新農村消防安全工作調研報告

中共中央以XX年1號文件的形式下發了《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出了推進社會主義新農村建設的總體目標和要求，其中明確指出要“加強農村消防工作”。目前，農村特別是較為邊遠地區農村的消防工作，已不能跟上新農村建設的步伐。不斷加強農村消防工作，提高農民的消防意識，是各級政府及其有關部門必須高度重視的問題，是加快推進社會主義新農村建設的要求和重要組成部分。本文着重闡述了抓好農村消防工作的緊迫性和重大意義，分析了**市農村消防安全工作的現狀，並就如何抓住機遇，提出了針對性的對策。

【關鍵詞】社會主義　新農村　消防工作　對策

農村消防安全工作關係農村的安全穩定。近年來，隨着農村建設步伐的加快，農村經濟取得了長足的發展，尤其是今年的中央一號文件建設社會主義新農村總體部署，黨中央、國務院以科學發展觀統領經濟社會發展全局，統籌城鄉協調發展，採取了一系列重大政策，農業和農村發展出現了積極變化，迎來了新的發展機遇。然而，長期以來，我們的消防教育專注於“消防安全進機關”，“消防安全進企業 ”“消防安全進學校”，忽視了“消防安全農村”的重要性和緊迫性。隨着現代經濟的快速發展，農民生活水平不斷提高，各類家用電器及燃氣用具等物品成了農村家庭中必不可少的使用物品，然而由於不規範的使用和保存，加上新工藝、新技術、新材料的不斷推廣應用，也大大增加了誘發農村火災的因素，近幾年來農村火災的發生率逐步呈上升趨勢，筆者前期通過在**農村調查走訪，瞭解了一些農村消防工作現狀，進行了一些歸納和初步的探討，希望能對加強全市農村消防工作提供一些參考。

一、充分認識開展農村消防工作的緊迫性和重大意義

xx對建設社會主義新農村的重大意義作了精闢闡述：“農業豐則基礎強，農民富則國家強，農村穩則國家安”。消防安全工作是建設社會主義新農村的基礎性工作，特別是在新農村建設熱火朝天的新形勢下，加強農村消防安全工作擺在我們各級公安消防部門面前的重要課題和緊迫任務。

由於多種原因，當前我市農村消防工作整體上仍處於十分薄弱的狀況，農村消防工作與農村經濟和社會發展不相適應的問題日趨突出，農村火災多、損失大的狀況尚未得到根本改善，在一定程度上直接影響了農村經濟和社會的持續、健康、穩定發展。應該深刻地認識到，在黨中央、國務院高度重視農業、農村和農民工作，把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重的形勢下，必須牢牢抓住這一有利時機，從實現好、維護好、發展好廣大農民羣眾根本利益的高度，進一步增強做好農村消防工作的緊迫性和主動性，緊緊圍繞黨中央關於解決“三農”問題等一系列戰略部署的實施，切實採取各項有效措施，加強農村消防工作，儘快扭轉農村消防工作滯後的局面，增強農村抗禦火災的能力，為廣大農村全面建小康創造良好的消防安全環境。推進農村消防建設工作是新形勢下加強消防工作的一項重大舉措，也是一項長期而艱鉅的任務。做好消防工作，維護社會穩定，確保一方平安，是為人民羣眾根本利益着想和以人為本理念的具體體現。隨着我國經濟的快速發展和中央1號文件的深入落實，廣大農村的社會經濟將迎來一個高速發展的時期，必須從講政治、促發展、保穩定的大局出發，把農村消防工作置於基礎性、先導性的戰略位置來抓。如果不緊緊抓住這一有利時機，導致消防安全工作滯後於農村建設，農村消防工作就要走很多彎路，浪費很多錢財，若頻繁發生火災，不僅會嚴重影響農村社會安定和新農村建設，也使農民致富的道路更加艱難。

二、**市的基本情況及當前農村消防工作的存在的突出問題

（一）**市的基本情況。

**素有“西部之秀”的稱謂，是國家最早確定的甲類旅遊開放城市之一，是世界喀斯特風光旅遊中心。境內彙集了黃果樹、龍宮國家級風景名勝區。**市於XX年經國務院批准建立，是**省目前最年輕的地級市，位於**省中部，距省會貴陽90公里。全市轄平壩縣、普定縣、鎮寧布依族苗族自治縣、關嶺布依族苗族自治縣、紫云苗族布依族自治縣和西秀區、黃果樹風景名勝區、**經濟技術開發區等8個縣區。全市國土面積9264平方公里，最高海拔1850米，最低海拔365米，人口265萬人，其中布依、苗、回、仡佬等少數民族人口占全市人口的38.43%。共81個鄉鎮、1745個行政村，有農户51.4194萬户，農村人口228.7448萬人，農民人均年收入1830.95元，農業人口比例佔總人口的86.3%。**以交通、通信為主的基礎設施建設日臻完善、航空、鐵路、公路、水路協調發展的立體交通運輸網絡已初步形成。

（二）當前農村消防工作存在的突出問題

1、農村村民的消防安全意識和法律意識淡薄。羣眾的消防法制觀念和消防意識淡薄是農村火災發生的一個重要原因。農村消防宣傳教育工作不到位加之農民文化水平相對較低，致使農民缺乏防火、滅火等基本自防自救知識和消防法律知識的問題較為突出。在農村，小孩疏於教育與管理，玩火致災事故遠多於城市，不懂安全規程和使用禁忌，違章操作、使用不當等情況導致的盲目蠻幹引發火災情形時有發生；受利益驅動，違規違章生產、經營引起的農村小作坊事故頻發；愚昧無知、無視法紀發生的報復放火事件也多於城市；有法不依，有章不循，防火制度不健全、不落實的現象比較普遍。更有一些農村小作坊在經濟利益的驅動下，違規生產、經營，導致事故的頻頻發生。

2、農村落後的經濟文化、生活習慣和傳統習俗是農村火災發生的又一個重要原因。我市大多數農村都以農業為主，經濟發展相當受限，落後的經濟條件和生活習慣，以及幾千年的封建習俗也給農村帶來了無窮的火災隱患。近年來，儘管農村的生活水平有了很大的改善，但仍存在一部分農户用木材生火做飯，更有農民，無視法律法規的存在，為圖省事，農忙期間在田地裏焚燒玉米杆，這一系列的人為的生活方式都能引起火災的發生，尤其在農忙期間焚燒玉米杆時，對火勢的方向不能有所瞭解，加上處置不當，導致人員傷亡的事故的時有發生，而在房前屋後堆放柴草，卻成了習以為常的事情，這種做法更進一步加大了引發火災的危險性，同時也佔用了防火間距。到目前為止，我市農村電網改造雖已基本完成，但改造線一般只進入農户家內一米，私拉亂接電線的現象在農村非常突出。絕大多數農户未安裝斷電保護器（保險絲），電氣線路普遍存在老化問題。加之農村缺乏安全的用電常識，經常違章使用不規範的電源設施，極易引起短路，電阻接觸過大，過載超負荷導致火災發生。

3、農村住房規劃不合理、建築物耐火等級低、防火間距不足等現象十分突出。一是農村消防基礎設施相當薄弱。由於消防法制建設不健全等因素的制約和受經濟等條件的限制，導致我市鄉鎮及農村的消防編制規劃工作起步晚，絕大多數村寨的消防給水、消防車道等公共消防設施未納入村鎮的總體規劃及建設之內，未能與村鎮建設同步進行。且村寨的建築均未經設計單位設計，均是土法上馬，構造簡單，用料粗劣，種類繁多。村寨建築的佈局、建築物的防火間距缺乏統一規劃，給消防工作帶來了很大難度。二是建築物耐火等級普遍偏低。農村村民房屋密集，多以磚（石）木結構為主。近年來逐漸新建了一部分磚石混結構的平屋，但木瓦結構的房屋仍然不少，加之用火多是煤、柴等，容易引發火災。據走訪調研瞭解，現在全市農村絕大多數以上的房屋為土木結構，以木板房和土撐房為主，幾乎形成房連房，草連草的現象，房前屋後還堆放有大量的生產、生活等可燃物質和雜草。在消防間距、消防車通道、消防設施、房屋耐火等級方面均不符合消防安全要求，失火時極易蔓延擴大，甚至導致一片房毀於一旦。

4、農村消防安全責任制得不到落實。近年來，農村消防工作取得一定的進步，縣市人民政府與各鄉鎮人民政府、各鄉鎮人民政府與各村委層層簽定了責任狀，部分村委甚至與各村民小組也簽定了責任狀，但由於受各種舊傳統意識的影響，農村幹部整體上消防意識比較淡薄，沒有把防火安全工作作為自己的工作職責，抓消防工作依靠政府、依靠公安消防部門，導致“上面促一促、下面動一動”，消防安全責任制寫在紙上，掛在牆上，沒有落到實處。在平時和年終，相關政府部門未進行認真的檢查指導和評比，導致責任不落實、措施不到位、任務沒到人。不少村鎮消防工作無人管，消防安全制度和措施不能落實到位，從而造成農村火災頻發。另外，在思想認識上出現偏差，多年來，消防工作的重心放在了人員聚集、財物集中的城市，實踐證明，這一指導思想對保衞社會主義經濟建設起到了重要作用。但片面地認為，城市火災造成的損失大、危害大，農村火災不會造成多大損失，因而對農村消防工作重視不夠，投入不足，導致農村消防工作問題較多。一些鄉村領導沒有把消防安全責任制納入村鎮政務之中，抓農村消防工作心存僥倖，工作積極性、主動性不夠。

5、受經濟條件制約，消防基礎設施薄弱。**絕大數農村地處山區，受地域環境的影響，地方的經濟發展還很滯後，各鄉鎮的經濟發展也很不平衡，當前，不少鄉鎮經濟處於保底狀態，消防資金投入少。從調查來看，大多數鄉鎮沒有基本的滅火自救裝備，滅火器材嚴重匱乏，擔負不了正常的執勤滅火任務，一旦發生火災，只有等待遠在縣城的消防大隊前來處置。

6、政府雖然重視，但財政普遍困難，消防投入少，嚴重製約了農村消防工作的開展。有些基層公安派出所開展消防監督工作，落實安全責任制，消防設施，器材的配備和維護，組成聯防隊、義務消防隊開展農村防火、滅火、巡邏、聯防等，建設農村消防監督管理制度，實施相應的手段和措施都需要各級政府的大力支持和資金方面的保障。但由於各地鄉財政收入微薄，使得農村消防投入嚴重不足，消防監督機制不健全、不完善使得農村消防工作開展嚴重受阻，以至不能及時發現火情，及時報警，及時出動和撲救，使小災釀成大禍，危害農民生活。

7、農村交通不便，地形複雜，水源缺乏，嚴重製約了消防隊滅火工作的開展。我市屬於典型的喀斯特山區，農村道路條件差，許多地方一旦發生火災，消防車往往很難達到現場，公安消防中隊也只能“望火興歎”。受地形地貌影響，我市很多地方存在水源缺乏的問題，農村村民的食用水還僅限於井水、泉水或靠老天下雨來解決。加上絕大多數農村地處偏遠山區，距離縣城消防隊所在地較遠，交通不暢，信息不通，山高坡陡，消防車無法進入火場，而且浪費在路上的時間往往要一、兩個小時甚至更多的時間，到達後尋找水源往往也要花去一、兩個小時，致命性地延誤了戰機，錯過了控制初起火災的最佳時機，致使火災大面積蔓延，踉成大火。

三、加強和改進我市農村消防安全工作的對策

（一）各級政府要高度重視，逐步建立健全農村消防組織網絡體系。

市、縣等各級政府應該層層落實消防安全責任制，把農村防火工作作為一項重要內容進行佈置，加大對消防工作人力和物力的投入，組織開展有針對性的消防宣傳教育，採取防火措施，進行安全檢查，對農村消防工作情況和火災情況多調查，多研究，認真分析，掌握農村消防工作新形勢下的特點，發現問題，及時解決。從**農村的經濟、地理、資源、火災發生等各方面的情況和特點，找準了農村火災“癥結”，應堅持政府領導、部門協作；以人為本、宣傳先行；因地制宜、循序漸進；村民自治、羣防羣治；資源共享、共同受益。各縣、區政府要加強對農村消防工作的領導，從完善農村消防工作領導體制和運行機制入手，努力開展農村消防基礎設施建設，強化農村消防宣傳教育，落實消防安全責任，規範農村消防業務建設，建立健全農村消防組織網絡體系。

（二）廣泛發動，深入開展消防宣傳進農村工作。

為加快農村消防試點鄉鎮的消防工作，加大農村消防宣傳的力度，提高廣大村（居）民的消防安全意識，**市各級消防部門要充分協調發揮各級政府、村民委員會的組織領導作用，採取形式多樣、內容豐富、喜聞樂見的方式開展了農村消防宣傳工作。

1、利用**日報、**電視台等新聞媒體開展農村消防宣傳，各新聞媒體紛紛開設專欄，播發一些反映農村消防工作的新聞稿件，向羣眾介紹消防安全知識，爭取收到良好的效果。

2、將消防宣傳融入文化、科技、衞生“三下鄉”活動中，開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防法律法規和消防知識宣傳教育。

3、在農户和學校圍牆上書寫固定標語和消防安全警示語。在鄉、村主要路口，尤其是人口多、農户較為集中的地點設立防火警示牌；各村統一製作發放、懸掛《**省農村消防管理規定》和《村民防火公約》；利用學校空置牆面，繪製消防漫畫、製作“防火三字經”普及消防知識，大力營造消防安全氛圍。同時，加強對鄉村幹部、義務消防隊員、學生和廣大農民開展了以消防知識和安全自救等為主要內容的培訓，不斷提高自救能力。

（三）因地制宜，以點帶面推進農村消防工作穩步發展。

各地要把農村消防作為重點工作之一來抓，並抽調專人負責主抓農村消防工作，有計劃、有步驟地指導基層派出所在消防室建設、基礎設施建設、農用泵改造、消防宣傳、安全檢查、規範“三堆”(柴堆、草堆、糞堆)、實施水改、電改、路改、灶改等工作。通過即將在平壩縣召開的全市派出所消防監督管理現場會和抓在西秀區七眼橋鎮興隆村《**省農村消防管理規定》宣貫的試點村，以點帶面推進農村消防工作穩步發展。

（四）發揮職能部門作用, 形成“部門聯合，齊抓共管，綜合治理”的工作長效機制。

農村消防工作關係千家萬户的安全，涉及面廣，任務繁重，僅僅靠消防一家很難完成，因此，必須積極動員社會各方面力量，聯合相關部門，由政府領導統一指揮，統一安排，實行綜合治理。同時進行綜合治理考核，把農村防火工作納入一項綜合治理措施中，使農村消防工作與各項工作同規劃、同部署、同實施、同考核、同總結，做到層層有目標，人人有責任，形成齊抓共管的良好局面，建立和完善農村消防工作的長效機制。

（五）加強農村基層派出所、村委會的消防監督職能。

各基層派出所設立規範化的消防監督室，所長對本轄區的消防工作負總責，一名正式幹警具體抓，經統一的消防培訓考核，履行消防監督職責。各行政村也應選拔一至兩名兼職消防管理人員具體負責消防工作，並讓消防組織和管理人員不僅有其責，也要行其權，又要取其利，還要獲其榮，充分調動其積極性，從而徹底扭轉那種只是到了防火季節喊一喊，出了事故抓一抓，平時工作無人問及的被動局面。

（六）注重培育農村消防工作典型，全面推廣經驗引路。

XX年，我市選擇了西秀區七眼橋鎮作為農村消防工作的試點，並以此做為全市的先進典型大力培育，以推動農村消防工作的再次飛越。積極貫徹落實《**省農村消防管理規定》，有力地推動了農村消防工作的深入開展。社會主義新農村建設全面鋪開後，我市積極探索新形勢下加強農村消防工作的有效途徑。

總之，加強和推進農村消防工作是一項戰略工程，要緊緊圍繞農民的安全需求來推進新農村建設，充分發揮政府在新農村消防建設上的統領作用，調動農民積極性，充分發揮農民的主體作用，深入調查農村防火工作的新情況、新問題，集思廣義，紮紮實實地把農村防火工作做好，做到新農村，“新消防”，為農村經濟建設和人民生命財產保好駕，護好航。