改革和完善縣級機關後勤管理體制的調研思考

機關後勤工作是機關領導、幹部職工做好各項工作的重要保障和基礎，既擔當着對內管理、服務的職責，又承擔對外接待、聯絡的重任。事關機關高效有序運轉，事關幹部職工切身利益，事關**縣域發展形象，也事關“四型**”建設全局。深化我縣縣級機關後勤管理體制改革，是當前行政體制改革的一種趨勢，也是我縣實際工作的一種需要。

一、深化縣級機關後勤管理體制改革的必要性

近年來，通過廣大機關後勤幹部職工的共同努力，我縣機關後勤建設取得了較大成績，管理水平不斷提高，保障能力不斷增強，服務質量不斷提升。但與此同時，也面臨不少新情況、新挑戰，尤其是在體制機制方面，弊端日漸顯現，問題比較突出，改革勢在必行。

（一）市場經濟有需要。我縣在過去計劃經濟條件下形成的以封閉式、供給制、福利型為主要特色的傳統後勤體制，不可避免地造成了機構臃腫、資源浪費、效益低下等弊端。這一管理體制既阻礙着機關後勤資源的合理配置，又直接制約着後勤保障水平的提高。隨着市場經濟體制的確立，特別是隨着市場開發的綜合服務體系和新型社會保障體系的確立，就要求我縣機關後勤管理按照市場經濟法則重組和改革現有的後勤服務機構和服務方式，充分發揮市場配置後勤服務資源的基礎作用，積極培育自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場主體，實現建立在專業化分工協作基礎上的商品化、市場化、產業化、企業化服務。

（二）形勢發展有需要。一方面，從知識經濟發展的總體態勢來看，當前，隨着知識經濟的發展管理和技術拉動經濟增長所佔的比重越來越大，傳統機關後勤“粗放式、經驗型”的服務方式和管理體制，面臨着前所未有的衝擊和挑戰，已很難適應當今“集約化、規劃化、精細化”的發展要求。另一方面，從有利於工作銜接的角度來看，近年來，省、市以及周邊縣（市、區），堅持以市場為導向，遵循經濟性原則、產業化原則、市場化原則，積極推進機關後勤管理體制改革和後勤服務社會化進程，分離職能，理順關係，明確責任，相繼組建了機關事務管理局，這就迫切要求加快機關後勤管理改革步伐，在現有基礎上，及時、儘早組建縣級機關事務管理局。

（三）自身發展有需要。當前，我縣機關後勤管理自身發展最大的矛盾集中是後勤管理的專業化和服務的技能化要求與後勤隊伍人力資源配置不合理的矛盾。現在的機關後勤管理和服務工作，已不再是傳統意義上體力型後勤，服務範圍更廣、服務項目更多、質量要求更高、工作責任更大，對管理的專業化和服務的技能化的要求越來越高。由於計劃經濟體制和傳統觀念對後勤工作的影響，在後勤隊伍上，長期以來忽視專業化、技能化人員的配置，尤其是歷次機構改革中，機關後勤部門還承擔了分流機關人員的任務，相對而言，人員年齡老化、知識水平較低，達不到後勤專業化發展的要求。推動我縣機關後勤管理再上一個新台階，從根本上講，就是要深化縣級機關後勤管理體制改革，以此來優化人力資源配置，建立職工能進能出、能上能下的機制，進而推動我縣機關後勤隊伍的管理能力、服務能力、經營能力上一個新的台階。

二、我縣現行縣級機關後勤管理工作的基本情況及存在問題

長期以來，我縣機關後勤服務工作一直以行政管理為主，以臨時聘用處理各類設施的專業維修任務為輔，在多年的管理服務工作中，暴露出諸多弊端，已不能適應新時期機關後勤工作的標準要求。

（一）基本情況。目前，我縣縣級機關綜合後勤服務職能由縣委辦公室和縣政府辦公室共同承擔。在職責履行方面，主要由縣府辦下屬機構行政科、財務科、保衞科、後勤服務中心、接待辦公室和經警隊，具體承擔行政大樓物業管理、縣級機關財務預算和報表、接待服務、機關車輛管理調配、安全消防保衞、衞生保潔等後勤服務工作職責。在人員編制方面，現有機關後勤工作人員46人，其中後勤服務中心在編12人，編外用工1人，機關車隊在編14人，借用2人，編外用工2人，接待辦在編1人，經警隊在編10人，編外用工3人，借用1人；在資產管理方面，後勤部門負責管理土地、房產、交通運輸工具、電氣設備、專用設備、電子產品及通訊設備和辦公用具等七大類，共計約12130萬元的固定資產；在運行機制方面，經過長時間的積累和完善，逐步形成了公務接待、固定資產管理、車輛管理、物業管理等幾大類相對穩定的運行模式。

（二）存在問題。一是管理體制落後。從當前全省機關後勤改革工作實際看，其他縣（市、區）機關事務工作已經歷了從計劃經濟向適應社會主義市場經濟體制的變革，經歷了從局部的、單項的、探索性的改革到全面的、系統的改革，使機關事務工作從傳統的供給制、封閉型體制中解放出來，向開放式、市場化和社會化的轉變。而我縣現行的機關後勤管理體制，依然施行以行政管理和行政配給為主的運行模式，體制明顯滯後。二是運行機制不暢。一方面，由於機關後勤部門缺乏市場競

爭機制，原有機關後勤服務部門作為附屬單位存在，既無競爭的風險，也無倒閉的壓力，在經費上又實行全額補貼，不和服務人員的利益掛鈎，致使工作人員缺乏工作熱情和主動性，甚至出現在具體工作中有選擇服務、有區別對待等問題；另一方面，由於機關後勤部門缺乏利益制約機制，缺少嚴格的經濟核算，致使在一些具體工作中陷入只講服務、不講成本，只求投入、不講效益的誤區，造成財力、人力、物力的浪費，高消耗、低效益的狀況仍然是後勤工作發展的桎梏。三是後勤管理欠到位。長期以來，我縣機關後勤工作一直存在着“大而全、小而全”，管理粗放“封閉式”運行，職責職能不清，經濟效益低下等諸多弊端。在服務層面上也僅僅侷限在縣級領導層面和公共服務層面，面向廣大機關幹部職工的福利型服務，幾乎為空白。另外，幹部職工隊伍素質偏低、流動速度偏慢等因素，也導致機關後勤管理職能和服務都難以到位，建立“小管理、大服務、多實體”的機關後勤新格局勢在必行。

三、全省各地機關後勤改革工作的先進經驗

在學習調研中得知，全省各地在推進縣（市、區）級機關後勤改革中的第一步是先成立機關事務管理局，然後依託機關事務管理局這一行政主體參與後勤體制的二次改革和行政管理，依託這一市場主體參與走市場化和社會化道路。經過多年的不斷摸索和實踐，各地機關事務管理局的許多成功經驗和典型做法，為我們下步實施改革提供了參考和借鑑。

（一）省機關事務管理局。近三年來，按照“管理科學化、保障法制化、服務社會化”的總體要求，省局通過“四個推進、四個強化、四個提高”，即：推進改革建立“個人得小利，國家得大利”公開透明的分配激勵機制，強化效益意識，提高經營單位的經濟效益；推進服務責任制考核，強化服務意識，提高機關後勤保障水平；推進改革促進資產結構調整，強化資源有效配置意識，提高後勤資源開發利用水平；推進改革“能者上，庸者下，業績面前論英雄”的用人激勵機制，強化責任意識，提高幹部職工隊伍整體素質，保證了機關後勤工作的健康發展。特別是在推進機關後勤經濟發展中，明確提出和實行“經營單位看效益，不交票子交帽子，交了票子獎票子”，“服務單位看質量，沒有質量騰位子”的方針，效益三年翻三番（XX年實現利潤4865萬元，XX年實現利潤2.2億元），走在全國同行前列，名列首位。

（二）金華機關事務管理局。抓制度建設，促進規範運轉，嚴格按工作程序辦事，按職責要求辦事，優質高效地做好機關後勤服務管理工作。例如，在接待服務工作中，制定《來金內賓接待工作若干規定》，明確規定接待原則、對象和程序等細則內容並嚴格操作，確保了接待工作的有序；在行政管理中，制訂了《節支、創收考核獎勵意見》，把節支創收指標進行了目標分解，明確了各科室的支節創收任務與責任、考評的內容和標準；在對經濟實體的管理中，修訂了《經濟責任制考核辦法》、《機關商場考核獎勵辦法》，把經濟實體的獎金與量化的經濟指標掛鈎，樹立效益優先觀念；在後勤管理中，修訂《倉庫管理規定》進一步規範了物品出入庫程序和倉庫管理，同時還制訂了《電話費管理辦法》、《門診報銷補充規定》等制度。另外，堅持以《崗位責任制》明確工作職責，做到事事有人管，件件有落實；堅持以《服務承諾制》明確後勤管理和服務的要求，提高工作質量；堅持以《首問負責制》優化服務環境，方便幹部職工辦事。

（三）永康機關事務管理局。永康機關事務管理局的體制和運行模式與其他市縣大體一致，但他們在工作人員的控制和調配上，創新出了一條新的思路。永康局全局機關的編制都為行政編制（領導3名，工勤人員22名），但創新成立了物業管理中心，下設七部一辦（工程部、保安部、財務部、會議部、餐飲部、保潔部、綠化部、辦公室），後勤服務中心的管理層人員由局機關派任。局機關本級人員在考慮歷史遺留和實際需要的前提下，領導層和必要的專業人員進行調整，但其他人員原則上實行“只出不進”原則，所有涉及具體後勤工作的服務人員，全部實行合同聘任制，列入物業管理中心進行集中管理。這樣做一方面有效控制了人數，防止機構臃腫並節省了行政經費，另一方面是保證了後勤服務隊伍的年齡結構和素質。

四、我縣縣級機關後勤改革的總體框架與思路

參考各地經驗，結合**實際，提出如下改革框架：

（一）總體思路。以科學發展觀為指導，適應形勢發展、機關辦公和職工生活的實際需求，按照精簡、統一、效能和權責一致的原則，堅持獨立運行，建立集中服務新模式；堅持統籌整合，創新資源配置新機制；堅持多元發展，開闢產業發展新渠道，不斷提高我縣機關後勤服務質量和社會化水平，促進又好又快發展，為謀求爭先進位、推進撤縣建市、構建“四型**”提供強有力的後勤保障。

（二）主要目標。根據“三個堅持”的總體思路，適時組建並着力建設“管理有序、服務有方、經營有道、保障有力、幹部有為”的機關事務管理局，逐步實現機關後勤管理科學化、保障法制化、服務社會化、經營市場化、工作職能化。

——管理有序，就是要加強制度建設，科學規範職能，合理設置機構，優化組織結構，明確權責主體，推進科學管理、規範管理、嚴格管理、有效管理、和諧管理，確保機關後勤工作高效有序進行。

——服務有方，就是要在保證原有後勤服務的基礎上，逐步建立市場導向、多元並存的服務機制，拓展服務領域、創新服務手段、擴大服務內容，實現服務主體多元化、服務方式多樣化、服務範圍全面化、服務隊伍專業化，創一流質量、樹一流形象。

——保障有力，就是要優化資源配置，統籌物資、資金、技術、人才、信息等資源，確保行政管理低成本、高效率，建立結構完整、內容全面、形式規範、標準統一、層級分明、資源節約的後勤保障體系。

——經營有道，就是要大力發展後勤產業，注重後勤經濟實體建設，依託現有資源，依法投資融資，盤活國有資產，面向市場、走向市場，引入競爭、參與競爭，提高國有資產使用效益，實現保值增值、創收增收。

——幹部有為，就是要加強隊伍建設，推進人事、用工、分配三項制度改革，實行“用工要聘用、崗位靠競爭、分配按貢獻”，打造一支“創新創業、節儉節約、任勞任怨、乾淨幹事”的後勤隊伍。

（三）建議方案。成立**縣機關事務管理局（掛中共**縣委、**縣人民政府接待辦公室牌子）。**縣機關事務管理局在縣政府辦公室行政科、財務科、保衞科、後勤服務中心、接待辦、經警隊的基礎上進行組建。

1、職能調整

①將縣政府辦公室保衞科、經警隊的保衞、消防職能劃入機關事務管理局。

②將縣政府辦公室財務科的資金預算、接待辦的接待職能劃入機關事務管理局。

③將縣政府辦公室行政科的車隊管理、調配職能劃入機關事務管理局。

④將後勤服務中心的服務、維護等職能劃入機關事務管理局。

2、主要職責

①貫徹執行黨和國家機關後勤事務工作的方針、政策，結合縣級機關的具體情況，研究制定縣機關事務管理局行政、後勤事務工作的具體政策和規章制度，並組織實施。

②在縣委、縣政府的領導下，協助縣委辦、縣府辦解決機關後勤改革和建設中的共性問題；對縣級機關後勤管理和服務工作進行業務指導。

③負責管轄範圍內的行政經費、基建資金、公用經費、接待經費的管理；負責管轄範圍內機關單位預算經費管理和預算外資金的管理；編制年度機關財務預算計劃和年終財務決算。

④負責行政中心房產和附屬房產的使用、分配和綜合管理；負責幹部宿舍等有關房產的產權、產籍和使用管理及修繕維護管理，制定並組織實施有關規章制度；負責縣行政中心辦公及附屬用房等建設的財政預算資金管理和基建工作。

⑤承擔縣委、縣政府召開的各類會議的會務工作；負責做好縣委、縣政府重要內賓的接待工作。

⑥負責縣級機關辦公大樓內部的安全保衞、庭院綠化、愛國衞生、道路等設施管理工作；負責行政中心大樓用電、用水的管理工作。

⑦負責車輛管理工作。負責駕駛員的調配、培訓等工作；負責車輛配備計劃，建立更新等管理制度，並對執行情況進行督促檢查；保障縣委、縣政府領導公務用車，縣級重要會議、重大活動的工作用車以及接待用車。

⑧負責局內設機構人員的考核、任免工作；承擔局內部後勤服務人員的調配、培訓、考核等管理工作；做好局機關的黨建、精神文明建設、工青婦和紀檢監察工作。

⑨承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。

3、內設機構

根據職責設定，建議將縣機關事務管理局設6個職能科室：

①辦公室

主要職責：負責處理局機關日常工作，協助處理局機關各科室和局屬單位工作關係；負責草擬局機關規章制度、有關文件、信息、重要文電等文祕工作；負責局機關來信來訪、計劃生育和檔案管理工作；負責局機關和直屬各單位的人事勞動管理和考核工作；負責局機關和下屬機構的黨羣工作；負責局機關人事、工資、婦女工作和年終各類報表的編制及年度職工考核工作；負責局機關宣傳教育工作；負責縣委、縣政府各類會議的會務和縣委辦、縣府辦日常文印工作；負責縣委辦、縣府辦離退休幹部職工、局離退休幹部職工的管理工作；負責局機關後勤行政事務。

②接待科

主要職責：負責縣委、縣政府重要內賓的接待工作；負責縣委、縣政府重要會議和重大活動的後勤保障工作；負責做好重要來賓接待檔案的建立與管理工作；負責縣委辦、縣府辦來賓的接待工作；建立健全接待網絡。

③房產基建科

主要職責：負責行政中心大樓、信訪大樓等環境衞生、美化綠化、水電泥木維修的協調監督管理工作；負責幹部宿舍樓的服務管理工作；參與縣級機關和局屬單位重大基建項目的規劃、論證工作；負責行政中心房產的使用、分配和調整等綜合管理工作；負責行政中心辦公用房、附屬設施用房的建設、投資、分配、調整、維修管理及資產的建檔工作；負責制定行政中心國有資產管理的規章制度，並組織監督實施。

④財務科

主要職責：負責編制縣委、縣政府及有關核算內單位的財務預算，管理行政經費、公用經費、專項公務活動經費、接待經費；負責局機關基建投資資金、財務、會計事務等工作；負責縣級機關固定資產財產的配置、調撥、維護、報廢登記管理工作，保管會計憑證、帳簿、報表等檔案材料；負責局下屬機構的財務審計工作；負責局機關財務工作，並做好局機關經費的報帳。

⑤車管科

主要職責：負責制定縣級機關車輛管理制度並監督執行；負責縣委、縣政府領導工作用車；負責縣委辦、縣府辦的工作用車；負責縣機關車隊的交通安全教育管理工作。

⑥保衞科

主要職責：負責制定行政中心和幹部宿舍樓的安全保衞、消防等有關規章制度、措施，並監督實施；協助公安機關做好行政中心的治安、交通管理和縣級重要會議、重大活動安全保衞的指揮協調工作；負責協助信訪、公安等部門做好上訪人員的疏導工作；會同有關部門對大樓內機關的安全保衞、消防、停車秩序工作進行指導、檢查和監督；指導局屬科室開展法制宣傳教育、安全保衞、消防工作等社會治安綜合治理工作；負責局機關和下屬機構保衞人員的業務知識和操作技能培訓。

⑦組建不為實體的管理機構後勤物業管理中心

後勤物業管理中心主要職責：協助房產基建科具體實施有關綜合服務工作；做好行政中心物業管理、衞生保潔等服務工作；做好行政中心物業管理、衞生保潔等設備物資的採購、保管、發放等工作；做好縣會議中心、行政中心大樓所管轄會議室的統一管理及各類會議的會務工作；做好縣委、縣人大、縣政府、縣政協領導辦公室的衞生保潔工作；負責行政中心後勤配套服務單位的後勤服務。

4、人員編制

按照現行政策結合工作實際確定。