登封市創成國家衞生城市以來城市建設管理工作情況彙報範例

近幾年來，我市以鞏固創建成果，提高市民素質、提高城市品位、美化城市環境、提升城市形象為目的，突出規範、科學、高效、創新四大主題，不斷加快城市建設步伐，加大城市管理力度，城市環境面貌日新月異，實現了新的突破和發展。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、登封市城市建設管理基本情況

2000年我市創成國家衞生城市、優秀旅遊城市、省級園林城市以來，我市以鞏固創建成果為契機，使城市建設工作又掀起了新高潮。2001年，市委、市政府明確提出，創建成果來之不易，必須採取得力有效措施，倍加珍惜和保護。一是全面加強了城市管理。管理隊伍分段包乾，精心管護。道路進行了全面維修養護。排水供水系統進行了疏通。多次進行市容環境綜合整治，規範市場攤位，糾正車輛亂停，清理環境衞生。市容監察隊伍堅持全天候巡邏督導。環衞工人堅持一天三清掃全保潔，使城市市容乾淨整潔，一塵不染。二是繼續完善市政設施。投資90萬元新修了北環路東段地下排洪工程1.3公里,提高了城市防洪能力;投資41萬元修通了長<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />500米寬24米的少室北路，服務了第七屆國際少林武術節;新修了濱河北路全長550米的排水工程,新鋪排水管道1320米;完成了少林景區內少林村四百户居民和商户的搬遷任務,同時為少林村規劃了新址並完成了居民新村的建設任務,淨化了少林寺的周邊環境,改善了景區面貌。三是進一步加強了市區的綠化美化。對市區所有的公園遊園進行了全面的維修管護，對嵩陽公園園內設施進行了改進。對市區行道樹進行了補植，對登封大道、菜園北路等新修路段栽植了行道樹。對市區書院河進行了治理，實行台池型硬化。使書院河平日裏減緩河水流速台池蓄水，以增加城市水域面積，美化城市；洪澇時增大瀉洪段面，加大了瀉洪流量，保證了城市安全。經過多措並舉，使登封城市更安全、更美麗、更整潔、更繁榮。創建成果得到了進一步地鞏固。

2002年，在新一屆市委市政府領導班子的領導下，市建設管理局高度重視城市建設，積極發揮參謀和主力軍作用，捨得在城市建設上投入精力、人力、財力，高標準嚴要求，使登封城市建設又進入了一個高質量快速度的發展期。投資250萬元，完成了潁河路、登封大道的綠化整改工作，填挖土石方6萬立方米。完成了工商花園、少室遊園、綠趣遊園及迎仙公園二期改建工程的前期測繪與基礎規劃。完成了雙溪河路西段的基礎綠化，共栽植行道樹500棵。完成了守敬路北端遊園觀景台的綠化整改，填挖土石方3000立方米，並設置了石桌、石凳等休閒設施，建漢白玉欄杆100米，鋪人行道彩磚350平方米，栽植各種花草灌木3萬餘棵。對市區內道路綠化進行了維護、修剪、塗白。填挖土石方1萬立方米，完成了嵩陽公園內的苗圃整地，扦插月季10萬餘株。潁河路、陽城路（市雕北段）、登封大道、北環路等四條道路綠化被命名為省級綠化達標道路。市政基礎設施也有長足發展，垃圾填埋場安裝排氣石籠185個，鋪排氣石籠壩1萬米，加高集液井3座，對污水處理廠擴建工程，聘請專家審定、論證，3萬噸/日污水處理項目已上報國家計委。同年還修復路沿石3000多米，修補瀝青路面3.5萬平方米，改造修補人行道3750平方米，在市區內增設果皮箱300個。同年12月登封市被河南省建設廳授予“河南省人居環境獎”獲獎城市。

2003年，市委市政府再次加大投資力度，當年累計完成投資近1億元，完成了少林景區拆遷任務，共拆遷居民、商户、企業、武校708家，拆遷舊建築37.3萬平方米,清運垃圾38萬立方米,在市區西部開闢新區，規劃建設少林安置小區居民380户,佔地250畝，總建築面積10萬平方米，使被拆遷居民户年底全部搬進了新居。對新規劃武術城內的少林路（少林路西段）和禪武大街兩條道路進行了建設，北環路西段的地下排水管網也進行溝通。完成了市區入口處迎賓廣場和煙草賓館外圍的綠化建設，其中迎賓廣場佔地5萬平方米，綠化面積5000平方米，改造建設了迎賓公園，完成了書院河崇高路至少林路段1.44公里長的濱河公園改造工程，綠化面積達1.3萬平方米。維修改造了市區內部分路段的慢車道和人行道，拓寬改造了書院河少林路橋和中嶽大街橋。建成區面積達13.2平方公里,人口12萬人。

2004年，城市建設完成投資近1.8億元，一是少林景區入口處建設工程。完成了建築面積7350平方米的遊客管理服務中心和佔地面積6萬平方米的公共停車場等設施建設工程；二是城市綠化工程。完成了位於嵩陽書院南側的書院怡中園的建設，總佔地面積47畝，栽植雪松等喬木7000餘株，金葉黃楊、沙柏、金葉女貞等模紋灌木50萬株，月季桂花4萬餘株，草坪18000平方米；完成了少林寺景區入口處迎賓佛區域15.8畝的綠化工程;完成了少林安置小區的綠化工程,總綠化面積25000平方米。完成了濱河公園二期建設工程，全長2400米，鋪硬質道路彩磚5000平方米，增設供水管網2000米，栽植大葉女貞、丁香等灌木2000餘株，綠色植被7000平方米，整個公園綠化面積達75%。對武術城內兩條道路全部進行了綠化，栽秋樹、大葉女貞1100株，花壇色塊模紋組合2萬平方米。更換少林大道市標到收費站段行道樹1600多棵。完成了環山路峯樂園的綠化工程，栽植各種樹木1236棵，草坪2萬平方米，各類灌木20萬株。完成了嵩陽公園改造工程，改造瓦坡面積1800平方米，花池2200平方米，廣場鋪設花崗巖火燒板2500平方米。三是城市道路建設工程。對市區主幹道路面進行全面修復，完成了北環路全段、嵩陽路快車道、老城東西街、少林大道慢車道等市區主幹道路面的修復，鋪油麪積達60萬平方米。完成了環山路1700米長的改造工程。完成了市區中嶽大街東段、少林大道、守敬路等主要道路人行道改造工程。完成了北環路西段、環山路東段、少林東路慢車道等道路修築工程。市區斷頭路得到了延伸，崇福路北段和少室路南段全部貫通。四是市政建設工程。完成了規模3萬噸/日的污水處理廠擴建初步設計招標任務。建成了6座三結合式垃圾中轉站。五是燈光亮化工程。在市區少林路、潁河路等30條道路安裝路燈3166基。同時，西入市口武林園建設工程正在緊張進行，進一步完善了城市功能，綠化美化了城市環境。

2005年，市委、市政府進一步加快城市建設步伐，結合登封發展實際，強力實施“5152”工程，提出了迎接國家衞生城市複核驗收、創建國家園林城市、創建全國文明城市和創建國家環保模範城市的“一迎三創”城市建設目標。在市委市政府的正確決策領導下，市建設管理局全體幹部職工團結拼搏，克難攻堅，快馬加鞭，真抓實幹，各項基礎設施建設工程全面展開。全年開工城市基礎設施建設項目14個，計劃總投資1.8億元。止4月27日，雙溪河綜合整治工程排污管道鋪設工作全部完成，共鋪設Φ1000—Φ2000管道2500米。武林園續建工程主要土建工程進入尾聲，綠化、美化工作正在緊張進行，累計栽植桂花、廣玉蘭、銀杏、橘樹等大規格樹木501棵，牡丹3000株，芍藥1000株。污水處理廠工程正在進行工程施工招標工作設。封祀壇公園綠化工程總面積748畝。共栽植側柏、刺槐、油松等樹木10萬棵。八縱八橫道路維修改造工程包括23.4萬平方米人行道改造及日常市政設施維修管護,現已全面投入建設。另外，人民廣場建設、工商花園擴建、垃圾填埋場二次擴容、雕塑建設、垃圾中轉站、公廁建設、嵩陽公園擴建、市區北環路西段花壇綠化、嵩陽路、崇高路、中嶽大街行道樹更新、市區道路行道樹補栽等工程正在進行前期準備工作，即將投入建設。

在城市管理上，我們始終堅持硬件軟件一齊抓，兩個文明一齊上，牢固樹立“人民城市人民建，人民城市人民管”的指導思想，健全完善“政府管職能，職能管隊伍，隊伍管隊伍”的管理體制；按照“條包塊管，以塊為主，條塊結合”的工作責任和“縱向到底，橫向到邊，不留空檔”的工作原則；實施“任務明確，表先激後，自加壓力，嚴格獎懲”的工作機制，使城市管理達到經常化、規範化、制度化的長期效果。城市規劃建設嚴格實行規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍。城市總體規劃得到了較好的貫徹實施，建築市場秩序井然，違章率大大降低。實現了規劃建設管理流程表制度，只要有建設項目就上表跟蹤控制，全部納入監控範圍。開展了建築市場秩序整頓，依法查處違規行為。健全了工程檔案，實行一項工程一套檔案。重點對工程的審批程序的合法性和質量技術的合格性進行監督，促使每一項工程都要既符合法律規定，又符合質量要求。建設項目規劃審批堅持市長一支筆，竣工驗收實行集體驗收備案查究，終身負責。市政道路在資金嚴重不足的情況下，精打細算，勤於修補，保證了路面平整，排水暢通。市容環衞工作堅持了經常性的查糾和保潔，市區“十亂”現象得到了有效遏制。環衞保潔堅持每天早中晚三清掃、全日保潔的“三掃一保”制度，風雨無阻，達到保潔路段無煙頭，無紙屑，無棍棒，無灰塵，使路面始終保持乾淨整潔。園林綠化積極開展保綠護綠。新栽樹木成活率和原有樹木草坪保有率都達到98%以上。市區花草樹木經常修剪，保持優美造型。執法隊伍堅持經常性的巡查，使市區面貌在原有基礎上又有了較大改觀，形成了“總體佈局合理，道路暢通成網，園林綠化成景，環境優美整潔，街市繁榮文明，人民安居樂業”的城市新景觀。

二、城市建設管理的具體做法

（一）轉變觀念，加強領導

城市建設管理任務重，頭緒多，政策性強，城市管理的長期性、艱苦性決定了我們必須進一步提高認識，做好打持久戰的準備。首先，我們把轉變觀念、提高認識做為推進城市建設管理的頭等大事來抓。多次召開會議統一思想。針對有些同志存在的依靠思想、應付思想、畏難思想、埋怨思想進行認真地批評和教育。使大家認識到指望全民行動、突擊應付、怨天尤人是搞不好城市建設和管理的，必須樹立高度的責任感、主動性、經常性才能搞好工作。那種檢查來了一陣風、檢查走了就放鬆的做法，只能是勞民傷財，耽誤工作。我們要把城市建設管理做為我們城建管理工作者義不容辭的職能去做，要多出力，多流汗，多工作，少擾民。要樹立長期管理的思想，出台長效管理的措施，產生長久的工作效果。在思想觀念轉變的同時，我們又進一步強化領導。首先是對領導進行明確分工。其次是堅持領導上前線。經常深入街道帶隊工作。我們提倡，局長要當馬路局長，科長要當馬路科長，同志要當馬路天使。經常到馬路上去發現問題，解決問題，維持秩序，盡職盡責。領導的重視，使城市長效管理得到了保證。充實了城建監察、城管監察大隊力量，領導組織健全，措施得力，加強了城市建設管理的協調和平衡工作，配備了車輛、通訊工具等執法設備，加強日常培訓，隊伍執法素質和管理水平明顯提高。日常工作中克服了過去檢查時突擊行動、一陣風現象，變疲於應付為積極主動，樹立長效觀念，領導經常堅持親臨一線，以身作則，率先垂範，狠抓了日常檢查落實，做到了檢查與不檢查一個樣，為全面推進城市建設管理提供了組織保證。

（二）完善機制，明確責任

為保證城市建設管理出成績，出效果，我們繼續強力實施完善競爭激勵機制，徹底打破舊的管理模式，推行聘用制度，按照“政企分開，政事分開，精簡、統一、效能”原則，詳細制定競爭激勵機制實施方案和考核辦法，層層簽訂了目標責任書，並細化分解落實到科室和個人，做到了“人人肩上有指標，千斤重擔大家挑”。嚴格考核，獎懲分明，充分調動了全體幹部職工你追我趕、幹事創業的工作積極性。

（三）強化宣傳，營造氛圍

宣傳教育和嚴格管理是建好管好城市的重要手段，由於我市撤縣設市時間短，市民素質不高，各種違章、違規現象屢屢發生。工作中我們採用“正面宣傳引導人，先進典型感化人，良好環境陶冶人，嚴格執法教育人”等宣傳手段，強化宣傳教育，還組織車輛上街宣傳城建、城管法律法規；二是在新聞媒體進行專題宣傳；三是印發宣傳材料，廣泛散發，進行書面宣傳；四是利用“規劃日”、“環衞節”懸掛橫幅、上街遊行、設立諮詢台等方式進行宣傳；五是領導親自帶隊在市區街道上撿紙屑、煙頭，帶頭宣傳；六是對釘子户、難纏户親自登門解釋，做思想工作；七是開展“爭當文明市民，爭創文明單位”活動，進行評比宣傳。通過採用多種形式的宣傳，達到了宣傳目的，營造了良好的輿論氛圍。

（四）健全規章，依法行政

首先我們在城市建設管理工作中，嚴格依照相關建設法律法規規定，建立完善了強有力的管理制約監督機制。經常組織全體機關工作人員走上街頭，查違章建設，查違章佔道，糾章治亂。堅持教育與處罰相結合，雙管齊下，標本兼治，做到了見違必糾，違糾必罰，罰必有據。堅持嚴格執法、文明執法，不搞態度執罰、關係執罰和人情執罰。按照初犯從輕，屢犯從重，服從管理者從輕，抗拒管理者從重的原則，對違章者，尤其是釘子户，嚴格按照有關法規法規嚴肅懲處；其次城市管理工作堅持既要市容又要繁榮原則，積極鼓勵廣大市民和外地入登企業和個人搞投資、搞建設，規範主體各方行為，杜絕違章建設。市區臨時攤販實行“以疏為主，堵疏結合”原則，有計劃、有步驟，引導其進入規範區域經營，逐步規範市區建設管理秩序，促進城市可持續發展；第三是結合“暢通工程”，以市區西商埠街為試點，建設了市容嚴管街，以點帶面，不斷擴大嚴管範圍，推動城市管理工作向縱深開展；第四是實施了“科室包街”活動。將市區主次幹道分包到各個科室，凡是與城市管理有關的問題，除了執法科室上班時間正常執法管理外，所有科室還要利用下班時間督促管理，從而變偶爾性突擊治理為經常性的自覺治理。

（五）加強督導，狠抓落實

為確保城市建設管理各項工作真正落到實處，我們堅持了全方位的督查方式，採取了領導重點督查，辦公室、督查科普遍督查，職能科室綜合督查、執法隊伍一線督查，羣眾舉報社會督查等督查辦法和會議督查、文字督查等形式，形成了自上而下，全方位、多角度的督查體系，及時發現和解決影響城市發展的難點、熱點問題。對重要事項還實行連續跟蹤調查，一抓到底，查質量、查效果、查進度、查形象、查原因，狠抓落實，嚴格獎懲，保證了各項目標任務的圓滿完成。

（六）錘鍊隊伍，提高素質

首先，我們定期組織局領導和各職能科室負責人到外地參觀考察，學習先進經驗，吸取教訓，制定出了符合我市建設管理實際的正確方案，避免了變路、走了捷徑。其次中層幹部深入一線，以身作則，與職工、羣眾同甘苦、共患難，吃住一起，打成一片，增強了隊伍的凝聚力。三是加強隊伍建設，堅持日常政治理論、業務學習，邀請專家授課，開辦講座，培訓執法人員，多方籌措資金解決隊伍裝備問題，實現隊員着裝持證上崗。四是認真貫徹落實“三個代表”重要思想，積極開展保先教育活動，結合自身實際，查思想、查學習、查作風，努力整改提高，全體人員在工作中做到了面對誤解不埋怨，碰到辱罵不還口，遇到困難不低頭，機關內談論工作的多了，説是道非的少了；幹工作的多了，閒人懶人少了；加班加點的多了，遲到曠工的少了。通過狠抓隊伍建設，幹部隊伍作風明顯轉變，素質明顯提高，為全面推進城市建設管理工作打下了堅實的基礎。

三、下步打算

通過近幾年來城市建設管理工作的穩步開展，城市保持了經常性的良好面貌。但同時，仍有諸多不容忽視的問題還有待於在今後工作中及時改進。當前存在的主要問題是：一是市民素質還有待進一步提高；二是建設資金投入不足，部分市政基礎設施還不太完善；三是個別人員暴力抗法，使行政執法受阻嚴重；四是建設管理隊伍的整體素質有待進一步提高等等。

針對存在的問題，下一步的打算是：要繼續在“鞏固、規範、完善、提高”上狠下功夫。在鞏固上，要繼續深化競爭激勵機制，實施日督查、月考核，季評比，每月兑現獎罰，年終末位淘汰，充分調動人員積極性，進一步鞏固深化國家衞生城市、中國優秀旅遊城市、省級園林城市三項成果；在規範上，要繼續實施依法行政，依法管理，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，促使城市管理納入法制化、規範化、經常化管理軌道；在完善上，要進一步健全完善各項規章制度，不斷提高市民和管理人員素質，加快基礎設施建設步伐，完善城市功能；在提高上，要緊緊圍繞創建全國文明城市、國家園林城市和國家環保模範城市的奮鬥目標，用一流的工作精神，創建一流的管理水平，達到一流的管理效果，把登封的城市建設管理推向一個更新、更高的階段。