紀檢監察工作建議

一、發展觀的思路

發展觀的思路，是以科學發展觀統領紀檢監察工作的思路。各級紀檢監察機關必須更加自覺地把科學發展觀的要求落實到紀檢監察工作各個方面，不斷拓展服務科學發展的有效途徑。

以科學發展觀統領紀檢監察工作，要求我們做到“三個堅持”。一是堅持圍繞中心、服務大局。必須正確處理反腐倡廉與經濟建設的關係，把紀檢監察工作置於改革發展穩定的大局中來認識和把握，做到紀檢監察工作與經濟社會發展大格局協調推進、同步發展。把服務、保障和推動科學發展作為紀檢監察幹部的首要職責，把圍繞中心、服務大局作為紀檢監察工作的出發點和落腳點。要嚴明政治紀律，堅決糾正違背科學發展觀的錯誤行為，優化發展環境，保證政令暢通，做到支持改革者、鼓勵創業者、寬容失誤者、批評保守者、嚴懲腐敗者，努力促進經濟社會又好又快發展。二是堅持以人為本、執紀為民。做好紀檢監察工作，歸根到底是為了發展和維護人民羣眾的根本利益。要通過開展執法監察、效能建設、糾風治亂等工作，着力解決羣眾最關心、最直接、最現實的問題。紀檢監察工作必須把人作為最主要、最根本的要素，把促進人的全面發展作為主要目標，把關心、愛護、教育、挽救黨員幹部作為着力點，尊重和保障紀檢監察對象的合法權益，努力解決黨員幹部黨性黨風黨紀方面的突出問題。三是堅持解放思想、開拓進取。紀檢監察幹部要堅持用科學發展觀的要求審視自己的工作，努力破除思想觀念、精神狀態、工作作風、服務效能、體制機制等方面存在的各種障礙，凡是符合科學發展觀要求的就全力以赴去做，凡是不符合科學發展觀要求的就毫不含糊去改，使紀檢監察工作與時代發展同步伐，與經濟社會同進步。

二、建設性的思路

實踐證明，只有深入研究反腐倡廉建設的規律性，不斷增強預見性和有效性，努力提出建設性的思路、建設性的舉措和建設性的方法，才能有效推進反腐倡廉建設。站在新的歷史起點，各級紀檢監察機關在建立健全懲治和預防腐敗體系、推進反腐倡廉建設過程中，尤其要處理好以下四個問題：

第一，破立統一。既要敢於以改革的精神，嚴肅查處各類腐敗現象，摘除危害黨和國家的毒瘤；又要善於以創新的精神，建立健全懲治和預防腐敗體系，從而推進反腐倡廉建設。要按照“一個堅決，三個更加”的要求，敢於和善於跳出原有的思想框框和思維定勢，以新的理念指導工作，做到與時俱進。

第二，標本兼治。要適應反腐倡廉建設的新要求，把治標和治本內在地統一起來。加強制度建設是反腐倡廉工作的根本途徑。近幾年，馬鞍山市把推進反腐倡廉制度建設作為構建懲治和預防腐敗體系的核心內容，積極探索，大膽實踐，開始走出一條以改革創新為先導、以規範權力運行為核心、以完善制度體系為目標的具有馬鞍山特色的懲治和預防腐敗體系制度建設路子。

第三，懲防並舉。推進反腐倡廉建設，必須堅持懲治、預防“兩手抓、兩手都要硬”。特別是在當前腐敗問題依然多發易發的情況下，嚴肅查處違紀違法案件，一刻也不能放鬆。要着力提高依紀依法辦案的能力和水平，注重發揮查辦案件的治本功能，加強對重大典型案件的剖析研究，查找發案原因，建章立制，堵塞漏洞，達到查處一起案件、推動一步改革、完善一套制度、教育一批幹部的目的。

第四，點面結合。構建懲治和預防腐敗體系必須處理好宏觀與微觀、全局與局部的關係，堅持重點突破與整體推進相結合。要立足於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的全局，統籌謀劃，突出重點，解決帶有普遍性的突出問題。

三、源頭型的思路

深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，要求我們以改革創新的精神，進一步加大預防工作力度，積極探索源頭治理的方法和措施，不斷提高有效預防腐敗的能力，逐步剷除滋生腐敗的土壤和條件。一是深入開展理想信念和廉潔從政教育，從思想上堵住源頭。要貼近黨員幹部的思想和工作實際，積極創新反腐倡廉宣傳教育形式，增強説服力和感染力。要面向全社會大力推進廉政文化建設，樹立以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。要加快形成並不斷完善“大宣教”工作格局，建立起反腐倡廉宣傳教育長效機制。二是深入推進各項改革，着力解決滋生腐敗的深層次問題。堅持把改革作為從源頭上防治腐敗的重要途徑和根本出路。當前，尤其要推進行政審批制度、幹部人事制度、財政管理體制、投資體制和行政管理體制等方面的改革。三是注重關口前移，加強對權力運行的制約和監督。要切實加強對領導機關、領導幹部特別是各級領導班子主要負責人以及重要領域和關鍵環節權力行使的監督。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，最大程度地減少權力“尋租”的機會。馬鞍山市探索建立的領導幹部廉潔自律預警機制，由各級黨委、黨組和紀檢監察機關對羣眾舉報、社會反映的領導幹部廉潔自律方面的問題，分別實行談話函詢、警示誡勉、責令糾錯，效果很好。預警機制把教育、制度、監督有機結合起來，融提醒防範、動態監督、保護挽救於一體，在領導幹部思想道德防線和黨紀國法防線之間，又架設了一道預報警戒防線。

四、整體式的思路

1993年紀檢監察機關合署辦公以來的實踐告訴我們，必須以整體式的思路推進紀檢監察工作。其一，正確處理紀律檢查與行政監察的關係，進一步提高領導紀檢監察工作的本領。紀律檢查和行政監察，既是互相區別、互相獨立的兩項職能，又是互相補充、互相滲透的有機整體。紀檢監察機關對兩項工作要統一規劃，整體安排，防止“單打一”、“兩張皮”，顧此失彼。從紀委來説，要堅持把紀律檢查和行政監察作為一個整體來考慮，統一部署和落實，重視發揮行政監察職能作用，支持行政監察工作；從監察機關來説，要善於從反腐倡廉大局的高度來把握行政監察工作，自覺主動接受紀委常委會的領導，充分履行行政監察職責。其二，用足用好《黨章》和《行政監察法》賦予紀檢監察機關的職權和手段。紀檢監察機關必須嚴格按照黨內條規和法律法規賦予的權力和規定的程序，充分運用紀檢和監察兩種手段，發揮好兩個優勢，不斷增強黨政監督的整體效能。在行政監察工作中，要利用紀律檢查機關組織協調的職能和手段，統一協調司法機關、行政執法機關參與配合，進一步增強行政監察的效力；在紀律檢查工作中，也要利用行政監察工作緊貼政府中心工作的特點和優勢，促進紀檢機關更好地履行黨章賦予的職責，保證黨的路線方針政策的貫徹執行。其三，注重發揮行政監察職能。要積極開展執法監察、廉政監察和效能監察，充分發揮監察機關的職能作用，促進行政機關依法行政，建設廉潔高效的服務型政府。特別是對政府部門的監督，要更多地以行政監察的名義進行，避免出現以黨代政的現象。

五、合力化的思路

合力化的思路，就是堅持和完善反腐倡廉領導體制和工作機制的思路。實踐證明，黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠羣眾支持和參與，這是加強黨的領導、發揮黨的政治優勢、形成反腐敗鬥爭整體合力的重要制度保證。只有依靠全黨全社會，做到各級各部門一起動手，各領域協調行動，各種手段配合運用，才能形成全方位懲治和預防腐

敗的強大合力，最終把腐敗現象遏制到最低限度。

形成懲治和預防腐敗的強大合力，必須認真落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是建立健全懲治和預防腐敗體系的龍頭工程。各級黨政組織及其主要領導要把貫徹落實黨風廉政建設責任制作為關係全局的大事來抓，進一步提高黨風廉政建設責任制的落實水平；各級紀委要全面履行職責，協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作；各單位各部門要把反腐倡廉與經濟建設和其他各項業務工作緊密結合起來，充分履行好黨風廉政建設責任制職責；各級領導班子和領導幹部不僅要帶頭嚴格遵守廉潔從政各項規定，還要切實履行好“一崗雙責”，以求真務實的作風抓好分管範圍內的反腐倡廉工作。

形成懲治和預防腐敗的強大合力，必須進一步發展黨內民主和人民民主，動員全黨全社會的力量反腐敗。深入貫徹《黨員權利保障條例》，積極推進黨務公開，建立和完善黨內情況通報制度，認真落實廣大黨員的知情權、選擇權、參與權和監督權，使廣大黨員更多更好地瞭解、參與和管理黨內事務。堅持和健全民主集中制，形成權責明確、程序規範、制約有效的黨內民主決策機制，切實提高決策的科學化、民主化水平。按照建設社會主義民主政治的要求，進一步完善政務公開、廠務公開、村務公開和事務公開制度，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選擇、民主決策、民主管理和民主監督。

形成懲治和預防腐敗的強大合力，必須進一步拓寬監督渠道。綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、羣眾監督和輿論監督等多種形式，有效防止權力失控、決策失誤和公職人員行為失範。進一步拓寬和暢通監督舉報渠道，不斷改進處理監督舉報工作的方式方法。