密切配合，形成做好農業技術推廣專業人才工作的強大合力。要以求真務實的精神抓好人才隊伍建設的各項工作，加強督促檢查，總結推廣典型經驗，及時發現和解決問題，保證人才隊伍建設各項任務落到實處。