從源頭上預防和治理腐敗 必須在完善機制上狠下功夫

從源頭上預防和治理～ 必須在完善機制上狠下功夫 xx區委副書記、區紀委書記 xx 近年來，黨和政府對黨風廉政建設和反～鬥爭極為重視，把它放在關係到黨和國家生死存亡的大事上來抓，相繼出台一系列制度規定，並採取有力措施，加大反～工作力度，使反～鬥爭取得了明顯的階段性成效。但我們也要清醒的看到，當前～現象從整體上來講尚未得到有效遏制，有的還在滋生和蔓延，究其原因是從源頭上還沒有剷除滋生～的條件和土壤，特別是與反～機制不夠完善有着直接的關係。 一、強化思想教育，完善有效的教育防範機制 黨的xx大明確提出反～標本兼治“教育是基礎”、“一靠教育，二靠制度”。xx同志在xx大報告中強調，加強思想政治建設是拒腐防變的根本措施。這就要求各級黨委和紀檢監察機關，要採取強有力的措施，多層面、多形式、長時期的抓好黨員幹部隊伍的思想教育工作，以提高黨員幹部的思想政治素質，增強黨員幹部的“免疫力”。 第一，加強協調配合，形成大教育的組織領導格局。防範教育是一個整體，必須按照“黨委統一領導、紀委組織協調、部門各負其責”的領導體制和工作機制，成立由區紀委、組織部、宣傳部、監察局、黨校、教育局、婦聯以及有關單位共同組成的大教育格局，加強組織領導，形成齊抓共管的合力。 第二，加強思想教育，牢固樹立正確的“三觀”。改革開放以來，我國社會主義現代化建設事業，取得了舉世矚目的偉大成就，這是無可辯駁的事實。但是，隨着改革開放和社會主義市場經濟的建立，西方資產階級腐朽思想和封建殘餘思想也隨着侵蝕黨員幹部隊伍，“拜金主義”、“ 享樂主義”、“權錢交易”等腐朽思想和行為，在一部分黨員幹部身上滋生和蔓延。要解決這個問題，重要的是教育和引導黨員幹部深入學習馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，深刻領會xx同志“xxxx”及“從嚴治黨”的重要思想，使廣大黨員幹部掌握馬克思主義的思想武器，學會運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場和觀點，分析看待日益出現的新情況、新問題，逐步建立起科學的世界觀、人生觀和價值觀，在思想上築起一道拒腐防變的“大堤”。 第三，加強廉政教育，塑造黨員幹部廉潔自律形象。黨員幹部的一言一行，直接關係到黨和政府在人民羣眾中的形象。近幾年來，由於少數黨員幹部“宗旨”意識淡化，把人民賦予的權力當作謀取私利的資本，大搞以權謀私、權錢交易，有的甚至利用職權大肆侵吞國家財產等等。不僅使自己陷入了違法違紀的“泥坑”，而且也損害了黨和人民的血肉聯繫。這就要求各級黨組織，通過對黨員幹部廉潔自律教育，促使廣大黨員幹部廉潔從政，遵守法紀，不得弄權瀆職，敲詐勒索，貪污腐化；必須全心全意為人民服務，秉公盡責，不謀私利，努力當好人民的公僕；必須保持和發揚廉潔奉公，艱苦奮鬥，密切聯繫羣眾的優良作風，克勤克儉，不奢侈浪費，從而在人民羣眾心目中，塑造黨員幹部廉潔自律的良好形象。 第四，加強法紀教育，消除幹部隊伍中的“法盲”。在一些違法違紀案件中，我們發現有些是屬於當事人不懂得有關法規、黨紀、政紀，或者是對政策界限分辯不清所至。這就要求紀檢監察機關和宣傳、組織部門，對廣大黨員幹部加強法規法紀教育，既要讓他們懂得基本的法律常識，又要讓他們明確黨和政府的有關政策、制度和規定。如中共中央、xx關於實行黨風廉政建設責任制的規定，中紀委關於縣處級領導幹部廉潔自律的兩個“五條規定”和四條補充規定，國有企業領導幹部廉潔自律的“四條規定”等等。使每個黨員幹部懂得在社會主義市場經濟中，什麼是能做的，什麼是不能做的，從而不至於“盲行”而違法違紀，達到“知法守法”之目的。 二、強化制度建設，完善有效的權力約束機制 建立社會主義市場經濟體制的最終目標，就是讓市場在國家宏觀調控下對資源配置發揮好調節作用。當前和今後一個時期，反～鬥爭能否取得明顯成效，首先取決於紀檢監察工作與經濟建設這一戰略目標貼得緊不緊，服務得有沒有力。因此，深入開展反～鬥爭，必須按照市場經濟和wto的要求，進一步轉變政府職能，從制度上健全權力運行的“退出機制”和“強化機制”，防止權力進入市場，最大限度地減少“以權謀私”的機會。 第一，建立公開制度，使權力的運行由隱蔽走向透明。公開制度包括政務公開、村務公開、廠務公開、政府採購、工程招投標準、幹部任用等方面的制度。這一系列公開制度的建立，實質上就是要在黨政機關、司法機關、行政執法機關、經濟管理部門和相關行業中，建立公開辦事的內容、程序、方法、標準、時限和紀律，使這些機關和公務員，按照規定的要求依法執行公務。同時，增加了公務活動的“透明度”，使人民羣眾有更多的知情權，從而有效地實施監督，防止拖而不辦、互相推諉，以權謀私等不良作風和～行為的發生，達到“以制促廉”“以制促勤”目的。 第二，建立制衡制度，使權力運行由專斷走向民主。制衡制度包括黨內民主生活會制度、黨委（黨組）議事制度、民主決策制度等等。這些制度的共同特點就是堅持集體領導，不搞一個人説了算，在領導者之間營造一種互相制衡的關係。首先，應健全和完善權力運行公開制度。重大決策、重要制度的出台和運行，讓羣眾全程參與和知情，廣泛徵求羣眾的意見和建議，集思廣益，防止“暗箱操作”。其次，改革行政審批制度。改革行政審批制度是經濟體制轉軌的重要內容，也是防治～的重要途徑。除繼續減少審批事項，實行審批程序、項目、內容、時限等6公開外，對於依法保留的審批事項要制定具體的審批規範，最大限度地減少公職人員的自由裁量權，以實行對權力的有效制衡。再次，完善權力制約制度。按照決策、執行、監督分離的原則，體現決策上的“合”、執行上的“分”、監督上的“強”，以便對審批權、徵收權、罰沒權等行政權力進行科學制衡。 第三，建立法規約束制度，使權力運行更加規範。市場經濟是法治經濟，法制化是廉政建設的高級形式。建立社會主義市場經濟體制的過程，也是一個全方位的改革過程，既包括經濟體制改革，也包括政治體制改革。按照“依法治國”的要求，進一步健全和完善有關懲治～政策規定：一是建立重要政策規定的廉政論證制度。出台經濟、社會、文化發展的政策，出台法律、法規和規章，出

台重大的改革措施，要預先把反腐倡廉內容考慮進去，並組織有關人員進行論證，做到未雨綢繆，預防在先。二是制定公職人員的行為準則、道德規範。以為人民服務為核心，建立公職人員的多層次、多結構的道德規範，包括道德信念、道德理想、道德價值、道德理念，等等，以強化其制約力。三是嚴格執法執紀。在繼續重點查辦黨政機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣處級上領導幹部的違法違紀案件的同時，加大行政執法力度，重點糾正和查處在自由裁量權範圍內不正當、不適當行使權力；沒有事實依據的行政行為；不能正確適用法律依據的行政行為等，營造良好的執紀執法環境。 第四，建立動態管理制度，使權力的運行由靜態走向動態。實踐表明，建立幹部動態管理制度和關鍵崗位輪換制度，有利於增強幹部的壓力感、危機感，有利於促進幹部的勤政廉政，有利於幹部隊伍永保朝氣。因此，各級黨委要針對一些掌管財權、物權、“～”過大的重要崗位、重點人，實行定期或不定期的崗位輪換制度，防止這些人長期在一個單位、一個部門漸漸形成滋生～的氣候。 三、健全監督體系，完善有效的權力制約機制 沒有制約的權力是導致～的重要因素。因此，要保證黨和政府清正廉明，確保當權者廉潔自律，就必須建立有效的的權力監督體系，使領導者的權力運行處於有效的監督之中。 第一，黨內監督。加強黨內監督，就是要通過建立規範的黨內自我約束制度，保證權力合理運行。首先，要加強領導班子成員之間的相互監督。實踐表明，在領導班子內部，如果能夠嚴格執行民主生活會制度，開展積極的批評與自我批評，許多～問題就可以避免，“一把手”的獨斷專行的作風就會得到有效的遏制。其次，要加強上級機關與下級機關、領導者與被領導者之間的雙向式監督。現在的問題是下級機關和被領導者對上級機關和領導者存在不敢監督；上級機關和領導者對下級機關和被領導者存在監督不到位的現象，這是黨內生活不正常的具體表現。因此，各級黨組織和黨員幹部，要堅持黨性原則，積極開展健康、有益的雙向式監督，從而進一步完善監督制約機制，發揮監督效能。再次，要加強各級紀檢監察機關經常性和廣泛性的監督。在這方面主要是監督工作不到位，特別是對權力運作能起到真正制約作用的監督顯得乏力。這就要求紀檢監察機關對黨員幹部，特別是領導幹部加強經常性的、廣泛性的監督，認真履行好監督職能，及時發現問題，把違紀苗頭消滅在萌芽狀態。 第二，權力機關的監督。這種監督是社會主義民主的直接體現，是法制建設的重要內容。人民代表大會制度是我國根本的政治制度，在整個行政監督體系中，權力機關的監督最具有權威性。但在實際工作中，基層人大並沒有充分行使好這一權力。因此，權力機關要通過審議政府工作報告、視察和檢查政府各部門工作，行使對政府工作的監督；通過人代會，行使提案、質詢、選舉、罷免權力；通過實施法制監督，有效地保證行政活動的合法性與合理性；通過組成專門機構，實施對特定問題的調查。從而，促進行政機關及其公務員依法行政。 第三，民主監督。要充分利用現有民主監督渠道，強化事前事中監督，形成監督合力。一是健全公共財政的管理機制。進一步完善會計集中核算制度，增強收支活動的透明度。取消不合法和不合理的收費項目，實行收費的票款分離制，進行集中管理。建立重大投資論證會制度，實行嚴密、科學的決策論證。改革公務員工資收入制度，取消各行業、各部門在收入分配上的自主權，消除公職人員之間不合理的收入差距。二是健全公正公平的用人機制。把公開選拔作為優化領導幹部隊伍結構的重要途徑，逐步提高公開選拔比例。把～測驗、民主評議作為考察幹部的重要形式，～測驗得不到參加測評人數三分之二以上贊成票的不能列為考察任用對象。建立末位淘汰制度，加大對不稱職幹部的調整力度。三是全面實施政務、村務、廠務公開。凡是涉及羣眾的行政執法項目要實行一門式服務，增強政府公務活動的透明度。完善企業生產經營和財務管理的公開機制，健全職工代表大會制度，保障職工的合法權益。進一步規範政（村）務公開的內容、形式、程序，保證公開的全面、真實、公正。四是積極發展電子政務。通過計算機工作流程、政務公開的電子顯示屏及電腦查詢系統，逐步建立電子政務，保證大量的政務信息可以在黨政部門內部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞，防止中間環節對政務信息的壟斷和截留。大力推行“網上審批”、“網上招投標”、“ 網上評議政府”等，增強民主監督透明度。 第四，羣眾監督。人民羣眾是國家的主人，我們的一切權力是人民給予的，作為權力的行使者決不能濫用權力。因此，人民羣眾有權對各個層面的權力～行為進行監督。目前，全國查處案件線索的70%以上來自羣眾舉報。因此，各級紀檢監察機關既要充分調動人民羣眾參與反～鬥爭的積極性，採取有力措施，加強信訪舉報工作，並通過設立紀委常委接待日、舉報箱、舉報電話等方式，廣闢案源渠道；又要實行為舉報人保密制度，加強對舉報人合法權益的保護，確保舉報人不受打擊報復，同時還要給予舉報人一定的精神和物質獎勵。 第五，新聞～監督。新聞媒體具有傳播面廣、影響力大的特性。因此，要充分利用電視、廣播、報紙等新聞傳播媒介的特殊功能，對領導的權力運行實行最廣泛、最有威懾力的監督，使～分子的醜惡面目暴露無疑。同時還要加快新聞工作的立法進程，使新聞監督有法可依，確保新聞監督的權威性，對領導者的權力運行實行公開的監督。