建設法治調研報告

年11月，區委、區政府部署開展了建設“法治**”，打造“平安**”工作，近日，調研小組對萌水鎮、絲綢路街道、鳳陽集團進行了深入的調查研究，瞭解其在建設“法治**”、打造“平安**”工作中的措施和先進經驗，發現工作中存在的問題。

一、基本情況

從調查的情況看，各單位對建設“法治**”、打造“平安**”高度重視，將其作為維護社會穩定工作的一項重要內容，採取有力措施抓緊抓好。

1、黨委、政府重視，工作思路清晰，奮鬥目標明確。萌水鎮、絲綢路街道、鳳陽集團將建設“法治**”、打造“平安**”作為一項重要工作、民心工程來抓，迅速進行了動員部署。其中萌水鎮部署開展了建設“法治萌水”、打造“平安萌水”工作，絲綢路街道部署開展了建設“法治街道”、打造“平安街道”工作，並都成立了由主要領導掛帥的領導小組，確定工作人員，並要求轄區內的村、社區居委會也成立相應的領導小組和工作班子，做到了工作事事有人抓、有人管。同時嚴格落實領導責任制和責任追究制，明確獎懲制度，確保各項工作措施切實落到實處，取得實效。

2、依靠羣眾，充分發揮基層黨組織、綜治組織和羣防羣治組織的作用。從調查情況看，做好建設“法治**”、打造“平安**”工作，必須從基層領導幹部抓起，從基層基礎工作抓起，大力加強基層黨組織、綜治組織和羣防羣治組織建設，形成橫到邊、縱到底、不留死角的防控網絡。萌水鎮以“三級聯創”活動為依託，調整了5個落後村的領導班子，不斷加強110報警服務體系建設;絲綢路街道健全了轄區內的羣防羣治組織，以公安派出所專職巡邏隊為主要力量，結合各種義務巡邏隊，構建了完整的巡邏控制網絡;鳳陽集團配齊配強了企業保衞處的力量，為保衞人員配備了必要的交通、通訊工具，並投入大量資金加強企業的物防、技防措施。

3、堅持嚴打和集中整治，做好“處法”工作，維護大局穩定。萌水鎮、絲綢路街道堅持打擊和整治雙管齊下，一方面他們按照上級的部署，結合當地實際，對刑事犯罪分子狠狠地予以打擊，其中萌水鎮2019年共破獲各類刑事案件45起，刑事案件發案率同比下降51%，嚴打效果明顯;另一方面，對治安落後村、後進單位實行集中整治，實現了由亂到治。絲綢路街道在“處法”工作中，以“三無”創建活動為總抓手，全力抓好“處法”工作，認真做好了轄區內109名原“**功”練習者的教育轉化工作。

4、堅持抓早、抓小、抓苗頭，積極做好矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立健全了黨委、政府統一領導、綜治部門組織協調、各部門各負其責的矛盾糾紛排查調處機制，狠抓了定期排查、檢查指導等制度的全面落實。2019年萌水鎮排查出各類矛盾糾紛16起，調處成功15起;絲綢路街道建立健全了54個基層調解委員會和212人的調解隊伍;鳳陽集團充分發揮企業工會的作用，和員工及時溝通，防止各類矛盾糾紛的發生。

5、加大宣傳，大力開展普法教育。各單位在轄區內採取多種方式廣造輿論，使建設“法治**”、打造“平安**”工作深入人心，對工作中湧現出來的先進人物、典型事件進行了廣泛宣傳，為建設“法治**”、打造“平安**”創造了良好的氛圍。同時，進一步加大普法力度，加強對領導幹部特別是基層幹部的普法教育，大大提高了基層幹部的法治意識和依法辦事能力。對中國小都聘請了法制副校長，避免和減少了青少年違法犯罪的發生。

二、存在問題

通過深入調查研究，基層幹部羣眾普遍反映有以下幾方面需要加強：某些基層政法部門的工作作風還不同程度的存在問題，依法能力還需要進一步加強;人民羣眾的法律意識還不夠高，尋求法律援助比較困難;羣防羣治力量薄弱，人員構成不固定，報酬不落實，防範專業化不強;租賃房屋、暫住人口、流動人口需要進一步加強管理;青少年違法犯罪問題日趨嚴重;刑釋解教人員的安置幫教工作沒有得到足夠的重視;由農村班子問題造成的矛盾越來越多，處理不慎可能引發羣體性事件;現有公安派出所勤務制度與實際情況不適合，社區警務建設滯後。

三、幾點建議

1、進一步加強政法隊伍建設，增強隊伍的整體素質和戰鬥力。一是抓住深入學習不放鬆。要抓好經常性的政治學習和業務學習，領導班子要有強烈的學習意識，以此影響和帶動幹警加強學習，形成濃厚的氛圍和良好的學風。二是抓住突出問題不放鬆。尤其要抓住羣眾反映強烈的突出問題，徹底解決，堅決防止反覆。三是抓住制度建設不放鬆。健全完善各項制度，形成有效的管理、監督和激勵機制，實現“説了算、定了幹”的抓落實的良好作風。四是抓住教育培訓不放鬆。採取多形式、多渠道的教育培訓方法，積極探索幹警自我教育的新途徑。五是抓住爭創活動不放鬆。以爭創“五好”基層政法單位為契機，使人民羣眾實實在在地感受到作風轉變帶來的實效。

2、加大普法力度，縱深發展法律援助工作。要以依法治區、執法為民為主題，大力實施“四五”普法規劃，繼續深入開展“千名農 村幹部法律素質培訓”活動，切實提高廣大幹部羣眾的法制素質，增強法律意識。同時，法律援助工作要繼續向縱深發展，向村居延伸，法律援助工作者可以上門服務，就地辦案，將法律問題解決在萌芽狀態，同時也讓在場羣眾接受法制教育，在無形中起到“解決一件，教育一片”的作用。

3、建立專業化的羣防羣治隊伍，完善治安防控網絡。實踐證明，在市場經濟

條件下，專業化的羣防羣治隊伍是治安防範的生力軍，要規範運作，努力提高其素質。一要全面規劃，做好組建工作。大力宣傳組建專業治安聯防隊的重要意義，提高企事業單位參與組建專業化防範隊伍的自覺性和積極性。二要訂立合同，保障隊伍的穩定性。嚴格標準，選聘政治可靠、文化程度高、身體健康的人員，由本人、所在單位和派出所三方共同簽訂合同，有效保證隊伍定崗、定責、定時、定位的要求。三是多渠道籌集經費。可以由政府補貼一部分，按照“誰受益、誰出資”的原則，由受益單位出一部分，同時以存車收費等費用支付一部分。四是加強隊伍的教育管理。由公安部門統一培訓管理，把治安聯防隊伍管理納入制度化、規範化軌道。

4、嚴格實行房屋租賃管理制度，加大對暫住、流動人口的管理力度。各派出所要嚴格按照規定，對轄區內的出租、閒置房屋進行全面的清查登記，對房屋租賃實行動態管理，實行出租房屋掛牌制度，房屋出租人必須出示房屋所有權證明，由房管部門辦理《房屋租賃許可證》後向當地所在派出所提出申請，填寫好《出租房屋審批表》和《治安責任擔保書》後，方可辦理出租合同。基層派出所要加大對房屋承租人的監管力度，經常進行檢查，特別是對承租房屋進行廢品回收，無固定職業人員進行嚴格控制，避免一部分人以此作掩護進行各種違法犯罪活動。對暫住、流動人口比較集中的區域，公安機關要組織專門人民展開經常性的排查，堵住這些地方在暫住、流動人口管理上的漏洞。

5、進一步加強預防青少年違法犯罪工作。認真貫徹落實《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規和有關政策，切實完善家庭、學校、社會“三位一體”的青少年教育管理網絡。充分發揮學校的教育主陣地作用，大力加強對青少年的理想信念教育、思想道德教育和法制教育，充分發揮法制副校長和法制輔導員的作用，建立校內法制教育室和法制宣傳園地，做好有不良行為學生的教育轉化工作。有關部門要密切配合，深入開展校園周邊治安秩序集中整治和青少年維權崗活動，對轄區內的網吧、電子遊戲廳、歌舞廳等娛樂服務場所和音像製品、圖書報刊要加強管理，嚴肅查處違法違規經營，努力消除影響青少年健康成長的不良因素。

6、高度重視刑釋解教人員的安置幫教工作。做好這部分人員的安置幫教和轉化工作，對確保社會穩定工作有着重要的作用。要實現幫教小組到位，檔案齊全，明確責任，切實做到政治上不歧視，生活上給出路，管理上不斷線，降低其重新犯罪。加強對監視居住、假釋、緩刑、保外就醫、管制等外執犯的管理、教育工作，確保不脱管、不漏管，不發生任何問題。

7、抓好農村“兩委”班子建設。要針對農村班子建設中存在的薄弱環節，專門成立班子建設指導組，重點解決農村班子建設中存在的問題，對無班子的村配齊班子，落後班子的村配好班子，一般班子的村配強班子。要治窮治亂同步進行，督促“兩委班子”帶領村民加快農業產業結構調整步伐，大搞民營經濟，為羣眾多辦實事，帶領村民共同富裕。

8、改革派出所勤務制度，大力推進社區警務建設。要堅持分類指導的原則，繼續深化派出所工作改革，要考慮不同區域派出所的環境差異，在指導和考核標準上不搞形式主義和整齊劃一，使派出所的工作適應於轄區經濟的發展和羣眾需要，適應治安形勢的需要。二是城區派出所改革必須與社區警務建設同步進行。以預防和減少犯罪為目標，把派出所民警的工作重心由傳統的事後打擊轉移到事前防範上，依照社會公共力量抵制犯罪，逐步實現社會治安的良性循環。進一步推進社區警務建設，在社區設立警務區，各警務區在街面上建立規範的社區警務室。社區民警的主要工作職責是收集掌握情報信息、加強實有人口管理、組織治安防範、加強治安管理和為羣眾服務，構建嚴密的轄區治安防控網絡。三是要大力推進派出所隊伍建設，走依法制警，以德育警，科技興警之路。治安防範中突出科技興警，建立連接派出所和警務區、警務站、警務室的暢通通信聯繫，裝備良好的交通工具，做到縱橫聯動、快速反應。