在市中支黨風廉政建設暨紀檢監察工作會議上的報告

突出“三個加強” 構建“三抓格局”

為正確履行央行職能發揮服務和保障作用

——在市中支黨風廉政建設暨紀檢監察工作會議上的報告

同志們：

在今天的會議上，中支黨委書記、行長俞敏同志將作重要講話，這裏我先傳達彙報一下上海分行黨風廉政建設電視電話會議暨紀檢監察工作會議精神，簡要回顧2004年轄區人民銀行紀檢監察工作，並提出2005年黨風廉政建設工作任務，請大家共同研究，抓好落實。

一、上海分行紀檢監察工作會議精神

2月17日召開的上海分行黨風廉政建設電視電話會議暨紀檢監察工作會議，要求轄區人民銀行的黨風廉政建設和反腐敗工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神和中紀委五次全會、總行紀檢監察工作會議精神，緊緊圍繞央行中心任務，堅持預防為主，紮實工作，努力推進履行職責能力建設，為央行正確履行職能發揮服務和保障作用。

分行紀委書記許慧誠作了工作報告，對今年工作作了部署。概括起來，許慧誠同志圍繞今年轄區黨風廉政建設和反腐敗工作的新任務，強調要抓住四個重點：

（一）嚴肅黨的紀律,促進領導幹部廉潔從政

根據中央紀委第五次全會精神和總行紀檢監察會議精神，各行黨組織和黨員要嚴格遵守“四大紀律八項要求”，嚴格遵守黨的政治紀律，維護黨的團結統一，維護黨中央的權威，堅決貫徹執行黨的路線方針政策和決議。紀檢監察部門要監督、抓好領導幹部廉潔自律各項規定的落實，在嚴肅執紀的同時加大組織處理力度，切實解決少數領導幹部在貫徹執行廉潔自律規定方面存在的突出問題，對中央紀委第五次全會以後有以下違紀行為的領導幹部，必須嚴肅處理：（1）違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的，一律先免職，再按照規定處理；（2）“跑官要官”的，堅決不予提拔重用，對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任；（3）放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導幹部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現任職務或者由組織責令辭職，並按照規定給予紀律處分；（4）參與賭博的，一律予以免職，再按照規定處理，到國（境）外賭博的，一律開除黨籍；（5）借婚喪嫁娶之機收錢斂財，違反規定的要嚴肅查處。各級黨員幹部特別是主要領導幹部要以身作則，模範遵守黨的紀律，切實履行好黨風廉政建設和反腐敗工作的各項職責，堅決維護黨的紀律的嚴肅性。各行黨委都要進一步加強黨員幹部的廉潔自律教育，牢固樹立自覺遵章守紀和“兩個務必”的思想觀念，繼續落實領導幹部廉潔從政“九個不準”的要求，認真執行分行紀委“三從嚴”要求，做到兩個清醒認識。要在去年清理超標準小轎車和超標準接待工作的基礎上，鞏固成果，實行領導幹部更換小轎車報上級行紀委備案制度，完善購置公務用車的審批制度和規定。對繼續違反規定購置超標準小轎車的，將按照“誰批准，誰負責”、“誰分管，誰負責”的原則，嚴肅追究單位主管領導和主要領導的責任。同時重申：人行幹部職工不得以任何方式參加賭錢；不得在辦公或營業場所打麻將。

轄區領導幹部要切實圍繞提高履行央行職責能力，提高科學發展觀的前瞻性、針對性和有效性，踐行總分行工作會議提出的新目標、新思路、新舉措，有針對性地解決好三方面傾向，以提高素質、提高認識、提升精神狀態和提升工作水平：一是要解決“人行腐敗資源枯竭的認識”；二是要解決守成守攤的精神狀態；三是要解決圖安逸、盯福利、花錢鬆的風氣；使領導幹部在內心形成一種堅信不移、矢志追求的精神狀態，學習牛玉儒同志：緊緊抓住發展第一要務，非常關心人民羣眾的疾苦，拼命工作而又清正廉潔；敬業、求真、務實、改革、守紀和厚實。還要加強紀律，積極配合總行認真作好人民銀行上海總部的籌建工作，做到思想不散，隊伍穩定，秩序不亂，工作到位。

(二)加強行業作風建設，切實糾正不正之風

各行黨委和紀檢監察部門要結合人民銀行職能調整後的新特點，制定行風建設的目標和措施。今年將繼續推進莆田中支行風創建先行點工作，按照“規範行業行為，防止行政不作為或亂作為；規範辦事程序，優化窗口服務；倡導文明誠信，糾正侵害金融機構利益的不正之風；立足制度糾風，形成糾風長效機制”的行業作風糾建工作思路，推動轄區糾風和行業作風建設的深入開展。

各行紀檢監察部門要不斷改進工作思路和方法，充分發揮業務主管部門的作用，堅持“糾建並舉、以建為主”的方針和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實糾風工作責任制，堅持把糾風工作、行風建設與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核；繼續入開展以遵紀守法、愛崗敬業和弘揚“三鐵”精神為主要內容的職業道德教育，努力營造遵章守紀光榮，違章違規可恥的良好氛圍；繼續發揚艱苦奮鬥、勤儉辦行的優良傳統，堅決糾正講排場，擺闊氣，鋪張浪費的不正之風。要深入開展民主評議行風工作，積極參與社會組織的行風評議活動，主動接受地方政府、金融機構、下級單位和社會各界的監督。對在行風評議工作中，長期處於後進狀態，羣眾反映強烈，改進措施不得力，致使不正之風長期得不到有效治理的單位，要追究主要領導的責任。

（三）明確重點，認真做好案件防範和查處工作

按照中央紀委的部署和總行紀檢監察會議精神，結合轄區實際，今年以查處職務犯罪為重點，要嚴肅查處：領導幹部濫用權力、謀取非法利益的案件，部門領導和管錢、管物人員以權謀私的案件；嚴重違反組織、人事紀律和財經紀律的案件，國庫、會計、發行、外匯、再貸款、再貼現等重要業務崗位發生的案件；基建工程和大宗物品採購中違反規定程序，從中謀取利益的案件；嚴重失職、瀆職案件。

各行黨委要進一步加強對案件查辦工作的組織領導，落實查辦案件工作責任制。對大案要案的查處，各級行“一把手”要親自組織落實，保證辦案人員和辦案條件，積極協調與司法、公安等有關部門的關係。案件查處要做到“三不放過”，即：原因分析不透不放過，責任人員沒處理不放過，堵塞漏洞的措施不到位不放過。案件查辦要實事求是，及時上報。出了問題不報告，不處理，弄虛作假，欺上瞞下，查處不力的領導幹部，要按照有關規定嚴肅追究責任。

今年，分行將深化推廣衢州中支風險防控和案件防範工作，各中心支行要根據本單位內部管理中的薄弱環節和工作實際，確定風險點，有針對性地提出案件查防工作的重點和措施。要深入業務崗位和案件易發多發的部門，及時發現案件隱患和傾向性問題，落實工作制度和監督，堅決糾正有章不循、違章操作的行為，把各種事故苗頭和隱患消滅在萌芽狀態。

各行紀檢監察部門要把嚴格依紀依法辦案的要求，貫穿到立案、調查、審理、處理和執行等各個環節，建立健全查辦案件內部制約和監督機制。重視申訴複查工作。要正確運用有關政策、規定和法律依據，對涉嫌嚴重違紀的人員採用檢查措施時，必須按照有關規定，嚴格審批，嚴格管理，慎重使用；對違紀的人員，要綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，根據犯錯誤的不同程度，適當採取調離、免職、責令辭退等組織處理措施。要進一步加強與業務部門的聯繫與溝通，努力把案件查防工作與業務操作中容易發生問題的環節和風險點結合起來，提高案件查辦工作的質量和水平。要督促加強對發生案件原因的分析和研究，查找工作中存在的漏洞和薄弱環節，真正做到查處一個案件，汲取一個教訓，堵塞一個漏洞，完善一項制度。要充分利用典型案件開展警示教育，增強幹部職工拒腐防變的能力。

進一步做好信訪舉報核查工作，充分發揮信訪舉報核查的監督和發現案件線索的作用。要充分認識人行系統信訪特點和信訪核查的重要性，重視信訪舉報中的幹部作風問題和突出問題，主動糾正作風不正、辦事不公的行政行為和做法，妥善化解各類矛盾。要健全初信初訪工作責任制，不斷提高基層行解決信訪問題的能力。提倡實名舉報，實事求是地反映問題。既要注意從信訪中發現案件的線索，又要注意核查鑑別分析，澄清錯告的事實，依紀依法懲處誣告，支持和保護黨員幹部的合法權益和工作的積極性。

（四）按照建立健全教育、制度、監督三位一體的懲防體系的戰略構想，不斷完善源頭防治腐敗的工作

黨中央頒佈的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出了懲防體系建設的指導思想、基本原則和工作目標，是我們深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的指導性文件。要充分認識《綱要》的重大意義，按照《綱要》的思維方式和意識主導，抓好反腐倡廉“大宣教”、制度建設和監督落實工作，把教育、制度、監督的基礎、保證和關鍵作用有機統一起來，落實從源頭上防治腐敗的工作目標。

一要繼續在加強教育上下功夫。要把反腐倡廉教育納入“大宣教”的總體部署，進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，不斷豐富教育的內容，創新教育的方式，要加大正面教育力度，完善羣眾性自我教育的網絡建設；要開展分類、分層次的教育活動，增強教育的針對性和説服力。要按照中央和總行的統一部署，認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，把反腐倡廉教育和自律與他律、教育與管理結合起來，作為保持共產黨員先進性教育的一項重要內容。今年，還要繼續在領導幹部中開展以權力觀教育為重點的思想道德教育，使各級領導幹部牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，自覺接受監督，切實做到清政廉潔，務實為民。

二要繼續在完善制度上下功夫。要糾正對制定執行制度淺嘗輒止的做法，努力形成用制度規範從政行為，按制度辦事，靠制度管人的反腐敗機制。要營造“先建制度後辦事”的工作氛圍。堅決貫徹民主集中制，繼續深入落實“三談兩述”制度，抓好禮品上交制度，做好重大事項報告制度，報告內容要及時抄報紀委，還要保持幹部選拔任用的做法和良好勢頭。

制度反腐要與業務工作緊密結合，重點是“權、錢、人”三個環節。容易發生腐敗行為的崗位和部門，要建立和完善監督程序、輪崗制度。在資金、財務、人事管理，基建工程、大宗物品採購方面和金融穩定、反洗錢和信貸徵信、金融市場管理等業務領域要進一步嚴格和完善操作和可控制程序，要有預防不廉潔行為的措施，決不能留“死角”。大額採購、基建的招投標不僅要形似，更要神似。紀委不能既當運動員，又當裁判員。要結合人民銀行的業務特點，建立審批目錄制，按照“一個業務品種、一套業務流程、一套規章制度”的標準，明確主要業務風險點和化解、處置風險的關鍵環節，制定風險評估指標，統一規範內控評價量化指標和評價標準。紀檢監察部門要協同組織人事和內審部門加大檢查監督的力度，對於應該建立制度而沒有建立的，要督促其儘快建立；對於有制度不執行或執行不嚴的，要限期糾正；對違反制度的，不論是否造成後果，都必須按照有關規定給以嚴肅處理。

三要繼續在強化監督上下功夫。要繼續深入貫徹執行黨內監督條例，完善監督措施，健全監督程序，增強監督的有效性。紀委作為黨內的監督部門，要認真履行職責，要敢於監督、善於監督，黨委成員也要履行監督職責主動接受監督。要不斷拓寬監督的渠道，把黨內監督與黨外監督，組織監督與法律監督，專門機關監督與社會監督以及羣眾監督有機結合起來，提高監督的整體效能。要繼續按照20％的面做好落實黨風廉政建設責任制的現場檢查。分行黨委決定今年建立巡察工作制度，參照總行的巡察辦法，制定具體的辦法和細則，重點對中支班子和主要負責人執行黨的路線方針政策、遵守廉潔自律和選拔任用幹部規定、落實黨風廉政建設責任制進行巡察監督，運用巡察成果，及時發現、處理問題，促進班子和領導幹部改進工作，廉政勤政。此外，還要繼續推進加強縣（市）支行監督管理機制建設。

許慧誠書記對如何做好2005年黨風廉政建設和反腐敗工作提出了五條措施：

一是要提高認識，加強領導，認真落實黨風廉政建設責任制。各級行黨委（組）要把落實黨風廉政建設責任制工作納入黨委的重要議程，結合本單位、本部門實際，把黨風廉政建設的責任和任務分解到每個領導和相關職能部門。各級領導班子和領導幹部必須明確自己是落實責任制的主體，“一把手”是第一責任人，要熟悉自己的責任範圍和所承擔的責任內容。要抓好黨風廉政建設責任制量化考核，把考核結果作為業績評定、獎勵懲處、幹部任免的重要依據。今年分行將制定黨風廉政建設責任制考評辦法，各單位也要結合實際，進一步完善本單位黨風廉政建設責任制考評辦法，使之更加規範，切實得到落實。要嚴格執行責任追究制度，對不認真履行中央銀行職責，防範工作不力致使發生重大案件，腐敗之風屢禁不止的，要按照有關規定嚴肅追究有關領導的責任。

二是要切實發揮紀檢監察部門的組織協調作用。把職能部門的主導作用與紀檢監察部門的協調作用結合起來，調動各部門的積極性和主動性，形成反腐敗鬥爭的整體合力，工作上相互配合，制度上相互銜接，措施上相互配套，充分體現反腐倡廉工作的聯動性。紀檢監察部門要全面履行黨章賦予的職責，積極協助黨委研究、部署和督促反腐倡廉各項工作，加強對政治紀律執行情況的監督檢查。

三是要加大監督檢查力度，出實招取實效。各級紀檢監察部門要積極協助黨委抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，按照《中國人民銀行貫徹落實＜關於實行黨風廉政建設責任制的規定＞的監督檢查辦法》，建立監督檢查責任制，通過監督檢查本轄區反腐倡廉工作情況，及時發現存在的問題，向黨委提出有針對性的工作建議。對應查未查或在監督檢查中走過場沒有發現問題而事後暴露出問題的，要嚴肅追究有關人員的責任。要大力發揚黨內民主，認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，要繼續搞好執法監察工作，進一步規範執法監察工作程序，提高執法監察工作質量。今年，執法監察的主要任務是：對執行《中國人民銀行行政許可實施辦法》的情況開展專項執法監察。同時，要圍繞履行人民銀行職能、加強內部制度建設和管理、堅持依法行政、提高工作效率等方面的內容，認真選題立項，精心組織實施，積極開展執法監察和效能監察。

四是要在工作把握上處理好五個關係。一是與保持共產黨員先進性教育的關係（有機結合，自覺融入）；二是抓機關與抓基層的關係；（機關要先行，起到表率、引路的作用）三是防案和行風創建的關係；（從服務與管理的雙重特點出發，在有針對性的行風糾建工作中推進防案）四是監督與保障並舉的關係（提高有效監督能力）；五是堅持行務公開與黨內民主先行的關係（公開、透明與維護權利）。

五是要加強紀檢監察隊伍自身建設，努力提高紀律檢查工作的能力。紀委作為黨內監督的專門機關，要努力提高履行職責的能力，即適應完善社會主義市場經濟的能力，對黨員領導幹部特別是主要領導幹部有效監督的能力，依法依紀、依法辦案的能力，發展黨內民主、維護黨員權利的能力，協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的能力。核心是要解決思想和作風問題，關鍵是提高監督和執紀本領，重點是要發揮組織和協調作用。要制定考核辦法，自覺融入分行考核體系，通過年度綜合考核，進一步提升紀檢監察工作質量、效能和規範性；繼續抓緊紀檢監察幹部的配備和培訓工作，不僅培訓紀委書記，還要培訓專業技能，要大力推進工作信息化程度。各級紀檢監察部門的主要負責同志要以主要精力抓好本職工作，身體力行、帶頭開展調查研究，每年都要寫出1至2篇有價值的調研報告。要加強紀檢監察內部監督工作，建立和完善內部工作制度，嚴格執行工作紀律。

分行黨委書記、行長鬍平西同志在會上重要講話，明確指出：過去的一年，在全行幹部職的共同努力下，促進了黨風廉政建設責任制的落實，反腐倡廉工作取得了新的成效：一是黨風廉政建設責任制進一步落實，領導幹部的責任意識、廉潔從政意識和自覺接受監督的意識進一步增強；二是案件防範力度進一步加大，高度重視加強防範預案建設，去年全轄沒有發生經濟案件；三是制度建設進一步加強，從源頭上預防和治理腐敗工作取得新成效；四是黨內監督和機制建設進一步強化，穩步推進縣（市）支行監督管理機制改革試點；五是依法行政意識進一步增強，着力解決了一些羣眾關心的突出問題。胡平西行長在講話中對紀檢監察工作提出四點要求：一、認真貫徹中央紀委五次全會和胡錦濤同志重要講話精神，增強憂患意識，深入推進反腐倡廉工作。二、認真貫徹《懲防體系綱要》，樹立長期戰略觀念，做好紮實細緻工作。要在加強教育上下功夫，增強黨員領導幹部拒腐防變、廉潔從政的自覺性；要在完善制度上下功夫，推動反腐倡廉工作的制度化、法制化；要在強化監督上下功夫，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。三、進一步落實黨風廉政建設責任制，保證轄區反腐倡廉工作取得實效。要提高思想認識，增強責任意識；抓住關鍵環節，強化責任落實；要進一步加強黨委（黨組）對反腐倡廉工作的領導；四、加強紀檢監察隊伍建設，努力提高紀律檢查工作的能力，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。

二、2004年中支黨風廉政建設和反腐敗工作簡要回顧

2004年，在市中支黨委領導下，中支紀檢監察工作圍繞央行中心工作，結合轄區實際，堅持一手抓反腐倡廉，一手抓職能調整和機構改革，有效地推進轄區黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，體現了在繼承中發展、在鞏固中深入、在求實中提高。主要成效表現為五個方面：

一、廉政建設和反腐敗工作機制穩步提升

按照“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠羣眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，進一步明確各級黨委（組）、各部門應負的責任，把黨風廉政建設的任務、責任和內容，分解到具體部門、具體人。層層簽定黨風廉政建設責任狀。在一把手負總責的前提下，中支和各縣支行領導班子的副職也都按照分工，對職責範圍內的黨風廉政建設切實負起責任。中支黨委和縣（市）支行黨組堅持每半年聽取一次黨風廉政建設責任制執行情況專題報告，每季度對黨風廉政建設工作情況進行專題分析。業務部門堅持“一崗兩責”，做到業務工作與黨風廉政建設工作齊抓共管，相互促進。紀檢監察部門加強組織協調和監督檢查，及時掌握工作進展情況，做到年初有佈置，年中有檢查，年底有考核，認真抓好有效措施的落實，使黨風廉政建設各項工作得到不折不扣地完成。

二、領導幹部廉政自律工作不斷推進

1、領導以身作則，率先垂範。中支黨委一班人能夠嚴格遵守《廉潔從政若干準則》和“四大紀律八項要求”，堅持嚴格要求，從我做起，在工作中慎權、慎微，不謀私利，不圖享受，不搞特殊。做到“三從嚴”、“九不準”和“約法三章”，勤政廉潔，樂於奉獻，得到羣眾好評。2004年8月16日，中支黨委班子全體成員在全行科級以上幹部大會上進行述職述廉報告，經羣眾測評，平均優秀率達到96%。

2、組織專項清理，規範領導幹部廉政行為。一是嚴格執行轄區人行幹部教育監督的“三個基本要求”，根據分行紀檢監察工作會議精神，及時佈置各支行及機關各部門對幹部本人經商及直系親屬經商、辦企業的情況進行調查瞭解，重申幹部本人不得經商、不得利用職權作經營性貸款的規定，通過調查摸底尚未發現有明顯違規問題。二是根據《關於對黨政領導幹部在企業兼職進行清理的通知》要求，由中支黨委組織部負責清理工作，轄區各支行、機關各部門對照規定進行嚴格清查。經清查，沒有發現違反規定的現象。三是根據總行紀委、監察局和上海分行紀委關於開展專項清理工作要求，對全轄現有使用的小轎車情況進行一次摸底調查，並以此為契機，重申各單位不準購買和乘坐超標準小汽車，為金融系統作好表率。四是認真貫徹總行紀委印發的《關於嚴禁各級分支機構及所屬各部門向上級機關贈送土特產品或貴重禮品的通知》和《關於在公務活動中贈送或收受金銀紀念幣有關問題的通知》要求，鼓勵全轄幹部職工舉報和監督。五是嚴肅查處黨員和幹部參與賭博行為。按照中紀委、中組部“關於嚴肅查處黨員和幹部參與賭博的通知”要求，開展一次“學法規、樹正氣、剎歪風”的宣傳教育活動，教育和引導黨員幹部增強法紀意識，禁止黨員幹部參與賭博和“六合彩”活動的行為，並把此項工作納入加強對領導幹部監督管理的考核範圍，進行一次徹底的自查自糾，至今尚未發現問題。

三、案件防查工作力度不斷增強

1、突出案件防範的重點。2004年，市中支着重針對危害資金安全的業務風險點，加強對各項內控制度的建立和執行情況的監督檢查，督促各單位、各部門確實加強內部管理，防範案件發生，確保聯行、國庫資金和發行基金等的安全運行。如：分行紀委關於嚴訪宇嚴重違紀違法案件的通報下發後，中支紀委迅速將通報轉發各縣(市)支行，並敦促進行自查自糾，認真吸取嚴訪宇案件發生的教訓，嚴格執行各項規章制度，防止各類案件的發生。為此，中支還專門組織對各支行和中支有關科室已廢止的原融資中心(資金市場)及其他脱鈎前“三產”類公司、店的印章進行再次清理，全轄共清理上繳已停止使用的有關印章共11枚，交由中支辦公室統一封存。對清查不細的個別支行，市中支“一把手”親自批示過問，中支紀委派人協查，狠抓督促落實，使印章清理工作不留死角，達到不留隱患的目的。

2、充分發揮思想政治工作在防範案件中的作用。一是通過各種組織形式及時瞭解和掌握員工的思想動態，、主要（分管）領導和科室領導經常對要害部門和要害崗位工作人員、個別行為異常和重點關注對象進行談話教育，及時打好“預防針”，對存在的苗頭性、傾向性問題，及時提醒，督促整改，把問題解決在萌芽狀態。二是充分發揮單位、社會和家庭三位一體的思想工作網絡，做好存在違規、違紀行為的人員思想工作，不光單純説教，能針對各種反映線索，主動上門家訪，進行調查核實，排漏查疑。對個別確有問題的同志，能在做好思想工作的同時，嚴肅執紀，果斷處理，引以為戒。三是堅持以人為本，用強有力的思想政治工作抵制不正之風的侵襲，運用生動活潑的形式，教育幹部職工珍惜職業崗位，用形象直觀的典型，開展以案説法和警示教育，組織全行幹部職工觀看反腐教育片《立黨為公、執政為民先進事蹟報告》和《王懷忠的兩面人生》，築牢 “不想作案”的思想防線。

四、行業作風建設不斷完善

1、全面落實總行黨委《關於進一步加強人民銀行行業作風建設的實施意見》的精神，在轄內人民銀行系統樹立“嚴格、規範、嚴謹、誠信、創新”的行業作風，強化服務意識，維護金融穩定，提高服務質量和工作效率。制定了《人民銀行泉州市中心支行行風評議辦法》，成立了由中支紀委書記任組長的行風評議領導小組，負責行風評議的組織領導工作，在轄內人行營造糾建並舉抓行風建設的聲勢。同時，充分發揮業務主管部門的作用，把“十字”行風的要求貫穿于思想教育、內部管理、業務工作等各個方面，把行風建設與人民銀行中心工作有機結合起來，突出工作重點，服務中心工作，樹立和展示了基層央行的良好形象。

2、加強糾風工作力度，以效能建設推動創建文明單位和文明行業窗口活動的深入開展。加強對窗口部門、對外服務部門服務態度和服務質量的檢查，及時聽取服務單位的意見建議。9月份，市中支紀檢監察部門與內審科聯合，對涉及金融管理和金融服務的營業室、會計財務科、調查統計科、外匯管理科等部門在辦理有關金融業務中的服務態度、服務質量、服務效率等情況，組織向轄區各金融機構和100家企事業單位進行問卷調查。從調查的情況看，各金融機構和企事業單位對所調查的部門的工作質量、工作態度、工作效率等情況的“滿意”率達95%，但有個別單位反映個別工作人員未能做到一次性告知、個別工作人員對所經辦業務的政策規定掌握熟練程度不夠、有個別窗口的個別工作人員服務態度不好的情況。針對問卷調查情況和所反映的業務問題，由內審科擬定有關審計項目，深入開展再監督再檢查工作，促使其邊整改邊完善邊提高，進一步加強內部管理，保證各服務部門繼續為各單位提供優質、高效的金融服務。2004年度，轄區創建文明單位8個建文明行業窗口19個。

五、懲治和預防腐敗體系進一步形成

（一）加強宣傳教育，提高領導幹部廉潔自律的自覺性。開展黨風廉政建設“大宣教”活動，把反腐倡廉宣傳教育納入全行宣傳教育的總體部署，初步形成教育合力。一是認真堅持領導班子中心組學習制度，並在學習政治理論的基礎上，注重黨紀條規的學習，強化領導幹部的自律意識；二是認真堅持機關黨員幹部學習日製度，組織全體黨員幹部在認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想的同時，重點學習了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨政幹部紀律手冊》、《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》等重要文件和書目；三是舉辦廉政教育培訓班，加強對新提任科級幹部的廉政教育。今年，市中支紀委對新提拔的18名副科長以上幹部舉辦了廉政教育學習班，集中學習《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》和領導幹部廉潔從政等有關規定，並對新提任的幹部進行任前集體談話，促使新提任領導幹部進一步加強政治學習，自覺遵紀守法，不斷增強廉潔自律和廉政從政意識，認真履行崗位職責，儘快適應新崗位的要求。四是配合法律事務辦組織金融法規學習培訓。舉辦三期法律學習班，90名副科級以上幹部參加輪訓學習，通過培訓，強化對“四法二條例”的學習，進一步提高了副科級以上領導幹部依法履行央行職責的能力和自覺接受監督的意識。

（二）與時俱進，創新監督制度。在高質量完成黨風廉政建設和反腐敗工作的同時，我們還在制度創新上下功夫，今年，中支黨委先後制定印發了《關於加強對人民銀行縣支行監督的若干規定(試行)》、《中國人民銀行泉州市中心支行＜關於實行黨風廉政建設責任制的規定＞監督檢查實施細則、《關於加強對縣(市)支行“一把手”監督的暫行規定》等監督制度，這些制度的建立也進一步規範了各級領導幹部的從政行為。

（三）源頭防治腐敗工作深入推進。去年職能調整後，中支黨委根據反腐倡廉新形勢的要求，組織修訂《人行泉州中支反腐敗抓源頭工作實施細則》，圍繞“權、錢、人”三個重點環節，進一步完善監督制約機制，把反腐敗的各項措施寓於各項改革和重要政策、制度和業務之中，從源頭上防治腐敗。

1、完善幹部任用機制，堅持正確的用人方向。中支黨委在幹部選拔上，堅持“四化”方針和德才兼備的用人標準，充分發揚民主，加大公開擇優選拔幹部的力度。在選拔任用幹部工作中，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，做到沒有經過民主推薦或票數達不到要求的不提名，沒有經過組織考察的不討論，黨委集體討論時多數不贊成的不通過。去年，按照幹部選拔任用程序，經中支黨委研究，推選中支後備幹部7名，已提任科級幹部14名，轉任科級幹部2名，轉任非領導職務科級幹部4名，均符合有關規定要求。

2、嚴格財務管理，完善了財務制度。制定市中支《採購管理實施細則》和《固定資產管理實施細則》，認真執行《中國人民銀行財務管理制度》，明確費用審批權限，嚴格規範費用審批程序，堅持大額開支集體審議、日常開支“一支筆”審批的費用審批制度。認真落實基建項目和大宗物品採購招投標制度，有效地防止招投標中的暗箱操作和弄虛作假等行為。據統計， 2004年度轄內大宗物品採購總額257.07萬元，實行招投標採購總額177.58萬元，節約資金24.26萬元；年度基建項目1個，金額47萬元，實行招投標金額40萬元，節約資金7萬元。

（四）監督管理到位，反腐倡廉工作取得實效

1、組織對惠安、德化兩個縣支行2003年1月1日至2004年4月30日貨幣金銀股、保衞股的內控制度建立和執行情況進行執法監察。通過現場檢查，重點指出了存在的14個問題，並督促整改，達到了預期目的。

2、組織對永春、南安兩支行領導班子及其成員2003年1月至2004年6月執行黨風廉政建設責任制規定情況進行現場監督檢查，針對檢查中發現的9個問題，督促支行進行整改。並將檢查結論作為領導幹部業績評定、選拔任用、獎懲等重要依據，通過檢查，大大增強了支行領導班子和班子成員落實黨風廉政建設責任制的信心和決心。

3、積極推進“三談兩述”制度。中支按照立足教育、着眼防範、主動監督、關口前移的要求，從關心愛護、嚴格要求幹部出發，健全和完善《黨風廉政建設三項談話制度實施辦法》和《中心支行領導幹部廉政述職制度》，不斷增強領導幹部履行黨風廉政建設責任制和個人廉潔自律意識。去年，紀委負責人同下級黨政主要負責人談話9人次、領導幹部任前廉政談話37人次、領導幹部述職述廉38人次。認真探索和完善加強對縣支行“一把手”監督的有效辦法，把平時工作、年度考核和掛鈎聯繫點工作結合起來，促使“一把手”增強主動接受監督的意識，在本單位積極營造發揚黨內民主、加強黨內監督的氛圍，大力支持各項監督制度的建立和持續有效執行。

在取得成效的同時，我們必須清醒地看到存在的問題和不足。具體表現在：1、落實黨風廉政建設責任制的工作不平衡。科室與科室、支行與支行、支行與科室之間，對黨風廉政建設的重視程度、落實程度和工作力度都有較大差別。少數幹部職工對黨風廉政建設重要性的認識有待進一步提高。某些業務部門“兩手抓，兩手硬”不夠的問題也不同程度的存在。如何採取有效方法加強對領導幹部的廉潔從政教育；如何採取有效方式加強對主要領導幹部的監督等等都需要進一步摸索。2、案件防範還需常抓不懈。少數幹部職工有麻痺鬆勁思想，案件防範意識比較淡薄，存在一定的隱患。在一些幹部身上還存在着心浮氣燥，工作漂浮或違反廉潔自律規定的現象；有的單位還存在着鋪張浪費問題；有的領導班子執行黨風廉政建設責任制還有差距；黨內監督，包括對部門領導及要害崗位人員的監督還有薄弱之處。3、人民銀行職能調整後，如何發揮社會監督作用，以推進中支機關及各縣(市)支行的效能建設，切實在轄區金融系統黨風廉政建設中起表率作用，還需進一步努力。紀檢監察部門工作的深度不夠，在自身建設方面還存在薄弱環節等等。對此，我們要高度重視，認真加以解決。

三、 2005年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務

總體思路：既要抓住領導幹部廉潔從政這個核心問題，又要着眼於建立科學的權力制約機制，要根據央行工作職能的變化調整思路，克服照搬照抄照套的無為做法，針對工作對象所處不同的環境和條件，針對關鍵點，提出簡潔實用的措施，抓出實實在在的效果。主題要求是：突出“三個加強”（即加強學習教育、加強管理、加強預防監督），構建“三抓格局”（即 抓重點以點帶面，抓創新以促特色，抓機關科室與抓支行並重的工作格局），為央行正確履行職能發揮服務和保障作用，實現轄區金融安全、資金安全、幹部安全（簡稱“三個安全”）的目標。簡要地説，有四個方面的要求。

一、加強學習教育，抓重點以點帶面

1、深入學習貫徹“三個代表”重要思想和胡錦濤同志在中紀委三次全會上的重要講話精神。各級黨員領導幹部要帶頭學習和躬身實踐“三個代表”重要思想，守住精神家園，築牢思想防線。樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，堅持權為民所用，利為民所謀，情為民所繫，努力過好“五關”，即權力使用關、人情交往關、“燈紅酒綠”關、配偶子女關、自我約束關。努力保持先進性和示範性，不斷增強影響力和凝聚力。始終做到清正廉潔，自覺拒腐防變。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，講實話、辦實事、務實效，為促進轄區金融事業的健康發展不畏艱難，奮力拼搏。

2、堅持開展黨紀政紀條規學習。對黨中央國務院和中紀委監察部制定的各項黨紀政紀條規，要及時組織學習、宣傳，強化領導幹部的政治、組織、經濟工作、羣眾工作四大紀律意識。要繼續把重點放在《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》等重要法規的學習貫徹執行上。不斷鞏固反腐倡廉的思想防線，通過嚴格教育、嚴格管理，確實起到關口前移、防範未然、愛護幹部、保護幹部的作用。確保基層央行員工隊伍的純潔、勤政、廉政。

3、把黨風廉政建設教育納入黨委宣傳教育的總體部署。組織、紀檢、宣傳、機關黨委和共青團要共同計劃，各司其政。領導幹部要努力培養謙虛謹慎、艱苦奮鬥的一種處事理念、人格修養和思想境界。領導幹部參加教育的出席率要納入雙重組織生活情況的考核範圍。

4、實行黨風廉政建設信息考核評比制度，推進中支黨風廉政建設信息網升級版的試運行，促進黨風廉政教育的互動交流，進一步拓展反腐倡廉“大宣教”格局平台。要抓好紀檢監察幹部的業務培訓和調研工作，努力提高紀檢監察幹部的“五種能力”。

二、加強管理，抓創新以促特色

1、認真落實領導幹部廉潔自律各項規定。對黨中央國務院和中紀委監察部過去和新近頒佈的關於領導幹部廉潔自律的各項規定，各級領導幹部必須無條件地、不折不扣地認真執行。尤其要嚴格遵守中紀委三次全會強調的“四大紀律八項要求” 和“五條禁令”。，做廉潔自律的表率；各有關職能部門要加強監督檢查，及時發現解決苗頭性問題。

2、要求各級領導幹部做到“三不三從嚴”。即不吃請，不受禮，不為自己、親人、朋友謀利益；與企業的關係要從嚴把握；對接觸多的部下要從嚴要求；對基建、裝修、採購等項目要從嚴監督。要在轄區範圍試行領導幹部廉政承諾制度實施辦法，以嚴格規範領導幹部履職行為。

3、要堅持黨委（組）統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠羣眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。各級領導幹部要自覺堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把反腐敗工作與經濟工作、業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。要帶頭廉潔自律，帶頭同各種消極腐敗現象作鬥爭。要堅持黨風廉政建設責任制，各司其職，各負其責。哪一級發生問題，要追究哪一級的責任。各級黨組織要提高解決自身問題的能力，進一步提高免疫力、凝聚力、戰鬥力，以高度的責任心和敏鋭性，注意發現本部門出現的苗頭性、傾向性問題，及時研究解決，不上推下卸，不敷衍塞責。

4、要切實加強縣（市）支行監督管理機制建設和紀檢監察隊伍建設。不論單位大小、人員多少，都要明確分工負責紀檢監察工作的領導和具體工作人員，有條件的單位，可設立專門機構，或配備專職人員。要加強政治理論、業務知識學習，不斷提高政治素質和工作本領，做到一身正氣，無私無畏，與時俱進，不負重望。

5、規範制度建設。一要根據法制統一的原則，做好制度建設工作，維護制度的統一和嚴肅性。內審、紀檢監察部門要會同辦公室加強制度統一管理工作，統一審核規章制度及規範性文件，保證政令統一，制度規定出台前要辦公室審核把關。二要在規章制度及規範性文件制發中充分體現廉政建設的要求，把黨風廉政建設和反腐敗工作寓於各項規章制度的制定之中，加強同紀檢監察部門的配合，堵塞制度建設中的廉政漏洞。三要以貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》為重點，建立行政許可、行政審批工作制度和責任追究制度，使實施行政許可法有良好開端，推進依法行政工作。四要搞好相關制度的配套建設，逐步建立健全單位的法律顧問制度等。五加強內控制度建設，推廣高風險業務的管控工作。

6、加強對工程招標和採購制度的監督管理。嚴禁“人情工程”和“關係商品”發生，嚴防暗箱操作。一要嚴格執行招標投標法的規定程序，確保工程建設工程招標投標的公開、公平、公正。健全合同管理制度，嚴把合同簽訂和執行關。二要充分發揮紀檢監察等部門對招投標工作和大額財務開支的監督作用，按照有關要求，加強對招標投標工作全過程的監察。

7、積極支持和推進幹部人事制度改革。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《深化幹部人事制度改革綱要》，推進幹部管理工作的科學化、民主化、制度化。認真貫徹落實考察預告制、公示制、試用期制。建立人事部門同紀檢監察、審計等部門組成的幹部監督聯繫會議制度。加強對貫徹《條例》情況的監督檢查，嚴肅查處嚴重違反組織人事紀律的行為，堅決防止和克服用人、進人上的不正之風。

8、紀檢監察幹部特別要提高法紀意識，嚴守辦案紀律，嚴格辦案程序，保證辦案工作依法依紀進行。要加強分析研究，找出發生問題的客觀原因，提出建設性意見和建議，促使當事單位堵塞漏洞，加強管理，努力從根本上剷除滋生腐敗現象的土壤和條件。要正確運用政策和策略，寬嚴相濟，區別對待，真正達到既嚴肅黨紀，又教育保護幹部、促進基層央行事業發展的目的。

三、加強預防與監督，抓機關科室與抓支行並重

1、嚴格執紀，加大案件防範和查處力度。認真做好來信、來電、來訪人員的接待、登記；對信訪舉報反映的問題作認真、具體分析。對有線索的信訪舉報件加大核查力度，提高核查工作質量，並按事實結果予以處理。繼續加強查辦案件工作。注意從執法監察、審計及財務檢查中發現線索，着力查處貪污、受賄、挪用公款和領導幹部的違紀違法案件，使查辦案件工作有震動，有影響，有效果。對腐敗分子，發現一個就要堅決查處一個，絕不姑息。

2、進一步加強信訪舉報工作。健全信訪舉報管理制度，規範信訪舉報管理工作程序，妥善處理信訪舉報反映的問題，做好初核工作,保障黨員、羣眾的檢舉、控告、申訴、批評建議的民主權利。要認真研究紀檢監察信訪舉報工作中出現的新情況、新問題、新變化，特別要處理好越級信訪、重複信訪的問題，維護中支系統的穩定。提倡署名舉報，嚴肅查處打擊舉報人的行為，對誣告陷害的要追究責任。

3、嚴格辦案程序，嚴肅辦案紀律，保證辦案工作依紀依法進行。一要加大督辦力度，重點督辦領導交辦和要結果的信訪舉報件的查處情況。二要堅持重要案件立案備案制度和重要情況報告制度，對本單位發生的重大事故、重要突發事件及重要案件要及時向上級紀檢監察部門報告。對隱瞞不報或謊報情況的，要追究有關人員的責任。三要認真查辦違反政治紀律和組織人事紀律的案件，嚴肅查處在商品購銷和工程招標等活動中收受賄賂的案件，為改革與發展創造良好的環境。四要繼續落實違紀違法案件移交移送制度，對發現屬於上級機關或其他機關管理的幹部存在的違紀違法問題，要儘快移送有權管理的機關處理；對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關處理。

4、要加強組織監督。既要加強上級組織對下級組織的監督管理責任，也要增強下級組織對上級組織的監督意識；既要強化領導班子成員對分管範圍內人員負有的監督管理責任，也要強化領導班子成員的相互監督作用。對發現問題知情不報的，對違反原則放棄職責的，也要追究責任。紀檢監察部門要充分發揮專門監督機關的職能作用，加強對《條例》執行情況的監督檢查。

5、要加強民主監督，堅持領導班子及其成員向單位中層以上幹部、職工代表和離退休職工代表述職述廉制度；堅持民主評議領導幹部制度，實行量化測評，把領導幹部能否正確行使權力作為測評的重要內容。

6、要拓寬社會監督渠道，方便羣眾舉報，廣泛接受羣眾監督。四要正確對待輿論監督，支持輿論監督，並藉助輿論監督的強大聲勢，樹立正氣，懲治腐敗，加強管理，改進作風。進一步發揚黨內民主，加強黨內監督，嚴肅黨的紀律，維護黨的團結和統一。領導幹部要增強接受監督的意識，做自覺接受監督、主動參與監督的表率。

7、堅持抓好日常性的監督檢查，加強對管錢、管物、管人的幹部以的監督，對發現的苗頭性問題要及時提醒，打好預防針，防患於未然。2005年要重點抓好對2個縣（市）支行效能監察和對20%縣（市）支行的黨政領導班子及其成員落實黨風廉政建設責任制的監督檢查。同時，在轄區範圍全面推廣“三談兩述”制度，以強化幹部監督機制。

8、要進一步建立完善監督機制。充分發揮紀委作為專門機關的監督作用，嚴格監督、嚴肅執紀、突出重點，加強對領導班子特別是“一把手”的監督，提高依法執政的意識。要認真貫徹黨員權利保障條例，切實保障各級黨組織和廣大黨員的民主監督權利，在黨內形成積極倡導監督、大膽實施監督、支持保護監督的濃厚氛圍。

四、加強行風建設，提高履職能力和工作效率

1、與精神文明建設工作相結合，切實加強作風建設。各級領導幹部要繼續弘揚“艱苦奮鬥、求真務實”的精神,深入基層，深入實際，克服官僚主義和形式主義，力戒“文山會海”和作表面文章，力戒應酬和迎來送往活動。繼續推進創建“文明單位”、“文明科室”、“文明職工”活動的開展。要加強對基層單位的管理，內強素質，外樹形象，切實防止一切不正之風等問題的發生。

2、糾風創優，努力維護羣眾和職工利益。糾風工作是塑造自身良好形象的內在要求。要堅持“誰主管、誰負責”和“糾建並舉”的原則，切實糾正在金融服務活動中損害羣眾利益的各種不正之風。針對系統的實際，始終把金融服務質量和安全問題放在頭等重要的位置，開展經常性的監督檢查，防止發生問題。

3、積極推行行務公開，實行民主管理。要公開辦事內容，加大行務公開的力度，規範依法履職行為，，堅持公開、公正、公平的原則，加強監督檢查，強化內部制約和羣眾監督，防止腐敗問題的發生。要探索實行行務公開責任、審議、評議、反饋、備案制度，使行務公開制度化、規範化，成為我中支一項基本工作制度，力求行務公開內容、方式有新的突破。　

同志們，讓我們在新的一年裏共同努力，把求真務實的作風發揚起來，迎接挑戰，克服困難，把工作的基點放在真抓實幹上，不斷提高履職能力，努力取得反腐倡廉工作的新成效。

二○○五年二月二十五日