關於我區城市建設管理工作的調查報告

根據區人大常委會主任會議安排，區人大法工委在分管領導閆繼勤副主任的帶領下，抽調我區紀檢監察、檢察院、司法局等部門的同志14人組成調查組，於5月6日至5月12日，對我區治安管理工作情況進行了調查。調查中，我們對鳳山派出所、蓮花派出所和信義派出所三所及管片的治安管理工作進行了認真調查，聽取了上述各所的彙報，查閲了20XX年以來上述各所全部的治安、刑事案卷和有關資料，分別到各所管片的部分村、學校、企業、小區進行了實地視察和座談，同時，調查組與各所召開了座談反饋會。隨後，我們在公安局召開了由公安法制科、治安科、指揮中心、刑警預審科、巡防大隊負責人蔘加的彙報座談會，同時查看了相關資料。現就調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，區政府高度重視我區社會治安管理工作，堅持以促進社會穩定和構建和諧離石為目標，大力組織開展“平安離石”建設。區公安局作為全區社會治安管理工作的主抓部門，強化基層基礎建設，認真履行職責，規範執法服務，做了大量的卓有成效的工作，有力地維護了我區社會治安穩定大局。

(一)治安防控體系建設紮實推進，治安管理基礎工作不斷加強。區政府及有關部門堅持“打防並舉，預防為主”的工作思路，狠抓治安防控體系建設，廣泛深入開展平安創建活動，層層建立了社會治安綜合治理工作機構，配備了專(兼)職工作人員，形成了“橫到邊，縱到底”的責任網絡;大力加強基層派出所和警務室建設，規劃建設社區、片區等基層警務室，不斷將警力下沉，警務前移;積極加強羣防羣治組織建設，在社區、村(居)普遍建立了治保隊，調委會等機構，有的還成立了巡邏隊，加強夜間巡邏;積極開展了社區矯正工作;建立完善了點、線、面結合，人防、物防、技防為一體的動態防控體系。去年在技防方面，重新投資1000餘萬元，在濱河南、北路等七條街道，增設高清天眼探頭273路，完成了公安三級網絡端擴容，110報警服務枱系統和無線圖傳系統的升級改造，有效地提高了社會治安的綜合防控能力。

(二)保持對違法犯罪的高壓態勢，羣眾安全感得到有力保障。一年多來，區公安機關始終堅持“嚴打”方針，組織開展了打黑除惡、“清網行動”、打擊多發性侵財犯罪等一系列集中行動和專項鬥爭，破獲刑事案件962起，查處治安案件1951起，特別是20XX年至今發生的10起命案全部告破，做到了“命案必破”，抓獲各類網上逃犯140人，清網率達到90.3%，被省公安廳榮記集體二等功，有力地打擊和震懾了犯罪。

(三)積極開展維穩整治活動，為經濟社會發展提供了穩定的社會環境。深入開展校園及周邊治安秩序專項整治活動，配置警務室、裝備、監控等，受到社會各方面的肯定。強化對流動人口和租賃房屋的管理，對全區娛樂場所和旅館等18類場所4693個點進行了集中清理整頓，維護了社會治安，淨化了社會環境。大力實施“雙千固基”工程和紮實開展“大排查、大接訪、大化解”活動，積極做好矛盾疏導化解工作。圍繞城市拆遷改造、企業建設用地、村級換屆等熱點問題，積極開展不安定因素大排查活動，及時化解矛盾糾紛，全力穩定社會治安。

(四)注重隊伍建設，執法水平進一步提高。區公安機關堅持從嚴治警和素質強警，不斷加強隊伍的思想政治建設和業務能力建設，提高了幹警依法辦案、妥善化解矛盾和做好羣眾工作的能力，加強執法規範化建設，完善執法制度，強化執法監督，提高了執法水平。去年投入200多萬元，全面完成了局機關、交警大隊、各派出所的執法場所“四區七室”的改造工作。

二、存在問題

當前我區社會治安狀況總體是好的，處於穩控狀態，但治安形勢不容樂觀。正如李全山同志在報告中所講，我區社會治安形勢依然嚴峻，刑事案件發案一直居高不下，羣體型事件和非正常上訪頻繁。全區社會治安管理工作中目前仍然存在一些問題和困難。

(一)社會治安形勢依然比較嚴峻。當前，正處於社會轉型期，矛盾凸顯期，各種矛盾互相交織，極易引發社會不安定因素。盜竊、詐騙、搶劫、搶奪等侵財案件和故意傷害、尋釁滋事等惡性犯罪案件仍是羣眾反映集中的熱點治安問題。青少年違法犯罪較為突出，且呈現暴力化、低齡化和團伙作案方向發展的趨勢。流動人口犯罪呈上升趨勢，外來閒散人員對治安穩定構成嚴重影響，流動人口管理和服務工作亟待加強。城市拆遷改造、企業建設用地、村級換屆等熱點問題引發的複雜治安狀況，有待及時排查化解。轄區、行業內存在的治安亂點、消防安全等問題，仍需不適時機地專項排查和清理整頓。

(二)社會治安綜合治理工作仍存在薄弱環節。社會治安管理需要政府多職能部門積極參與，但部分職能部門綜治觀念差，治安“一盤棋”的意識不到位，認為社會治安管理僅是公安機關的事，參與治安管理的積極性不高。少數單位、企業、居民小區已安裝了一些電子監控設備，但大多數沒有安裝，且終端未接入公安機關，不利於治安綜合防控和案件的及時偵破。一些單位、社區安全防範意識差，保衞組織弱化，為盜竊等違法犯罪行為帶來可乘之機。基層基礎工作存在一些不足，基層綜治機構的聯防聯治制度落實不力，部分調解，治保組織履職意識淡薄，農村、社區警務室建設有待進一步加強。流動人口的管理和服務基本停留在公安部門，社會各主體參與不夠，嚴重影響了流動人口管理和服務的高效運轉，遠遠沒有達到治安管理的需求。

(三)警力和警務保障與形勢、任務的要求還有較大差距。近年來，區政府就公安機關警力和裝備進行了大量的增加和改善提高。但調查瞭解到，警力不足、經費緊缺、裝備落後，仍然是影響我區公安機關正常工作的重要因素。目前天眼工程只有七條樣板街的273路初級運行，與天眼工程的最終目標差距甚遠。看守所不達標，行政拘留人員羈押於別的區縣看守所，這一問題影響到了公安執法。車輛等各種警務裝備的配備和維修更新跟不上治安管理工作的需要。全區基層派出所無經費保障，一直是靠當地鄉鎮和相關一些企業單位資助開展工作，信義派出所借用信義交警中隊的辦公房辦公。警力增添了不少，但多數為協住警，沒有辦案資質，業務素質又低，可用警力不足仍然凸顯。

(四)公安隊伍建設需要進一步加強。個別幹警執法為民觀念還不夠強，執法水平還不夠高，對羣眾合理訴求不能及時辦理，存在服務態度冷橫硬的現象。治安案件的查處，內部監督有待加強，存在執法隨意性。協住警參與警務、參與辦案、執法規範化有待加強，存在治安案件辦理質量不高的問題。首辦責任制和錯案追究制有待進一步落實。這些問題的存在，在一定程度上影響了公安隊伍的整體形象。

三、幾點建議

(一)切實加大教育與普法力度，提高幹部羣眾對社會治安管理工作的認識。各級各部門要進一步深化普法宣傳，利用廣播、電視、網絡、板報等多種媒介，通過舉辦法律講座，以案説法，錄製播放法制教育節目等羣眾喜聞樂見的方式，深入開展多渠道、全方位、深層次的全民普法宣傳教育活動，不斷提高公民的法制意識和法律水平。要下大力氣重點抓好青少年的普法教育，將法制教育，道德教育與文化教育擺在同等重要的位置，同步進行。尤其要提高對社會閒散青少年、無業羣體和暫住人口的關注度，積極拓展宣傳教育形式，增強宣傳教育實效。

(二)深化嚴打整治鬥爭，切實維護社會和諧穩定。要堅持穩定壓倒一切的方針不動搖，本着“露頭就打、打早打小、除惡務盡”的原則，深入開展嚴打整治鬥爭，始終保持嚴打的高壓態勢。要不斷改進打擊犯罪的策略、方式和手段，提高嚴打的針對性，主動性和時效性，進一步加大對羣眾安全感影響較大的“兩搶一盜”案件以及故意傷害、尋釁滋事等惡性犯罪案件的打擊力度，尤其是對以暴力手段參與建設、經營等活動的違法行為，要及時予以嚴厲打擊，實現打霸除惡工作的嚴打常態化，堅決剷除違法犯罪滋生的土壤，鞏固和發展和諧穩定的大好局面。

(三)全面加強治安管理，有效遏制治安案件的發生。要繼續加大治安防範力度，下沉警力到基層，突出抓好對重要部位、重點場所和治安狀況複雜區域的重點整治，適時組織開展集中清查活動，減少治安隱患。要進一步加強巡控工作，特別是加大城區的夜間巡邏密度，增加羣眾的安全感。要切實加強治安行政管理，強化危險物品管理，加強道路交通秩序整治，嚴格消防監督管理，消除各類事故隱患，做到防範於未然。

(四)繼續加強基層基礎建設，進一步完善治安防控體系。要始終把加強基層基礎作為維護社會和諧穩定的戰略舉措來抓，強力推進社區和農村警務的實效運轉，夯實治安工作根基。要狠抓監控系統建設，認真解決資源整合問題，加大投資，不斷提高防控能力。要進一步加強基層綜治單位建設，健全基層綜治工作網絡和平台，加大人、財、物的投入。公安機關要切實發揮治安防控體系的中堅作用，加強協調和信息交流，努力構建社區以及社會力量共同參與的羣防羣治大格局。

(五)大力加強隊伍建設，着力提高幹警履職能力。公安機關要進一步加強社會主義法治理念和紀律作風教育，教育幹警牢固樹立“立警為公，執法為民”宗旨意識，改進工作作風和服務態度。要大力強化業務培訓，不斷提高幹警的履職能力，向素質要警力。嚴格落實警務督查工作，堅持“從嚴治警”，不斷完善警務工作制度以及監督制約、考核獎懲等各項機制，切實落實首辦責任制和錯案追究制，嚴肅工作紀律，嚴格執法行為，切實提高工作質量，努力維護好公安機關的形象。

(六)加強警務保障，為警察履行職責創造良好的條件。區政府要高度重視解決公安機關警務保障方面存在的各種問題。要加大經費支持力度，對公安機關的辦公經費，人員經費，特別是目前我區看守所建設、基層派出所經費問題，要提上議事日程研究解決和規範。對警務裝備，如車輛、防爆工具，要及時更新換代，管理、維修、更新應納入區財政預算。警務保障要堅持向基層所隊傾斜，切實做到警力警務優先充實一線。