基層婦聯組織建設狀況調研報告

黨的xx大報告提出：支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護羣眾合法權益，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。這是對婦聯組織建設提出的新要求，帶來的新契機。為進一步推進以黨組織建設來帶動婦聯組織的建設，切實發揮好婦聯組織的橋樑紐帶作用，今年年初市婦聯在全市啟動了加強基層婦聯組織建設調研工作。4月中下旬，市婦聯的調研組，又深入到嶽西、望江、樅陽等縣的部分鄉鎮、村（居）及縣直有關部門，通過問卷調查、現場參觀、聽取彙報、召開座談會和查閲工作資料等方式，對基層婦女組織建設進行了專題調研。

一、基層婦聯組織建設的基本情況和主要做法

基本情況：全市163個鄉鎮、19個街道，1600個村，240個社區，均建立了婦女組織，組建率100

%；全市縣（市）區直以上機關事業單位已建婦女組織277個，非公有制經濟和新社會組織中已建婦女組織80個，建立各類聯誼組織7個。

主要做法：一是爭取黨委重視。全市各級婦聯從鞏固黨的執政基礎，夯實黨的羣眾基礎的政治高度，積極爭取黨委專門召開工、青、婦三個部門會議，專題研究中央有關會議精神，把社團基層組織建設作為“固本強基”工作納入黨委工作的重要內容，各級黨委定期聽取婦聯工作彙報出台了一系列加強基層婦聯組織建設的相關文件。二是健全基層婦女組織網絡。隨着社會經濟的發展，婦女的結構、層次發生了新的變化。面對新的形勢，各級婦聯堅持與時俱進，不斷創新基層婦聯的組織形式，根據不同行業特點，積極拓展橫向基層婦女組織，成立了女知識分子聯誼會、女企業家協會，在各類專業協會和新經濟組織中建立婦代會。三是加強能力建設。各級婦聯積極爭取與多部門聯合舉辦各類婦女幹部、婦聯主席、農村婦代會主任、女經紀人等培訓班。通過培訓，着力提高婦聯領導班子整體素質和執政能力，着力提升婦聯幹部及女性人才應對形勢的工作能力和政策理論水平。

二、基層婦聯組織建設中存在的問題及原因分析

從調查的情況看，我市基層婦聯組織建設主要存在以下幾個方面的問題：

1、基層婦女幹部的綜合素質有待進一步提高。全市縣級以上婦聯幹部95%為大專學歷，鄉鎮婦聯幹部100%為高中以上學歷。但有相當一部分的婦聯幹部帶領婦女致富和帶頭致富的本領較差、服務婦女羣眾的本領較弱，與新形勢的要求和廣大婦女的願望尚有一定的差距。一些村婦代會主任自身主動學習的意識不強，培訓和學習不經常、不全面、不深入，工作中只能沿用慣性思維以及舊的工作方法，以不變應萬變，難以適應新時期婦女工作的新要求，新任務，開展工作起來顯得心有餘而力不足。特別是税費改革後，受經費制約，村婦代會主任外出學習、培訓、交流機會受限，視野不開拓、思路拓不展，因此不能創造性地開展一些羣眾滿意的活動。

2、兼職比例較高，開展工作力度不夠。從調查情況來看，因機構改革領導職數受限因素，鄉鎮婦聯主席兼兩職以上的為60%，村（居）婦幹兼職的達80%，專職比例很低，在專職婦聯幹部中要麼年齡偏大沒有工作熱情，要麼是剛參加工作不知如何工作。因兼職較多時間精力有限，投入到婦女工作上的精力就少，重視程度就不夠，工作力度也就不大，村級婦代會主任職能明顯弱化，村婦代會主任主動開展婦女活動很少，大部分把精力與時間都用在有嚴指標、硬任務，有工資待遇、經費支持的計生工作上，對軟指標彈性大的婦女工作就大打折扣，從而使有些村婦女工作裹足不前、悄無聲息。經費不足也是制約婦女工作開展的因素，據調查，全市鄉鎮婦聯全年工作經費XX元-4000元不等，村級婦代會經費平均不足1000元，大部分經費僅夠訂閲婦女工作所用的報刊雜誌，如若開展活動只能向政府，村委專題申請活動經費。

３、婦聯系統幹部交流緩慢，基層婦聯工作的條件有待進一步改善。目前，婦聯繫統幹部年齡偏大，從事婦女工作時間較長，20年以上的佔1／3，交流緩慢，存在黑髮進、白髮退的現象。市、縣兩級婦聯幹部任職XX年以上未交流的達60%。個別縣（市）區婦聯退休及退二線人員目前已是在崗人員的2倍。幹部流動過慢，導致工作積極性不高，工作無活力，影響了婦女工作的創新和發展。鄉鎮、村級婦女組織活動經費保障不平衡，高的為10000元以上，個別地方甚至無經費，致使婦聯活動受到限制，影響了婦聯職能的履行和作用的充分發揮。

三、基層婦聯組織建設的思路和對策

婦女占人口一半，是社會主義建設的一支偉大的生力軍，婦女事業的發展是衡量社會發展和文明的重要尺度。只有充分調動她們的積極性，讓她們在各項工作中發揮“半邊天”作用，才能推動和諧社會的建設。

1、各級黨政領導要重視支持基層婦女組織的建設。各級黨委重視婦女工作，把基層婦聯組織建設納入黨的基層組織建設的統一規劃、同步研究、同步部署、同步實施、同步考核，是加強基層婦女組織建設的關鍵，推進村婦代會主任進“兩委”，鎮（區）婦聯主席進黨委，是加強基層婦女組織建設的保證。建議給基層婦女幹部一些政策保護，如：修訂和完善《村委會組織法》中不適應時代發展要求的條款，明確在換屆選舉中提高女代表的比例，強調婦代會主任應當作為村黨組織成員或村委會成員候選人，為婦女參政、提高農村婦代會主任進“兩委”的提供政策支持。

2、創新組織體制和工作機制，為延伸婦聯組織工作手臂，解決婦女工作覆蓋和組織覆蓋問題。建議在《中華婦女聯合會章程》明確規定在各類專業協會、民營企業中建立婦委會，設專職婦委會主任，明確婦委會主任的政治、經濟待遇。

3、建設一支精幹高效的婦女幹部隊伍。婦聯幹部的水平決定着婦女工作的水平。建議：一是各級黨委進一步加大培養選拔女領導幹部的力度，在選拔任用領導幹部工作過程中，堅持在同等條件下優先選拔任用女幹部的原則；在推行競爭上崗、公選制度中要規定有女幹部參與的比例；在適合女幹部特點的崗位要優先安排女幹部；在女性比較集中的部門和單位要優先選拔女幹部；在應配未配女幹部的領導班子中出現空缺時應優先配備女幹部。二是加強婦聯幹部的轉崗、交流和使用。結合幹部輪崗交流，給婦聯幹部換位子、壓擔子，使她們開闊眼界、增長見識。三是定期從應屆優秀畢業生中錄用一批婦聯幹部，以解決婦聯幹部來源問題；為兼職過多的鄉（鎮）、村婦聯幹部適當“減負”，使她們有更多的精力和相對獨立的時間做好婦女工作。四是上級婦聯要加大協管力度，認真落實任期不超過兩年的規定。鄉鎮婦聯幹部主席、副主席任期未滿時，不得隨意調動其工作，工作需要調動時，須徵得上一級婦聯組織的同意。

4、改善婦聯的工作條件和落實婦聯幹部的經濟待遇。建議各級政府根據經濟財政發展狀況和婦聯工作、婦女兒童事業發展的需要，在財政預算中按各地女性人口數每人每年一定標準硬性規定婦女工作經費，通過轉移支付的形式撥補婦聯及婦女兒童事業發展經費，幫助改善基礎設施和辦公條件，為婦聯開展業務活動創造必要的條件；採取多種方式，確保村婦代會主任的報酬問題得到落實，享有同村主幹相當的經濟待遇。因村級婦代會主任也是為廣大婦女、家庭服務，可推廣村婦代會主任同時兼任計生管理員，既整合社會資源，又解決我市尚有20%既沒有進“兩委”又沒有兼職的村婦代會主任的報酬問題。此外，由於現在進公務員隊伍的渠道是定編選招，鄉鎮婦聯幹部嚴重不足，許多從事婦聯工作的同志來源於事業單位，建議有關部門出台政策，對事編進入婦聯工作的同志，工作滿3-5年後，經考核合格，特別優秀的可錄用為公務員。

5、增強婦聯組織的吸引力和凝聚力。各級婦聯組織，應充分發揮職能作用，大力宣傳黨和政府重視培養女幹部的政策和措施，宣傳婦女的貢獻和各行各業湧現出來的先進婦女典型，進一步營造有利於女幹部健康成長的社會氛圍。要着重在女性特色教育上發揮婦聯組織的優勢，增強培訓的針對性、實效性。要做好調研舉薦工作，針對女幹部的現狀、特點、規律、發展趨勢等，做深入的調查研究，加強與各界婦女的聯繫，通過各種途徑，瞭解發現優秀婦女人才，建立健全婦女人才檔案，主動向組織部門推薦優秀婦女幹部。

面對新形勢各級婦聯要以科學創新的思維自覺把婦女工作放到黨政工作的大局中去把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯所能的三維點作為婦女工作的切入點，把婦女羣眾擁護不擁護，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯基本職能的出發點和落腳點，要打破婦聯單打獨奏的傳統做法，積極協調有關部門，整合各種資源開展有社會影響力的活動，提升婦聯組織的影響力，增強凝聚力。