税務系統國税税收可持續增長調研報告

在縣委、縣政府的正確領導下，我縣税收持續增長，國税收入連續五年保持20%以上的高增幅，更是高位運行，完成各税收入8689萬元，同比增收2322萬元，增幅高達36.5%，創下超歷史、超同期、超計劃的喜人業績，並實現了税收總量三年翻一番的巨大突破。

然而，從我縣税源的結構特點及發展趨勢來看，我縣國税收入在達到一定規模之後，要實現持續增長，尚存在許多有待調整與改進的問題。

一是缺少一批具有相當影響力的納税大户。市60強企業中，我縣僅4家入圍，所佔企業份額在7縣市（含市直）中位居末位，這與當年縣市税收總量排名基本一致。缺少一批分量足、影響大的重點税源，是我縣税收在全市排位中遲遲難有增進的重要原因。

二是行業税收增長仍以粗放型為主導方式。我縣冶金、非金屬礦物製品和非金屬礦採選三個行業合計納税佔生產、製造類行業税收總額92%，這意味着我縣税收增長主要依靠能源高耗型和資源依賴型行業，耗能高，污染重，粗加工，附加值低，利潤空間小，嚴重依賴自然資源，抗市場風險能力差，粗放型增長方式與科學發展要求存在差距。

三是特色產業尚未形成税收增長集聚效應。目前我縣形成一定税收規模的產業羣僅旅遊與硅鐵兩大產業，而具有本地資源優勢的大理石、石灰石、石英石生產加工企業雖然在數量上已形成規模，但由於產品多為淺加工，附加值低，且生產經營分散，因此税收規模與企業數量不相匹配，以石材行業為例，全縣石材行業近150家企業共計實現國税收入332.55萬元，尚不及硅鐵產業三家企業納税總額的十分之一，石灰石、石英石生產加工企業所納税收則更少。

四是區域經濟發展失衡制約全縣税收增長。從各鄉鎮税收完成比例情況來看，全縣14個鄉鎮（含縣直）中，縣直、通羊兩家單位完成税收佔全縣國税總額83.1%，其他12個鄉鎮税收所佔比例均不到5%，其中有8個鄉鎮不到1%，慈口、楊芳兩鄉鎮全年完成國税不足10萬元，廈鋪、燕廈出現較大幅度減收。鄉鎮經濟發展失衡已成為制約我縣税收快速增長的另一重要因素。

要實現我縣國税收入快速、全面、協調和可持續增長，就必須以科學發展觀為指導，從以下五個方面做文章：

第一，做足企業分量。我縣税收總量要上級次，就必須不斷提高企業份量，通過引進、培植、組建、整合等形式，力爭培養出更多規模企業，樹立起更多品牌，特別是我國增值税由生產型轉為消費型之後，有利於企業增加固定資產投入，購進機器設備，擴大生產規模，政府部門可以在徵地擴產和資金週轉等方面給予企業政策上的支持。

第二，做優行業結構。“一核三高”建成後，我縣我區位優勢、交通優勢將大大提高，招商引資環境將更加有利，但在引進客商和利用外資上，應當有所為，有所不為，加大低耗能、低污染、技術密集型企業的招商引資力度，大力發展風電、水電、食品加工等行業，從源頭上對行業結構進行優化。同時，藉助增值税轉型機會，政府部門應當鼓勵、引導企業更新機器設備，改良生產技術，增加產品附加值與科技含量。通過以上兩條途徑，標本兼治，努力實現我縣行業税收增長由粗放型為主轉為集約型為主，降低能源消耗，減少環境污染，加大資源利用深度，有效優化行業結構。

第三，做大產業規模。首先要立足本地資源優勢，加快大理石、石灰石、石英石等礦產資源的產業化開發利用；其次要實現量與質的統一，既要企業規模，更要資源利用的深度和廣度，逐步改變過去氾濫開發，簡單加工，自由銷售的混亂局面，努力向規模化開發，板塊化生產，品牌化經營模式看齊；此外還要進一步鞏固硅鐵產業在我縣國税收入中的支柱性地位，進一步拓展旅遊產業相關產業發展，進一步壯大風電、水電、食品加工等綠色產業在國税税源中的補充力量。

第四，做齊鄉鎮經濟。不求各鄉鎮税收收入平分秋色，力求各鄉鎮經濟發展齊頭並進，一是要對經濟發展緩慢鄉鎮進行重點扶持，加大人、財、物力傾斜力度，特別是要加大道路等基礎設施建設力度，同時既要向上級爭取相關扶持項目，又要引導投資向這些鄉鎮傾向。二是要鼓勵各鄉鎮發揮自身資源優勢，合理開發優勢資源，做強做大特色經濟，如洪港的楠竹，燕廈的石材，慈口的柑橘，大畈的水產等等，努力將資源優勢轉化為經濟優勢。

第五，做好税收徵管。促進税收增長，投資是前提，消費是重點，徵管是關鍵。税務部門要不斷加強隊伍素質建設，提高税收徵管水平，加大税務稽查力度，依靠税收徵管的科學化、精細化、專業化，穩抓基礎税源，保證基礎税源有所增長；狠抓重點税源，確保重點税源有所突破；緊抓潛力税源，實現潛力税源有所作為，實現學、管、徵、查四位一體，共同促進全縣税收快速發展。