消防調研報告4篇範例

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近年來，**市企業專職消防隊在上級單位和主管部門的大力支持和正確領導下，經過支隊經常性的業務指導，各隊及時調整工作思路，不斷開拓創新，狠抓政治思想教育、堅持經常性的隊伍管理、深化執勤訓練、不斷加強裝備建設，戰鬥力得到顯著增強，隊伍面貌煥然一新，各項工作取得了長足的進步，總體呈現了良好的發展格局。在此，筆者就**市企事業消防隊伍的現狀、存在的問題和今後的發展方向作粗淺的分析。

一、**市企事業專職消防隊伍的現狀

**市現有專職消防隊伍17支，專職隊員306人，各類消防戰鬥車46台，手抬機動泵15台。其中水罐消防車25台、泡沫消防車14台、照明車1台、乾粉消防車1台、搶險救援車1台、泡沫乾粉兩用車1台，專職隊在特種裝備的配備上，有易燃易爆氣體檢測儀4台，毒氣體檢測儀2台。常規裝備器材中的空氣呼吸器44具，備用鋼瓶10個，手持對講機31個，車載台8個。

二、**市企事業專職消防隊伍存在的主要問題

**市企事業專職消防支隊自1994年5月成立以來，明確了公安消防支隊專職指導科負責對全市企事業專職消防隊的業務指導。十多年來，支隊專職指導科從實際出發，做了大量的工作，使全市企事業專職消防隊從小到大、從弱到強逐步走向成熟，專職隊伍的滅火救援、搶險救災能力得到較大的提高，基本適應了企事業單位和全市經濟、社會的發展需要。但從現實需要上看，無論是在政策保障、企事業單位本身重視、內部管理還是在器材裝備上，都存在較大的不足，影響了專職消防隊伍職能作用的有效發揮。

1、隊伍建設和發展缺乏有效的政策保障。

《中華人民共和國消防法》明確了專職消防隊的合法地位和政府、企業辦消防的法律義務，國務院《關於十五期間消防工作發展的指導意見》中也明確指出：“生產規模大、火災危險性大的企業要建立和鞏固本單位專職消防隊。”但省、市並沒有出台相關政策法規，沒有明確企事業專職消防隊建隊規模、地位、作用、器材裝備配備、人員編制及經費投入、管理等標準，也沒有出台有關撲救外單位火災的油料、器材損耗以及過路費、養路費如何解決等法規政策，從而使各企業單位專職隊在隊伍建設和發展中無據可依。

2、企事業領導對專職消防隊伍建設不重視，隊伍發展緩慢。

由於受市場經濟的影響，部分企業領導片面追求經濟效益，認為企事業專職消防隊作為消耗部門，不直接創造經濟效益，增加了企業負擔，降低了企業效益，致使一些效益較差的企業面臨減員，兼併或撤銷；一些效益較好的企業，沒有政策依據，也不願加大對專職消防隊的投入，從而導致了企事業專職消防隊伍經費得不到保障，建設與發展滯後。筆者從貴州久聯民爆器材發展股份有限公司九八xx分公司中瞭解到，該企業現有專職隊員7人，其中2人殘疾（1名只有一隻眼睛是好的，1名一隻腳是瘸的），隊員平均年齡在40歲以上。這種現象的存在，是該單位領導不重視專職消防隊伍建設、想方設法“為企業增效”所致，致使該單位專職消防隊伍形同虛設，成了名副其實的“老弱病殘收容所”，其“發展建設”可想而知。同時，單位分配過多與執勤滅火無關的事務牽扯了消防隊的精力。少數單位將所屬消防隊作為一支後勤隊伍，單位植樹、綠化、送水等各項公勤雜務都分配給消防隊，消防隊的訓練、學習時間無法得到保證，戰鬥力明顯減弱。

3、管理不到位，職能作用發揮不明顯。

**市企事業專職消防隊伍的管理以企事業內部管理和公安消防支隊管理並存，其中以企事單位管理為主，公安消防支隊管理為輔。內部管理上，由於各單位對企事業專職消防隊的管理部門不同，專職隊人員組成結構不同（有的專職隊員屬於企業內部職工，有的屬於招聘人員，且人員待遇不同）。加之幹部管理水平低，管理制度不完善，輕管理、難管理等現象便普遍存在。公安消防支隊管理上，企事業單位的消防監督管理、專職隊伍業務指導基本上是分離狀態。支隊專職指導科只對專職隊的業務具有指導權，沒有建設決定權，所以在加強隊伍建設、落實消防安全監督管理規定上，各單位往往大打折扣，個別甚至不執行。因為這些問題的存在，導致隊伍管理混亂、工作開展不積極、任務完成質量不高，不能有效發揮專職消防隊伍的應有作用。

4、裝備器材不足，人員少，待遇低。

目前，全市企事業專職消防隊主要存在人員少，裝備量少質差、隊員年齡偏大、文化程度偏低、工資福利待遇低和工作、學習環境差等問題。據統計，17個專職消防隊中常規裝備器材沒有配齊的佔80%，現有的43台消防車中有11台到達報廢年限，特勤裝備極少。最為嚴重的是黔鷹五七0八工廠，兩台水罐消防車都為**市公安消防支隊XX年贈送的已到達報廢年限車輛（本廠的兩台消防車已老化、無法使用），器材裝備只有12盤水帶、4支水槍、6套戰鬥服、2個分水器、2個消火栓板手、2個異型接口。按照城市消防站裝備器材最低配備標準來看，各類裝備器材缺口較大。在隊員的待遇上，由於企業的效益不同，隊員的待遇也不同，**企業專職消防隊隊員的工資一般在500～900元之間，隊長指導員享受不了幹部待遇，隊員享受不到“一線職工”的待遇，超時執勤、加班、訓練無補助，工作積極性調動不起來。

三、加強**市企事業專職消防隊伍建設發展的幾點建議

1、制定地方性政策法規，為專職隊發展提供有力的保障依據。

**市企事業專職隊的建設與發展，應依託《消防法》和國務院《關於十五期間消防工作發展的指導意見》，結合**市企事業單位情況的實際，有針對性地制定出地方性政策法規，明確企業建隊規模、器材裝備配備標準、人員編制數目及招聘方法、訓練方法、業務經費投入標準、隊員的工資待遇、隊伍的管理模式、撲救外單位火災的油料器材損耗以及過路費、養路費如何解決等問題。一旦政策出台，專職建設和發展設就能順理成章的進行。

2、整合隊伍，增強合力。

由於受社會主市場經濟快速發展的影響，經濟效益好的企業，專職隊組織健全，裝備得到更新，戰鬥力得到加強；效益較差的企業，專職隊即使不兼併、不撤消，也形同虛設。在當前公安消防現役警力不足的情況，要真正發揮好這支隊伍作用，筆者建議：一是提請政府將隊伍建設的各項經費納入財政預算，對於效益差的企業重點，採取政策支持、減免税費、適當補貼等多種辦法鞏固和提高專職消防隊的生存和發展。二是應在規劃需要建立公安消防隊伍的地方，提請政府整合專職消防隊伍，要將專職隊納入社會消防站布點格局中，該合併的合併，該加強的要加強，建立以現有的專職消防隊伍建設為基礎，當地政府和周圍企事業單位共同出資，公安消防支隊統一管理的新型專職消防隊伍。新型專職消防隊隊長和指導員應當地公安消防支隊指定或培訓具有一定的管理和指揮能力的人員擔任，隊員採取合同制的形式建立。整合的方式有政企聯辦、企企聯辦、社會集資等形式。這樣，既可以緩解政府經費緊張，又可以解決當前公安消防警力不足的問題。

3、改進管理模式，提高專職消防隊伍建設和管理水平。

公安消防部隊應進一步統一思想，加強對專職隊的管理，做到有計劃、有佈置、有檢查、有考核、有總結，紮紮實實地抓好專職隊的建設與發展。一是建章立制，努力實現執勤備戰條令化，業務訓練規範化，器材裝備標準化，一日生活制度化。制定《多種形式消防隊伍管理規定》、《值班留宿制度》、《車輛裝備器材使用管理制度》等，用制度和紀律規範約束消防隊員的舉止，做到管理有規章、訓練有依據、獎懲有制度、奮鬥有目標；二是明確職能，強化訓練。公安消防部門應加強對多種形式消防隊伍的業務指導，結合實際，制定具體的達標細則和考核標準，按照細則標準嚴格考核，樹立典型，獎優罰劣，對在隊伍管理、執勤訓練、裝備器材保養等工作中表現突出的單位和個人，應予以表彰和獎勵；對管理渙散，訓練效果不好，裝備落後的單位和個人，應給予通報批評，激勵先進，鼓勵後進，使其始終保持旺盛的戰鬥力；三是是在專職隊領導和骨幹隊伍的人選上，儘量建議企業能聘請有一定消防工作經驗和管理能力的綜合人才，最好是聘請從公安消防隊轉業的消防部隊幹部或班長來擔任。

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為保障地方經濟的健康發展和人民羣眾安居樂業，全面構建“平安慶元”的良好局面，慶元縣消防大隊結合我縣經濟發展的特點和火災發生規律，深入調查分析，廣泛聽取意見，全面分析我縣消防安全形勢，梳理了我縣8類社會火災隱患，並結合實際提出了相應的整改對策。

一、轄區消防力量情況

(一)公安消防隊伍基本情況

轄區有公安消防隊伍1支，即慶元縣公安消防大隊，大隊共有現役消防官兵26人(含合同制消防員)，大隊現有執勤消防車7輛(分別是壓縮空氣泡沫車1輛、水罐車消防車2輛、水罐泡沫消防車1輛、16米舉高噴射消防車1輛、搶險救援車1輛、消防宣傳車1輛)，另外還配備有水帶、水槍、消防泵等常規器材，以及破拆、救生、防護、照明、堵漏、通信、登高等特種器材裝備，擔負轄區1898平方公里， 20.67萬人口的防滅火工作。

(二)鄉鎮消防隊基本情況

全縣現有16支鄉鎮消防隊，作為慶元縣公安消防大隊的補充力量，主要依託各鄉鎮民兵應急分隊、消防工作站、公安派出所等力量，每支隊伍都配備了7人以上兼職消防隊員，主要配備皮卡車、進口手抬泵、水帶、水槍、滅火防護服等基礎滅火和防護器材裝備，竹口鎮專職消防隊還配備了一輛消防水罐車。

二、我縣五年來的火災數據分析

XX年至XX年，全縣共接警出動542起，搶救被困人員 83 人，疏散被困人員 122 人，搶險救援360起，火災182起，死亡3人，直接財產損失610.921萬元。保護財產價值6000餘萬元。分析5年的火災數據，有以下特點：一是火災起數逐年上升。XX年5起火災，直接財產損失32.685萬元;XX年5起火災，直接財產損失18.35萬元;XX年19起火災，直接財產損失21.3萬元;XX年92起火災，直接財產損失347.699萬元;XX年火災起數71起，直接財產損失190.886萬元，死亡3人。二是農村火災比重大。農村火災起數87起，佔總起數的47.8%;死亡3人，佔總死亡人數的100%;直接財產損失464.652萬元，佔總損失的76.05%。三是竹木火災比重大。竹木製品行業火災起數45起，佔總起數的25.7%;直接財產損失481.28萬元，佔總損失的78.78%。四是起火時間相對集中。火災發生在9時—12時有36起，佔19.78%;發生在14時—16時的有32起，佔17.58%;發生在18時—22時的有43起，佔23.63%。

三、八類社會火災隱患情況及對策

(一)出租房(主管部門：轄區派出所)

1.基本概況

經統計，全縣現有在冊登記出租房屋數為9292户，主要分佈在：城區8205户;菊隆514户;黃田186户;竹口193户，在冊承租人數為9790人。XX年2月23日，XX年4月10日，慶元縣竹口鎮一居住出租房因小孩玩火引發火災，3人死亡。

2.主要隱患

(1)點多面廣，管理難。根據現有統計，全縣出租房有近萬家，承租的人羣有上萬人，這些人羣既有在城區的，也有在鄉鎮、農村的，既有本縣人員，也有外縣或外省務工人員，人員成分比較複雜，隨着社會經濟的不斷髮展，這個羣體將愈來愈龐大，這不斷給社會治安管理帶來了巨大的難度，也給消防安全管理帶來了非常大的隱患。由於數量龐大，點多面廣，同時也缺乏行之有效的制度依據，相關職能部門管理難，監督難的問題突出。

(2)沒有準入，隱患多。目前我縣在出租房管理方面制度不夠健全，沒有建立相應的准入許可制度，許多不符合出租條件的房屋被出租給個人或企業經營使用，消防安全隱患大量存在，一旦發生火災，極容易發生羣死羣傷事故。

3.主要對策

(1)登記准入。依據《浙江省居住出租房屋消防安全要求》等有關規定，參照其他縣市的有關做法，制訂出台我縣《居住房屋出租管理暫行辦法》，明確房屋出租必須進行登記和審批。從源頭上規範全縣居住出租房管理工作，將居住出租房屋管理納入常態化管理。

(2)剛性整治。依靠鄉鎮、街道、派出所、社區力量，全面排摸轄區內的居住出租房屋情況，對不符合《浙江省居住出租房屋消防安全要求》的，責令整改，無法整改，一律予以查封。

(3)加強宣傳。集中開展宣傳，使廣大羣眾認識到居住租賃房屋不僅僅是個人、家庭和單位之間的租賃問題，而是一個關乎整個社會的安全問題，出租人和承租人都必須遵守相關的要求和規範。

(二)竹木製品產業(主管部門：縣經貿局)

1.基本概況

慶元縣竹木製品產業經過50多年的發展，目前已經形成門類比較齊全，具有一定規模和水平的行業，總量居全縣各行業的首位，也是我縣的支柱產業。經統計，截止XX年底，在工商登記的竹木製品企業總計有589家(另外還約有160餘家無照經營户)。XX年竹木製品產業實現年產值突破20億元，從業人員近1.5萬人。XX年10月8日，慶元縣夢飛竹木製品有限公司發生火災，過火面積1400平方米，直接財產損失148萬元。

2.主要隱患

(1)作業人員多。大部分竹木製品企業的自動化程度不高，主要還是依靠人工，需要的人員較多，人員密集，一旦發生緊急狀況，短時間難以及時疏散，極易造成羣死羣傷事故。

(2)違章建築多。竹木製品企業生產需要堆放的原材料和成品多，需要的空間也較大，絕大多數企業前期都設計不足，導致後期為了滿足使用，違章搭建庫房和生產車間，且此類違章搭建絕大部分都是鋼結構大跨度單層或多層建築。由於這類建築沒有經過相關部門的審批，不但建築自身安全性存在問題，容易發生安全事故，而且也佔用了消防車作業和人員疏散的通道和空間，破壞了原建築的防火隔離。一旦發生火災，不但給滅火救援和人員疏散帶來難度，也容易造成火燒連營和人員傷亡事故。XX年1月1日，杭州市友成機工有限公司發生火災，火災過火面積1.2萬平方米，造成3名消防官兵犧牲，2人受傷。雖然此次火災系人為縱火造成，但造成如此慘痛後果的一個重要原因，就是該單位的大面積鋼結構違章搭建，導致火災蔓延迅速，無法有效控制造成的。

(3)監督管理難。一是企業分散。全縣近700餘家竹木製品企業，除了50餘家屬於工業園區企業，相對集中外，其他大部分都分散在全縣各鄉鎮、街道和農村，點多面廣，難以監管。二是標準不一。700餘家竹木製品企業，從規模來看，既有規上企業，也有小型企業和家庭作坊。從經營場所來看，既有工業園區企業，也有自建房，租賃廠房和違章搭建的簡陋廠房。總體來看，規模以上企業和工業園區企業相對規範，其他企業存在的火災隱患較多，危險性較大。

3.主要對策

(1)摸清底數。依託鄉鎮、街道、行業協會對轄區內的竹木製品企業生產經營情況和消防安全制度落實情況進行一次全面的排摸，弄清底數，登記造冊，並將其納入監管範圍。

(2)強力整治。一是拆除一批。在縣委、縣政府的統一領導下，依託縣“三改一拆”辦公室，在排摸的基礎上，強力拆除一批違章搭建物，全面整治竹木企業違章搭建問題，堅決堵住違建歪風;二是關停一批。聯合環保等單位對於未經審批、規模小、管理亂、危險性大、有污染的企業予以堅決關停;三是整改一批。對於單位主體責任不落實、管理制度不到位的企業責令整改，消除火災隱患。

(3)強化責任。鄉鎮、街道、行業主管部門要切實履行好監管責任，加強督查檢查，督促單位遵守各項安全制度規定，整改火災隱患，同時要將督查檢查中發現單位違反消防安全的行為及時通報給公安消防部門。

(4)創新引領。積極發揮龍頭企業的創新引領作用，鼓勵他們積極開展技術革新，創新工藝流程，從技術和工藝層面來有效防範和消除火災隱患。

(5)企業孵化。建議政府借鑑其他縣市做法，規劃建設企業孵化基地，同時積極鼓勵具備條件的鄉鎮、街道也參與建設，並出台相應的政策給予扶持，將分散的小、微企業集中起來進行統一規劃，統一管理。

(三)園區企業(主管部門：縣經貿局)

1.基本概況

全縣現有夢天工業園、北門工業園、東山垟工業園、五都工業園、菊水工業園、黃田工業園、淤上功能區、竹口工業園、安南工業園、屏都綜合新區等10個園區，共有入園企業107家，主要從事竹木、鉛筆、食用菌、汽摩配等產業，XX年實現產值近50億元，佔全縣工業總產值的60%以上，也是政府財政收入的主要集中區域。XX年11月7日，東山垟工業園一工廠發生火災，過火面積XX平方米，直接財產損失108萬元。

2.主要隱患

(1)先天設計不足。近幾年來，縣裏為了吸引外來企業來慶元投資辦廠，政府給予諸多的政策優惠，許多工程建設都是先上馬後審批，雖然一些項目建設消防部門也有提前介入，但部分企業主為了節約成本，方便使用，違反消防設計要求進行設計和施工的行為普遍存在。這些先天設計不足的企業給企業後期生產經營埋下了巨大的火災隱患，後期整改不但成本高，而且難度大。經統計，全縣入園企業目前有27家由於存在較大消防安全問題無法整改而沒有通過消防審批或消防驗收手續(主要集中在東山垟工業園、五都工業園和北門工業園3個工業園)。

(2)基礎配套不完善。目前10個工業園區中有4個園區的市政消防管網還沒有連上(東山垟工業園、淤上功能區、黃田工業園和安南工業園),這些企業目前雖然通過從河流、地下井、自來水等方式取水能基本滿足生產、生活需要，但不能滿足消防用水的需要，從而導致園區的消防設施無法正常使用，這給火災預防和火災撲救帶來巨大的隱患。

(3)後期轉讓不審批。經統計，現有6家企業由於經營不善倒閉後，廠房被閒置，於是這部分廠房又被整體轉租或分租給一個或幾個單位，使用性質和用途都發生了很大的改變，而新租用單位在沒有重新進行消防審批的情況下直接投入使用，“三合一”甚至“多和一”現象又死灰復燃。

(4)監管責任不落實。經貿局、轄區街道、鄉鎮作為各個園區企業管理服務部門，監管力度不夠。對發現企業有違反消防安全的行為，不能有效制止和督促整改，同時也未能將有關企業違反消防安全的情況及時通報給消防部門。

3.主要對策

(1)加快配套。對於消防用水、用電等配套設施還未完善的園區，政府要責令相關部門加快配套進度，同時在此期間，政府和企業一定要採取必要的防範措施，保證在此期間企業的生產經營安全。

(2)重新審批。對於未經消防審核擅自投入生產或轉租作為其他使用的，責令其重新進行消防審核和驗收，對存在的安全隱患要求其堅決整改，無法整改的予以關停。同時，對於今後的入園企業，政府相關部門在提前介入，做好服務同時，要嚴格標準和程序，堅決杜絕超越程序，降低要求等問題，真正從源頭上把好入口關。

(3)落實責任。工業園區管委會和轄區鄉鎮、街道、行業主管部門要切實履行好監管責任，加強督查檢查，督促單位遵守各項安全制度規定，整改火災隱患，同時要將督查檢查中發現單位違反消防安全的行為及時通報給公安消防部門。

(四)農村老舊建築(主管部門：各鄉、鎮政府)

1.基本概況

慶元地處浙江西南部，總面積1898平方公里，城區面積5.3平方公里，全縣轄6鎮10鄉，3街道8個社區，345個行政村，總人口20.67萬。古村落3處，分別是大濟村、九際村、黃壇村。XX年至XX年，全縣共發生農村火災87起，佔火災總起數的47.8%;死亡3人，佔火災總死亡人數的100%;直接財產損失464.652萬元，佔火災總損失的76.05%。XX年3月26日，慶元縣左溪鎮竹坪村因一住宅電熱毯使用不當引發火災，致全村110户農户受災，75幢民房、800多間被燒燬，2人死亡。

2.主要隱患

(1)火災風險程度高。一是農村建築多為木結構或磚木結構，耐火等級低，乾燥易燃，起火後蔓延迅速。二是農村建築大都年代較遠，規劃不科學，房屋之間防火間距不足，一旦發生火災極易造成火燒連營。三是電氣線路普遍存在老化、私拉亂接現象，同時隨着羣眾生活水平的提高，電器設備的增加，原有電氣線路普遍存在過負荷使用。

(2)自防自救能力低。農村剩餘人口大多為老人、婦女和兒童，安全防範意識和自防自救能力較低，發生火災後，不但難以進行有效撲救，同時也極易造成人員傷亡，這也是近幾年來農村火災經常造成人員傷亡的主要原因。

(3)消防基礎設施差。一是道路不通。慶元地域面積大，各村鎮之間相對分散，距離較遠，且道路都崎嶇、狹小，救援車輛一般都難以到達，即使能夠到達，也會因耗時較長延誤最佳救援時機。二是水源不足。全縣大部分行政村和自然村都沒有設置專門的消防水池或消防取水點，致使火災發生後，滅火救援力量由於缺少水源，滅火專用設備無法使用，致使火災損失增大。

(4)應急救援力量弱。雖然各鄉鎮都建立了消防應急組織，但都鄉政府所在地，與所管轄的區域相比，數量不足，不能有效覆蓋，不能在第一時間到達現場。另外雖然經過幾年的努力，全縣鄉鎮消防隊得到了一定的發展，但仍存在經費保障不力、人員流動性大、器材裝備不足、維護保養不夠、訓練時間不足、人員職責不明等問題，一定程度制約了隊伍作用的發揮。

(5)網格隊伍作用小。雖然現在全縣各鄉鎮、街道都設立了消防工作站，各行政村都明確了消防安全網格化管理員，但由於各級重視程度不夠，相關人員工作積極性不高，職責履行不到位，沒有發揮應有的消防安全監督檢查和宣傳的作用。

3.主要對策

(1)設置防火隔離。將各村連片的老舊建築劃為幾個區塊，在區塊之間利用增設防火牆、新建磚混建築等辦法將原有連片房屋進行分割，使區塊之間的火災不能蔓延。

(2)改造電氣線路。對各村的户外電氣線路進行一次清理，全面整改線路老化、私拉亂接等問題，對户內電氣線路改造實施達標補貼。

(3)增加消防水源。加強消防水源基礎建設，有條件的要儘量設置消防栓，設置消防栓有困難的，要設置消防水池或其他可供消防泵用水的取水點，儘量達到每150米範圍內有一個消防水池或取水點。

(4)增建消防隊伍。在強化各鄉鎮消防隊建設的基礎上大力發展農村義務消防隊伍，各鄉鎮將所轄村距離相近的幾個村劃為一個區塊，在每個區塊中選擇各方面條件具備的村組建村義務消防隊，並配備相應的滅火裝備和運載工具，一旦區塊內的村發生火災，這支隊伍就能以最快速度到達現場進行撲救。

(5)注重配套建設。在新農村建設中，要把消防規劃納入新農村建設的整體規劃當中，整體規劃，整體實施，整體驗收，從根本上逐步改善消防安全條件和道路交通狀況。

(6)加強消防宣傳。一是電視、電台、報紙、村村通廣播要定期開展針對農村羣眾的消防安全知識宣傳。二是縣有關部門要利用文化下鄉、電影下鄉、文藝晚會等時機，對羣眾進行消防安全知識宣傳。

(7)強化網格作用。一是為激發鄉鎮、村兩級消防安全網格化管理員工作積極性，政府應給每名網格員適當的補助或補貼。二是地方各級政府及相關部門要重視和加強對網格員監督和管理，使之真正履行好安全檢查，整改隱患，教育宣傳的職責。

(五)文物古蹟(主管部門：縣文廣新局)

1.基本概況

全縣目前有國家級重點文物保護單位3處13個點，省級文物保護單位6處8點，縣級文物保護單位47處51點。XX年，後坑木拱廊橋修復項目榮獲“聯合國教科文組織亞太地區文化遺產保護卓越獎”。XX年，如龍橋、詠歸橋、半路亭橋入選《中國世界文化遺產預備名單》。為加強文物古蹟的保護，目前各文物保護單位都明確了一名文物保護協管員(文保員)，具體負責日常的管理和安全工作。XX年01月04日，慶元縣張村鄉東川村八角殿發生火災，導致正殿全部燒燬。XX年10月日，國家級重點文物保護單位西洋殿因人為縱火發生火災，所幸文保員撲救及時才未造成嚴重後果，不然後果不堪設想。XX年11月，縣委縣政府提出了要以“避暑勝地、養生名城”兩大目標，把慶元縣打造成中國避暑勝地。如何保護好這些珍貴的歷史文物是我們職能部門貫徹落實縣委縣政府決議的重要任務之一。

2.主要隱患

(1)電器線路老化。大部分單位普遍存在電器線路老化和私拉亂接情況，同時大部分電線也沒做穿管保護處理。

(2)違規使用明火。一是部分單位有生活用火情況;二是部分單位有明火祭祀活動;三是部分單位內或附近堆放易燃可燃物品。

(3)消防設施不足。一是滅火器材配置不足或失效的情況普遍存在;二是大部分單位沒有設置消防栓、消防水池或消防取水點;三是大部分單位未按規定設置禁止煙火標誌;四是大部分單位未按要求制定滅火應急預案和定期開展消防安全預防演練。

3.主要對策

(1)全面檢查。消防部門聯合縣文廣新局對全縣的文保單位進行一次全面的消防安全檢查，針對存在的各類消防安全問題，制定具體的整改措施並明確整改期限，形成報告上報有關主管部門和縣有關領導。

(2)加強管理。鄉鎮(村)、街道和主管部門要加強對文保單位的日常管理和監督，督促文物保護協管員切實履行職責，保證各種消防設施完整好用和各項消防安全制度落到實處。

(3)明確責任。政府應牽頭召集相關部門責任人召開會議，明確各鄉鎮(村)、街道和主管部門和相關責任人的各級職責，保證各項制度都能正常運轉。

(六)老城區(主管部門：鬆源街道、濛洲街道)

1.基本概況

我縣老城區主要有府後街和後田街兩塊，府後街區塊佔地面積約1.2萬平方米，沿街店面約70間，居民房屋約有300幢，房屋結構主要以土木結構為主，市政消火栓6個。後田街區塊佔地面積約1.8萬平方米，居民房屋約有800幢，房屋結構主要以磚混和磚木結構為主，市政消火栓7個。XX年4月15日，景寧縣大眾街發生火災，火災過火面積1800平方米，直接財產損失549.2萬元，26户受災，1人死亡。

2.主要隱患

(1)火災風險高。一是老城區建築多為土木結構或磚木結構，耐火等級低，乾燥易燃，起火後蔓延迅速。二是房屋之間防火間距不足，一旦發生火災極易造成火燒連營。三是電氣線路普遍存在老化、私拉亂接和過負荷使用情況。

(2)消防設施差。一是通道不暢，消防車無法通行，一旦發生災情，消防車無法到達現場。二是消防栓數量不足，滅火力量由於缺乏水源，無法對火災進行有效控制。

(3)經營商户多。特別是沿街店面都是各式各樣的商户，主要以餐飲服務、傢俱和牀上用品加工為主，用火用電和可燃、易燃物品存儲多，再加上經營者安全意識和防範措施都不到位，火災隱患非常大，極易引發火災。

3.主要對策

(1)整改沿街店面。聯合有關部門對沿街店面進行一次全面的排查，重點對用火用電安全、滅火器材配備、可燃易燃物品存放、是否存在三合一等問題進行檢查，對存在的火災隱患要求其限期整改，無法整改經營商户要求關停和遷離。

(2)規範出租房屋。依據《浙江省居住出租房屋消防安全要求》等有關規定，進行一次清理，對存在消防安全要求的要求其馬上予以整改，對於無法整改的，要求其關停不得出租。

(3)增設消防用水。考慮此地區的火災負荷大，一旦發生火災消防用水量大，建議在沿街增設消防栓，達到每150米範圍內有一個消防栓。在消防栓附近消火栓箱，配備水帶、水槍等器材，一旦發生火災，附近羣眾可以在第一時間利用其開展自救，防止火災蔓延擴大。

(4)擴大防火間距。建議將老舊建築劃為幾個區塊，在區塊之間利用增置防火牆、擴大防火間距、新建磚混建築等辦法將原有連片房屋進行分割，使區塊之間的火災不能蔓延。

(5)加強交通管制。建議對主要道路設置單行線或步行街，同時交警部門要切實加強對消防車通行的主幹道進行交通管理，糾正違章停放、違章駕駛等行為，確保消防車救援時的通行。

(七)來料加工企業(主管部門：縣婦聯)

1.基本概況

慶元縣政府駐義烏來料加工辦事處創設於XX年10月，主要進行圍巾、帽子、飾品、首飾、頭飾、箱包、裝飾品等產品的加工，經過近XX年的發展，XX年實現來料加工費收入1.81億元，穩定加工隊伍3萬餘人，經紀人240人，解決了一大批社會閒置人員的就業問題，為社會穩定和服務民生都做出了積極貢獻。全縣來料加工點主要分佈在縣城及臨近的鄉鎮、街道和村，點多面廣。因為工藝要求簡單，從業人員主要以中老婦女為主，經營場所主要利用自有或租用他人民房進行局部改造而成。

2.主要隱患

(1)三合一普遍存在。來料加工企業大多為家庭作坊式，主要以自有居民住宅或租用他人居民住宅為生產經營用房，疏散通道、消防設施先天不足，同時考慮到節約成本，生產儲存、經營和住宿基本都在一起，一旦發生火災，人員極難逃生。

(2)火災危險性大。來料加工的材料多為可燃、易燃材料，同時用電用火也很不規範，私拉亂接電線、過負荷使用電器、違規使用明火等情況也是普遍存在，再加上從業人員消防安全意識不高，極易引發火災。

3.主要對策

(1)根據來料加工點的不同規模，制定出台《來料加工點消防安全要求》，規範全縣來料加工點的生產經營。

(2)結合出租房登記審批制度，對來料加工點清理和整頓，對不符合消防安全要求限期整改，無法整改的要求關停或遷離。

(3)強化對經濟人的消防安全責任，定期組織開展相關的消防安全培訓和學習，督促其加強對從業人員的消防培訓和日常的安全管理，提高安全意識，消除安全隱患。

(八)民辦幼兒園(主管部門：縣教育局)

1.基本概況

全縣有各類幼兒園55家，公辦幼兒園14家，民辦幼兒園共有41家;縣城21家，鄉鎮34家;入園幼兒總計4917人，公辦幼兒園1310人，民辦幼兒園3607人;入園幼兒100人以上的幼兒園有22家(共3986人)，50人—100人的6家，10人—50人的17家，10人以下的10家。從全縣各個幼兒園經營情況來看，生源多的由於相對成本少效益相對較好，而生源少的則大多虧損，主要依靠政府補助來維持。從消防安全現狀來看，規模大的要相對好於規模小的，公辦的要相對好於民營的。

2.主要隱患

(1)人員逃生能力較弱。民辦幼兒園、教育培訓機構針對的羣體主要為兒童，行為能力差，而且人數都較多且集中，安全防範和逃生自救能力弱，一旦發生火災，如果沒有成人引導，往往是不知所措，極容易造成人員傷亡。

(2)建築消防設計不足。民辦幼兒園大都租用居民住宅，現在作為公共建築使用，建築結構由於先天設計不足留下諸多隱患，如：疏散通道、應急照明、消防栓、滅火器材等沒有設置或設置不全，不能滿足當前使用。

3.主要對策

(1)整合一批小的。建議對全縣27家50人以下幼兒園進行整合、擴大和規範(特別是對不足10人的幼兒園應採取就近分流處理)，在擴大規模、提升教育質量效益的同時加大消防安全投入，滿足消防安全要求。

(2)新建一批大的。採取公建民營的方式，合理佈局，新建幾個規模大的幼兒園，從根本上解決資源分散、成本過高、安全設施不足、安全管理不到位等問題。

(3)整改一批舊的。對於短期不納入搬遷的，仍需要長期辦學的，要對照新的消防安全要求，對存在的消防安全隱患責令整改，確保符合要求。對於無證經營的幼兒園，符合辦學條件的幼兒園予以審批，不符合辦學條件又無法整改的，責令關停。

結束語：近年來，隨着經濟社會的快速發展，消防工作面臨的新情況、新問題日益增多，火災風險和防控難度不斷加大，火災處於易發、多發期。縣公安消防大隊作為政府消防工作的職能部門，始終以保一方平安為己任，不敢有絲毫懈怠，雖做了一些工作，但離黨委政府的要求和羣眾的期待還有很大差距，特別是解決一些帶社會普遍性的消防安全問題，必須依靠縣委、縣政府統一領導和各部門共同努力才能完成。在此，我們也希望縣委、縣政府和各級領導對我縣當前存在的突出消防安全問題引起高度重視，採取有效的措施，有步驟、分階段地解決，切實保障全縣人民羣眾的生命財產安全。

高層民用建築消防設計實踐問題調研報告消防調研報告（3） | 返回目錄

針對高層民用建築撲救登高面設計存在缺陷問題，就實踐中改進和補救高層民用建築的消防登高面，登高場地消防設計等問題作探討。以期待設計過程中完美解決消防撲救登高問題。

關鍵詞：消防 撲救 登高 設計

隨着經濟社會的快速發展和人民羣眾生活水平的不斷提高,各類高層建築拔地而起,但就其高層民用建築撲救登高面的設計來説,或多或少地存在一些問題和不足,為切實解決好高層民用建築的消防登高面問題,筆者在深入調研的基礎上,結合建築實際,就實踐中如何改進和補救高層民用建築的消防登高面、登高場地消防設計等問題做了一些探討，供大家參考。

一、高層民用建築消防撲救登高面和登高場地在火災中的作用

高層民用建築，一般功能複雜，體量較大，但由於高層建築使用功能、城市規劃、街景及建築學的需要，往往在高層民用建築主體附建與高層建築相連的裙房，用作商場、餐廳、營業廳、會議廳等。這無疑滿足了城市規劃和使用者的要求，但同時也增加了消防工作的難度。尤其對高層建築的裙房，登高面等諸多問題設計時稍有忽視，及易導致一旦高層建築火災對人員的搶救，撲滅火災帶來嚴重的影響。高層建築一旦發生火災，有以下幾個特點：一是現有的電梯往往由於停電，不能正常使用，即便是設計有消防電梯或者是消防客運合用電梯，但在實際現實中供電多是來自一個區域變電站，達不到雙電源供電要求，有的由於施工，敷設電纜等滿足不了防火要求，火災時往往也會導致斷電。而多數高層建築的疏散樓梯或剪刀梯都佈置設計在建築的筒體中部，火災停電時往往無照明，消防電梯、疏散樓梯不能正常使用，給迎救人員、疏散人員帶來困難。二是消防人員難以接近着火層撲救，由於人員在火災時驚慌外逃，順樓梯或下或上，與消防人員逆向行走。極大的導致人員阻設等因素，給搶救和人員疏散帶來混亂。三是火災時往往是煙氣順其樓梯間、電梯間、豎向的管導井、電纜井等上下漫延，由於高層建築的煙囱效應，煙氣在很短時間內就會迷漫疏散樓梯間、電梯間、煙氣的毒性導致人員難以疏散。許多高層建築火災事例證明，一旦火災時由於人員的求生慾望，往往會接近建築的外窗部位以求得新鮮空氣和尋求一線得救的希望。在這時唯一補救的措施就是科學的設計一個讓消防員能撲救火災的登高面。國內外，眾多的火災案例證明，在高層建築發生火災時，登高消防車在實施救人員和滅火中都發揮了很重要的作用。為了在發生火災時，登高消防車能夠靠近高層主體建築，迅速搶救人員和撲救火災，設計合理的消防登高立面，確定可靠的登高消防車操作場地，保證在空間有效的操作範圍和核實登高車的最小輕彎半徑是保證消防人員到達目的地救人、滅火的關鍵。因此，高層民用建築登高面的設計是保障火災時搶救人員生命、逃生和撲滅火災的重要保證。

二、現有標準和實際存在的設計缺陷問題

（一）現有規定。《高層民用建築設計防火規範》（gb50045-95）自1995年頒佈實施以來，歷經了1997年、1999年、XX年幾次局部修訂，對於及時總結防火設計的實踐經驗和火災的經驗教訓，適應現代城市建設和新技術、新工藝的需要，防止和減少高層民用建築火災危害、減少人員傷亡，起到了十分重要的作用，尤其在撲救、涉及民生至上的內容上得到充分體現。現有實施的《高層民用建築設計防火規範》第4.1.7條要求，“高層建築的底邊至少有一個長邊或周邊長度的1/4且不小於一個長邊長度，不應佈置高度大於5米、進深大於4米的裙房，且在此範圍內必須設有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口”。該條明確了高層建築消防撲救登高面的基本要求。同時為保證消防車在撲救上能充分發揮作用。規範4.3.1條、4.3.4條、4.3.5條、4.3.6條、4.3.7條要求，高層建築的周圍應設環形消防車道。消防車道的寬度不應小於4米，消防車道距建築外牆宜大於5米，消防車道上空4米以下範圍內不應有障礙物。盡頭式消防車道應設有回車道或回車場。消防車道下的管道和暗溝等，應能承受消防車輛的壓力。穿越高層建築的消防車道其淨寬和淨高均不應小於4米。消防車道與高層建築之間，不應設置妨礙登高消防車操作的樹木，架空管線等。以上條款，對消防車道要求作了進一步明確，無凝更好地保障了消防車撲救高層建築火災的基本設計要求。

（二）存在問題。隨城市化建設加快，中心城市土地使用率的不斷提高，給高層民用建築撲救面設計帶來許多不容忽視的問題。一是裙房的設計問題。在城市區域內的高層建築，多為追求商業價值，建築裙房設計多在四層左右，由於裙房作商業用途，每層層高淨空多為4-4.5米以上，往往裙房高度超過防火規範5米要求，多數裙房的進深也大於4米。二是幕牆問題。城區內的多數高層建築，為達到設計美觀，協調繁榮城市的效果，許多高層建築均設計有幕牆，尤其是設計玻璃幕牆且作為消防登高面考慮。三是登高面一側、直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口設計問題。臨街高層建築底層均設計為商鋪。當考慮作為登高面時，而多數設計為追求商業價值而規避設計佈置直通室外疏散樓梯或直通樓梯間的出口，往往將疏散樓梯或出口佈置在非登高面的另一側。四是消防車道的設計問題。城區內的高層建築為充分利用當街的立面效果和商鋪的價值，許多建築將消防登高撲救面佈置在建築的背街一側。然而，對環形消防車道和回車場的設計更多的是消防車道轉彎半徑不能滿足消防車輛的使用要求。五是地下車庫出入口道與環形消防車道交叉處的設計問題。城區內多數高屋建築均設計地下車庫，而地下車庫的出入道又多為利用高屋建築的環形消防車道引入地下，在設計時往使得消防車道與地下車庫的出入口車道連接交叉外出現坡度及傾斜面。許多建築由於用地的限制，引入車道較短時，在環形消防車道上形成的坡度傾斜面更大，影響或無法滿足消防車輛的行駛。六是幕牆下設計室外消火栓等問題。高層建築臨街面往往設計有裝飾幕牆，而室外消火栓，水泵結合器及消防水池等也宜臨沿街設置。稍有忽視，很容易將室外消火栓等佈置在幕牆之下，一旦火災幕牆坍塌，嚴重影響消防車吸水、供水等撲救。七是登高消防車場地的設計問題。許多高層建築對登高消防車輛的操作場地考慮不周，多數僅以環形消防車道寬度來考慮。以此寬度作為登高消防車的場地，將遠遠不能滿足登高消防車的操作空間要求。

三、結合實際、科學合理地設計高層民用建築消防撲救登高面和登高場地

樹立以人為本、安全發展觀念，以保障民生、保障公共消防安全為發展，以創新思想、合理設計高層民用建築消防登高撲救面的問題非常重要。以下為作者結合現有的規範、標準在工作實踐中針對存在問題與讀者作共同探討。

（一）臨街登高面外牆設計。建在市區或商業街的高層建築，當確定其臨街一面作為消防撲救登高面時，其優點是可以充分利用臨街一側的道路保障登高消防車的場地需要，但特別要注意，設計時要避免在登高撲救面一側外牆設置玻璃幕牆。由於幕牆的設置增加了建築外觀美的效果，對裝點城市起到了重要的作用，設計思路上考慮採用較多，但往往一旦火災，會給消防撲救帶來極為不便的後果。火災證實，玻璃幕牆在火的作用下會炸裂和塌落，導致消防人員撲救火災時無法靠近建築。同時、一旦幕牆下設計有消火栓、消防水泵接合器，火災時由於幕牆的塌落下掉。這些滅火設施將無法使用，也容易導致撲救人員的傷亡。在臨街登高面乃至最高頂層還應避免設計霓虹燈之類的大型商業廣告和其它影響消防登高撲救的景觀設計。登高面一側還應避免過多的凹凸造型，影響登高消防車登高平台靠近各層門窗、洞口。

（二）登高邊長、裙房、疏散樓梯與出口設計。《高層民用建築設計防火規範》第4.1.7條明確規定：“高層建築的底邊至少有一個長邊或周邊長度的1/4且不小於一個長邊長度，不應佈置高度大於5米、進深大於4米的裙房，且在此範圍內必須設有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口”。我們在進行消防設計時要盡力考慮規範的強制規定。其意義是登高邊不應小於1/4周邊長度且不小於一個長邊的長度。尤其是一些矩形建築、多邊形平面的建築應考慮滿足一個長邊的長度作登高撲救邊；其二是在登高撲救面一側必須設置有直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口。這一規定是確保一旦建築火災時能保證人員及時逃生和便利消防登高車撲救的需要，在實際設計中，城區的高層建築為節約用地，往往將登高面和登高場地的佈置多與商業街、步行街等主要街面一側一同考慮。但是，許多處於繁華的商業區、商業街、步行街的臨街面的商場、門面商業價值又使得房開商或設計時規避在這一側面佈置直通室外的樓梯或直通樓梯間的出口。筆者認為，如果設計直通室外的樓梯確有困難，在考慮消防安全 經濟價值的綜合因素上，每棟建築最基本的設計要滿足有一個直通樓梯間的出口於登高面一側、且設防火挑檐，同時各層宜設外挑陽台，否則無法滿足規範要求；其三，是對裙房高度和進深的要求，其目的是保證登高消防車曲背靠近高層建築施救的需要。城區內多數高層建築裙房都為商業使用。設計都在二到三層不等，有的大型商場一層高度即達5米，因此要求裙房高度小於5米，確有不少困難，因而在登高撲救一面的設計時要儘量滿足規範要求，在高不超過5米的裙房時，可考慮進深在四米範圍內的裙房設計，一旦裙防高度超過5米時，在登高撲救面一側，可不設計凸出裙房，以達到規範要求。

（三）環形消防車道設計。“高層建築的周圍，應設環形消防車道”。在設計環形消防車道時應注重考慮以下幾個方面問題：一是消防車道的淨寬不應小於4米，同時，消防車道上空4米以下範圍內不應有障礙物，儘可能地考慮消防車道距高層建築外牆距離大於5米，以保證消防車的順利通暢。二是在消防車道上儘量避免設計地下暗溝、化類池、燃氣管道、電纜溝等，確有困難時，在結構設計上應滿足大型消防車的荷載通行。三是消防車由於運載的多為水，在運行時由於貫性作用，車輛的控制難度較大。因此，在山地或有坡的消防車道其坡度不宜大於10%。防止車輛打滑。四是設計消防車道時應重點考慮消防車的最小通行轉彎半徑要求，在城市密集區的建築往往容易忽視該問題。所謂消防車的最小轉彎半徑是指消防車迴轉時消防車的前輪外側循園曲線行走軌跡的半徑。目前，因內輕系列消防車一般≥7米、中型系列消防車≥9米、重型系列消防車≥12米。因此，要根據城市消防裝備的不同情況設計環形消防車道，最小輕彎半徑不應低於上述標準，高層建築撲救登高車道應按重型消防車轉彎半徑考慮。五是當設環形消防車道有困難時，可沿高層建築的兩個長邊設置消防車道。如遇有盡頭路，應考慮設計回車場，一般為1.5米×15米，大型消防車回車場不宜小於18×18米。六是由於城市用地的緊缺，許多高層建築為滿足日益增多的車輛需求，均設計了地下停車庫，而地下停車庫出入口的車道往往也藉助於高層建築的環形消防車道而出入。因此，在設計地下車庫出入車道與地面環形消防車道接壤處必須考慮保證4米寬的消防車道平整性，即地下車庫出入車道的降坡起點不應設在環形消防車道上，保證消防車行駛的4米有效寬度路面不傾斜和平整。

（四）合理設計高層建築的登高場地。一幢高層建築登高面確定之後，緊接着要有能滿足各類登高消防車的登高場地，登高場地在高層民用建築設計防火規範內沒有條文明示，往往在設計時容易被忽視。登高場地應佈置在高層建築撲救面一側，同時要結合消防車道一同考慮。從實際撲救操作來看，層數越高、登高場地要求越寬，根據國內常用登高消防車的技術參數，設計考慮登高車的支腿橫跨距不超過6米，再考慮普通車（寬度為2.5米）的交會以及消防隊員攜帶裝備搬運救援設備的穿梭以及參照高層建築與高層建築之間防火間距要求，筆者認為，一般以13米為妥。根據目前國內登高消防車的最大長度15.6米，以及車道寬度，在留有餘地情況下，登高場地不宜小於18米長×13米寬。登高場地是供登高消防車撲滅火災搶救人員使用，根據不同登高車技術參數，要求登高場地邊緣與建築物外牆不應小於5米，同時其最外一點至建築物登高邊緣的水平距離也不應大於15米。對於幾個單元組合的板式住宅及底層整體裙房而上部多個塔樓或不規則多邊形建築的高層建築應針對每個單元和塔樓佈置登高場地，也可以根據建築內部防火分區的劃分、靠室外樓梯間的佈置及建築周邊的消防車道實際情況分段設計登高場地。在設計登高場地時，同時，還要考慮其坡度不宜大於3%，場地承重荷載應不小於30t計算，整個登高場地上空不得有架空電線、電纜等各類架空物。利用市政路作登高場地更應考慮無綠化、城市景觀物等防礙消防車登高。

總之，筆者認為高層民用建築防火撲救登高面及其施救場地的設計要與地方經濟社會發展需求緊密結合，與相關的城市規劃、城市的總體抗災能力、當地的消防裝備、建築周邊環境道路等情況統籌考慮，做到真正體現《高層民用建築設計防火規範》對登高面及其施救場地的要求，力求從保障生命安全至上的角度整體完成消防工程設計。

農村消防試點建設調研報告消防調研報告（4） | 返回目錄

分析了xx省xx州近年來在推進農村消防工作中所採取的對策措施和取得的成功經驗，指出了農村消防工作存在的薄弱環節和突出問題。

一、xx州基本概況

xx省xx州地處xx省東南部，轄1市15縣1個開發區，共206個鄉(鎮)，3549個行政村，總人口438.4萬人。全州人文景觀獨特，自然風光綺麗，森林和旅遊資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風雨橋等標誌性建築為特色，有“杉鄉、林海”之美譽，為全國重點林區之一，是一個典型的以農、林業為主的農業大州。由於地理環境、生活習慣、經濟條件等原因，xx州廣大農村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十户、幾百户甚至上千户的自然村寨隨處可見，僅50户以上自然寨就有3453個，其中100户以上自然寨多達1288個，這些村寨又多以木質結構建築為主，85%以上為木質結構房屋，耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發生火災後，蔓延迅速，一燒就是幾十户、上百户。歷來是全省乃至全國農村火災“重災區”，農村消防工作難度大，防火任務異常艱鉅繁重，可以説，xx州是坐在“火堆口”上談防火。

二、xx州近年來農村防火工作經驗

農村消防工作是農村經濟社會發展的重要組成部分，是推進社會主義新農村建設不可或缺的重要保障。多年來，我省農村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、解決“三農”問題、深入推進社會主義新農村建設的民心工程來抓。1999年，全省農村消防工作試點啟動。XX年來，省政府在xx州從江、錦屏兩縣開展農村防火試點的基礎上，已經改造了木房8.8萬棟，茅草房12.1萬間，修建了消防水池(塘)1.2萬口，安裝了消火栓1.3萬個，配置了消防泵5200台，改農村“老虎灶”為節柴灶17.8萬個，建成沼氣池99萬口，還於XX年制定出台了《xx省農村消防管理規定》。

全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領導和關心下，在各有關部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反覆實踐，在xx州先後總結推廣了“三大法寶”、“四個結合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結合即：一是使農村防火試點工作與城鎮、農村規劃建設相結合，做到同步實施，協調發展;二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態農業沼氣工程、扶貧工程有機地結合起來，做到一舉兩得，加強農村消防基礎設施建設;三是與社會主義精神文明建設相結合，提高羣眾的消防安全意識，引導農民移風易俗，革除陋習;四是與農村社會治安綜合治理相結合，保持和維護農村社會穩定，打牢農村消防基礎。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個落實即：一是領導責任要落實;二是組織制度要落實;三是安全措施要落實;四是教育培訓要落實;五是隱患整改要落實;六是宣傳工作要落實;七是消防器材配備要落實;八是達標、驗收要落實。這些防火經驗使農村火災高發猛發的勢頭逐步得到有效遏制，農村特大火災由上世紀90年代平均每年發生6-7起下降到近年的1-2起，農村火災財產損失從XX年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。

三、xx州農村防火工作薄弱環節及問題

從總體上看，因我州經濟總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習俗等各種因素影響，我州農村火災隱患量大，火災高發、多發的嚴峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個寨、毀了一片林、貧困數代人的現象沒有得已根除，民族大村寨、旅遊村寨甚至農村防火試點村寨仍時有火災發生，甚至一年燒掉一個旅遊大寨(XX年3月6日，xx州從江縣丙妹鎮鑾裏村因村民生活用火不慎，引發特大火災，受災89户，直接財產損失45.1萬元;XX年4月19日，xx州黎平縣大稼鄉大稼村因村民吸煙，引起特大火災，受災81户，直接財產損失51.1萬元;XX年7月17日，有着5XX年曆史、被譽為“中國環保第一村”的xx州錦屏縣河口鄉文鬥村上寨發生火災，除47户村民家當盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻——清代林業契約化為灰燼。這批林業契約文書是繼故宮博物院的清代文獻、安徽“徽書”之後的第三大珍貴歷史文獻;XX年9月19日，xx州從江縣下江鎮巨洞村三組因村民酒後卧牀吸煙，引起特大火災，受災83户，死亡3人，直接財產損失68萬元;XX年4月14日，xx州黎平縣南加鎮茅貢鄉地捫村因癱瘓病人在卧室用火取暖不慎，引發火災，受災42户，死亡1人，直接財產損失43.1萬元;XX年2月13日，已經申報世界非物質文化遺產名錄的“琵琶大歌”之鄉——xx州榕江縣寨蒿鎮晚寨村因小孩玩火，引發特大火災，受災162户，直接財產損失97.2萬元，整個大寨幾乎全毀)。這些火災事故，不僅給廣大羣眾的生命財產安全造成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發展民族旅遊的珍貴的無形資源——這些村寨災前仍保存着從漁獵、採集到畜牧、農耕等古老的生產、生活方式，各種信仰、習俗、節慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文、建築、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產。這些保存有大量人類文化遺產“活化石”之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，堪稱“無價之寶”，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給後人留下了莫大的歷史遺憾……。xx少數民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農村火災最嚴重的地區，“全國農村火災看xx，xx農村火災看xx”，每年仍有近萬名羣眾因火災返貧。

農村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在於：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰略的高度認識農村消防工作在解決“三農”問題中的重大意義和關聯性，重視程度和領導力度不夠，農村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力;二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、羣眾利益的協調機制不健全，村鎮建設缺乏總體規劃，農村公共基礎設施建設規模小、投資分散，農村綜合改革滯後，實施建設項目時各自為政，單打獨鬥，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力;三是為保護珍貴的民族旅遊和文化資源，必須保留住少數民族地區傳統的木房建築風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內的“硬件”、“軟件” 保護措施十分滯後;四是科技含量低，未充分利用現代科學技術和裝備技術建設改造農村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱;五是農村消防保障機制尚未形成，經費保障不力，整治農村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源;六是多種形式消防力量建設發展緩慢，穩定性差;七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，羣眾消防安全意識不強，素質不高，抵禦火災能力弱。

四、xx州農村消防工作對策措施

實現xx州農村消防工作跨越式發展，最根本的出路就是要抓好農村消防試點建設工作，以點帶面，全面展開。xx省人民政府XX年第144次省長辦公會批准實施的《xx農村消防試點建設實施方案》中指出，到XX年，使全州試點村寨公共消防基礎設施逐步完善，消防工作責任制基本落實，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達到標準，農民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農村防控火災能力明顯提高，農村重特大火災事故得到有效遏制，實現農村消防工作與農村經濟社會持續協調發展。筆者認為，真正抓好以xx州為典範的xx農村消防工作的整體推進，開創農村消防工作新局面，要做好六個方面的工作。

(一)充分發揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農村消防工作點多、線長、面廣、任務重，涉及部門多，社會關聯面大。要遏制農村火災高發、防止火燒連營的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實各級政府的職責，由政府統籌發改委、綜治辦、國土、建設、財政、民政、農業、鄉鎮企業、畜牧、農機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅遊、林業、交通、安監、保險、環保、信息產業、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協調機制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發、新一輪扶貧開發、新農村建設和山區綜合治理等重大機遇，以解決好農村消防安全佈局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等為突破口，着力解決制約農村消防工作發展的根本性問題，對農村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進行綜合治理，做到“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”，一張藍圖幹到底，堅持數年，徹底扭轉連年火燒連營、上萬農户因火返貧的被動局面。

(二)充分發揮農民的主體作用。新農村建設中，國家的投入是必要的，但建設的真正主體是農民，建設的持久動力和不竭源泉也是農民，必須充分激活和調動農民的積極性、主動性和創造性，從根本上解決農民靠誰發展、為誰發展和怎樣發展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創造自己幸福美好的生活。要滿足農民的需要，尊重農民的意願，堅持政府引導扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替;堅持因地制宜、量力而行、經濟合理、適度超前的原則，貼近農村實際、符合農民需要。

(三)建立健全政府主導、農民主體、社會參與的投資建設機制。以國家立項為主，財政出一點，社會幫一點，羣眾捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調動政府、鄉村、農民以及社會各界支持新農村建設的積極性，不斷加大政府的支持力度和羣眾參與度。由於農民捐了錢，他們參與討論、監督工程建設的積極性更高，可有效預防“豆腐渣”工程。同時應建立健全“誰投資，誰擁有，誰受益、誰負責”長效建設和管理維護機制。

(四)積極爭取國家立項建設。火災的特殊性和農村基礎設施建設、老百姓的生產發展，三者相互交織。不解決好農村火災問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的“無底洞”;沒有良好的包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設，農村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農村建設的基礎設施建設，大部分資金應該由公共財政來承擔。xx州或省政府應儘快組織相關部門，以科學發展觀為指導，以治理火災為重要支點，在全面摸清xx州包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設底數的基礎上，完成項目總體規劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將xx州農村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農村消防建設項目與其它項目工程進行捆綁，作為整體項目，向國家有關部委甚至國務院申報，由國家作為試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。

(五)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統籌兼顧，突出重點，分步實施，優先完成緊迫、易行的建設項目。改變農村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮鬥的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發動羣眾抓緊建設，能搞什麼項目就先上什麼項目(如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等)，能快則快，並改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建後補等辦法推進建設。特別要優先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從xx州歷年的火災看，多數火災都是羣眾燒柴用火引起，不安全、不衞生，而且嚴重威脅着日漸脆弱的生態環境安全。面對嚴峻的能源資源和環境問題，在農村開發利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農村建設中能源結構的一場革命。我們必須從調整農村產業結構，保護生態安全、能源安全和旅遊資源安全，改變農村人畜混居、傳統養殖等落後的生活方式和生活理念，解決好農民脱貧、發展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬;引導、支持農户廣泛利用農作物秸杆乾餾炭化技術，使用環保型秸杆炭化爐等新型產品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等製造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災(產業化批量生產還可緩解工業用木炭的供不應求的局面);大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設的指標和補貼標準，建成質量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發展衞生廄，推廣青貯、氨化技術應用等，改變農户落後的生活、養殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調整農業產業結構，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關鍵因素是無水滅火，羣眾只能望火興歎。因此要統籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農村安全飲水工程和農村小型公益水利設施等建設項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一併解決，儘快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設施建設。特別對建在山腰、山頂的缺水大村寨或林區村寨，要堅決防止寨火、山火交互發展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池(或水庫)，鋪設環狀消防給水管網，設置取水點，配發消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水(該水源平時蓄積的餘量部分可作為農民開展生態家園建設的生產生活用水，一旦發生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水)，有效撲救初期火災，避免火燒連營。

(六)對有積極性、條件成熟的縣、鎮、鄉、村和農户，省、州政府可先墊付規劃和建設啟動經費，儘快組織實施，抓好示範村寨的建設改造工程，更好地發揮示範村寨的示範帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關部門抓緊完成規劃，能啟動的項目儘快啟動，發動羣眾抓緊建設，可邊建邊補、先建後補。

總之，農業、農村和農民問題，始終是黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。農村穩定是全社會穩定的基礎，農村和諧是全社會和諧的基礎。加強和改進農村消防工作，既是社會主義新農村建設的重要內容，也是社會主義新農村建設的重要保障;既是維護社會穩定、促進社會和諧的重要環節，又是保障民生、改善民生的重要切入點。如果我們抓不住新農村建設的這一難得歷史機遇，趁勢推動農村消防事業快速發展，農村消防工作滯後的狀況將難以改變，農村消防面臨的突出問題將難以解決，農村消防安全形勢將更加嚴峻!各級政府和有關部門必須從構建“和諧xx”的高度出發，深刻認識加強農村消防工作的極端重要性，深刻認識農村消防工作面臨的形勢和任務，深刻認識廣大農村羣眾對消防安全的迫切需求，按照社會主義新農村建設的總要求，鞏固、完善和加強支農惠農政策，搶抓西部大開發、新一輪扶貧開發、新農村建設和山區綜合治理等千載難逢的歷史機遇，用更高的標準、更大的力度推進農村消防工作，全力突破農村消防工作的“瓶頸”，下大力解決農村消防安全存在的突出問題，全面改善農村消防安全現狀，從根本上杜絕“火燒連營”，全面實現農村消防工作的跨越式發展，為我州乃至全省建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，建設旅遊大州、生態大州創造良好的消防安全環境。