工商局廉政建設和反腐敗工作調研報告

加強黨風廉政建設，紮實推進反腐敗鬥爭，是從嚴治黨、從嚴治政的基本要求，也是帶好執法隊伍、搞好市場監管的根本保證。近年以來，市工商行政管理局緊緊圍繞市委市政府把晉中建成山西中部最具活力的城市羣和經濟帶的戰略目標和省局提出的“五增五創”工作思路，堅持“建一流班子、帶一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”的工作追求，全面落實黨風廉政建設責任制，紮實開展“優質服務年”主題活動，不斷引深廉政文化建設，真抓實幹，虛功實做，不僅有力地促進了全系統的黨風、政風、行風建設，而且進一步提升了行政效能和服務水平，為全區的改革發展做出積極的貢獻。通過調研我們在深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作中有以下特點：

一、抓擺位，全面落實廉政責任

抓好黨風廉政建設，關鍵在領導。抓住了領導班子，抓住了“一把手”，就抓住了黨風廉政建設的工作重點。為此，我局始終把加強領導、落實責任作為首要環節，堅持把黨風廉政建設與重點工作任務、與幹部隊伍建設緊密結合起來，做到工作一起部署，任務一起安排，檢查一起進行，考核一起落實。

一是加強領導。市、縣兩級都建立了黨組書記為組長、班子其他成員為副組長黨風廉政建設責任制領導組，專門成立了治理商業賄賂、清房、清車、制止奢侈浪費等專項工作領導組，在全系統形成了“一把手”負總責，分管領導負專責，紀檢監察牽頭抓，業務部門具體抓，一級抓一級，逐級抓落實的黨風廉政建設領導機制。

二是落實責任。市局每年都下發《晉中市工商局XX黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解的實施意見》，將黨風廉政建設和反腐敗任務按照黨組成員和局領導的工作分工具體分解，明確了每個黨組成員的黨風廉政建設的責任；同時，市局與各縣（市、區）工商局（分局）簽訂了責任書，12個縣（市、區）局分別與股所長簽訂了責任狀，各工商所則充分發揮紀檢監察員的作用，形成了市、縣、所三級分工明確、責任清晰的工作體系。突出抓好主體責任的落實。一方面根據領導的分工，明確責任主體。另一方面，明確主要領導，即各級“一把手”對黨風廉政建設負主要責任，是黨風廉政建設的責任主體。哪個地市發生違法違紀的事，先追究單位“一把手”的責任。

三是健全工作制度。在認真執行各級黨委有關黨風廉政建設的規章制度基礎上，我們根據省局安排，結合實際，制定了《關於整頓行業作風促進“優質服務年”活動的實施意見》、《重大事件報告制度》和《約法三章》，對違章違規違紀行為的懲處作了詳細規定。並下發了《晉中市工商行政管理局關於貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見和任務分工方案》，制定了具體實施辦法，使黨風廉政工作進一步走向規範化、制度化、長效化。

二、抓教育，全力弘揚廉政文化

黨風廉政教育是從源頭上預防和治理腐敗的根本性措施。工商行政管理部門有人事權、財務權、審批權，執法人員有執法權、處罰權，一旦放鬆理想信念教育，就有可能感染為政不勤、行政不廉的病毒。為此，我局始終注重幹部的廉政教育，積極構建富有工商特色的廉政文化。

1．明確教育目標。在深入調研的基礎上，我局確立了以“三型”、“八堅持”為核心的廉政文化工作思路。“三型”，即“打造主要陣地，培育傳播型的晉中工商廉政文化；依託互動手段，營造大眾型的晉中工商廉政文化；整合文化資源，建立推進型的晉中工商廉政文化”。“八堅持”，即堅持教育倡廉，增強思想免疫力；堅持讀書思廉，樹立正確利益觀；堅持陣地傳廉，營造廉榮貪恥氛圍；堅持談話促廉，強化法治觀念；堅持典型導廉，確立先進性標準；堅持活動興廉，培養廉潔行為；堅持網絡傳廉，增強廉政文化羣眾性；堅持環境育廉，營造廉潔勤政的廉政文化。通過細化目標，明確重點，從總體上明確了廉政文化建設的努力方向。

2．創新教育形式。採取以主題教育式、宣傳激勵式、警示提醒式、以律約人式、寓教於樂式的教育形式，實施了每日一句提示、每週一條廉政短信每月一個廉政案例，每季一堂廉政課程，每年一篇廉政書信的“五個一”活動，舉辦了以廉政文化“四上”（即廉政警示上桌面、廉政典型上版面、廉政案例上頁面、廉政節目上台面）和“四進”（即廉政書信進家庭、廉政宣講進基層、廉政論壇進機關、廉政文藝進社區）為主要內容的豐富多彩的廉政文化建設活動，達到了網上有廉政信息、牆上有廉政警示、紙上有廉政宣傳、嘴裏有廉政提醒、心裏有廉政信念的廉政宣傳效果，營造了濃厚的廉政文化氛圍。

3.紮實開展各項主題活動。我局先後組織全局幹部進行了xxxx、政務禮儀等專題講座，聘請檢察院同志開展了預防職務犯罪講座；組織大家觀看了《高牆內的鐘聲》等反腐警示片，參觀了市紀委舉辦的反腐倡廉成果展，前往女子監獄進行現場警示教育；深入開展了“學習楊寬德、弘揚太行精神”的宣傳教育活動。特別是在中國共產黨誕辰85週年之際，在晉中電視台演播廳成功舉辦了“晉中市工商系統慶七一紅盾之光廉政文藝匯演”。本次匯演在各縣（市、區）局的精心組織下，共編排了25個節目，其中：綜合類節目5個，語言類節目10個，音樂快板類節目5個，舞蹈類節目5個。經過初選，有15個節目進行了匯演。節目內容豐富，形式多樣，生動地展現了我局廉政文化建設成果，得到了省局和市委領導的高度讚揚。

三、抓監督，不斷提升行政效能

強化效能監察，全面落實省局提出的“五增五創”工作主題，是提升行政效能的客觀要求，也是創優發展環境的重要內容。在實際工作中，我們將工商稽查與效能監察有機地結合起來，將“為”與“效”作為監督監察的重點，雙責並進，紮實推進行政效能建設工作的開展。

一是加強工商稽查，規範執法行為。以防止行政不作為和亂作為為重點，深入一線開展工商稽查。為收到實效，我們採取了監督內部和稽查外部相結合、規範執法行為與整頓經營行為相結合、重點轄區與次要區域相結合、執法宣傳與徵求意見相結合的“五結合”工作方法。去年以來，市局稽查人員先後深入到各縣（市、區），對近200多户各類經營户中進行了查訪。每深入一户，都做到了查（查是否合法經營）、看（經營行為是否合法）、問（執法人員執法作風是否優良）、求（徵求執法情況回訪意見）、講（講解工商法律法規），不僅瞭解和掌握了基層的工作狀況，也有效地規範了基層的執法行為。

二是開展效能監察，提高服務水平。結合引深“優質服務年”主題活動，我們堅持從基層基礎抓起，抓住與羣眾聯繫最為直接的基層工商所辦理個體營業執照環節，有針對性地開展效能監察。監察主要突出了辦照時間是否符合承諾期限、辦照手續是否符合法定依據、辦照程序是否簡快明瞭、辦照服務是否優質高效、辦照收費是否依法依規等五方面的內容，隨機對市局及5個基層工商局去年以來辦理的50户工商户檔案進行了抽查。從監察情況看，能及時辦結的（當日）佔到抽查總數的99％，其中兩天辦結的只有1户，七天辦結的1户。所有辦照檔案手續齊備、程序程序合法的佔抽查的95%。通過效能監察，進一步規範了基層工商局所的辦事程序，提高了工作效率。

四、抓行風，着力塑造親民、愛民的服務形象

行風建設是密切黨同人民羣眾的血肉聯繫重要舉措，是打造一流隊伍、塑造良好形象的重要途徑。在鞏固五年來開展政風行風民主評議成果的基礎上，我們努力克服滿足和鬆懈情緒，客觀總結成績和不足，着重在“實”字上下功夫，努力做到長抓不懈，紮實推進。

一是單位領導有“實責”。在系統內部層層簽訂了政風行風評議責任書，特別是明確了基層工商所負責人為“雙評”責任人，落實了行評及“雙評”責任，使大家實實在在地感到身上的擔子和“壓力”。

二是工作開展有“實事”。首先，根據市糾風辦有關行評工作的安排，及時召開行評及雙評工作動員會，對全年工作做出了總體安排和要求。其次，加強宣傳，主動接受社會監督。張如洪局長、趙勇軍組長和有關科室負責人在晉中廣播電台每年都參加維權宣傳活動，接受羣眾提問，及時解答羣眾提出的各種問題。同時，大力推進政務公開，把羣眾最為關心、反映最為強烈和最易滋生腐敗的執法和辦事環節作為公開的重點，公開辦事依據，公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結果，自覺接受人民羣眾和社會輿論監督。第三，採取單位自查與個人自查相結合、領導帶隊明察與稽查人員暗訪相結合、請進來座談與走出去走訪相結合、徵求執法服務意見與專項調查問題結合的方法，全方位多渠道查找行風問題。共查出五方面12個問題，並對問題根源進行了深入的剖析。

三是問題整改有“實意”。為確保行風問題整改實效，制定了整改方案，明確了整改分工和要求，出台了整改措施，推行了整改責任制、整改監督檢查制和整改情況反饋制，有力地促進了行風問題整改。目前，除需要長期着手的隊伍素質問題外，其他11個問題都已得到了徹底的解決。

四是監督檢查有“實招”。採取領導帶隊明查、稽查人員暗訪、工作考核“三結合”的方法對行業作風進行了監督檢查。去年以來，局領導帶隊檢查4次，暗訪3次，工作考核10次，並適時進行了通報，同時對省明查暗訪發現的問題進行了及時的糾正。

五是民主評議有“實效”。通過紮實推進行風評議工作，我局出現了“五減少”“五增多”的良好局面。即一味被動接受監督投訴的減少，自律和自我提高的增多了；以管理者自居，耍特權威風的減少，文明管理、秉公執法的增多了；人浮於事的減少，講責任心幹事業的增多了；吃拿卡要等損害工商形象的減少，廉潔清正的增多了；做表面文章的減少，為羣眾高效服務講實效的增多了。

五、抓制度，構建長效的保障機制

加強黨風廉政建設，必須着眼長遠，不斷完善內部監督制約機制。通過多年來的積極探索，我們初步構架起了一套加強黨風廉政建設的內部監督制約機制。概括起來就是12個字：三級監督，四管齊下，全程監控。三級監督，是指在基層工商所設立紀檢監察員的基礎上，完善市局、縣、所三級紀檢監察機構。四管齊下，是指行政督察、票據核查、法制檢查、紀檢監察同步運作。全程監控，是指對行政審批、行政處罰、行政收費進行“事前、事中、事後”全過程監督，即事前告誡迴避制度、事中集體審定製度、事後回訪反饋制度。三級監督是組織結構的縱向延伸，四管齊下是監督內容的橫向覆蓋，全程監控則是對執法過程的跟蹤監督。省工商局領導對我們的做法給予充分肯定。

黨風廉政建設是一項長期的工作，我們儘管作了一些工作，但是離上級的要求，離人民羣眾的期待還有不小的差距。今後，我們將按照“xxxx”重要思想的要求，認真落實市紀委、省局黨組的安排部署，紮實推進“五增五創”，為晉中的改革發展做出更大的貢獻。