在全市上半年招商引資講評會上的講話大綱

同志們：

全市上半年招商引資工作講評會放在海安召開，這是一次招商引資的現場會、推進會。上午，同志們參觀了海安縣工業園區和開發區的項目建設現場，深受觸動。海安作為一個區位相對不優、沒有江岸和深水海岸線資源的地區，招商引資的工作何以大見成效？關鍵的一條是他們工作抓得好，招商抓得緊。在宏觀經濟政策調整、徵地難度加大、招商困難增多的情況下，海安縣委、縣政府按照市委、市政府的總體部署，牢固樹立和全面落實科學發展觀，積極應對宏觀環境新變化，堅定不移地把招商引資作為推動全縣經濟發展的第一動力，全縣招商引資的氛圍濃烈，情緒高漲，措施紮實，效果明顯。剛才，各縣（市）區的負責同志交流了上半年招商引資的經驗，很受啟發。總的感到今年招商引資工作呈現出三個特點：一是利用外資增速快。1－6月新批註冊外資增長181.91%，外資實際到帳增長175.15％。二是引資項目亮點新。總投資4.3億美元的集成電路芯片製造項目成為今年全市最大、縣（市）歷史上最大的外資項目。三是各地推進力度大。啟東市主攻大項目，拓展新領域，農業招商成效顯著，協議外資名列全市榜首；通州市動員市級機關一半以上的幹部通過各種方式參與招商引資工作，建立了市領導、職能部門與51家重點骨幹企業掛鈎聯繫制度，註冊外資實際到帳名列各縣（市）之首；海門創新招商方法，實行“產業、企業、專業、事業”四業招商，經濟開發區利用外資居各縣（市）開發區之冠；港閘區在盤活存量土地、搞好徵地拆遷、鼓勵企業增資擴股等方面創造了很好的經驗；如皋、如東依託沿江沿海優勢招商，崇川區利用主城區的優勢加大服務業招商力度，都取得較好成效；市經濟技術開發區充分發揮全市招商引資主陣地作用，一手抓重大項目突破，一手抓現有企業增資擴股，實際利用外資繼續位列全市首位。正是由於各縣（市）區齊心協力，奮力拼搏，今年上半年全市招商引資完成新批註冊外資17.7億美元，註冊外資實際到帳5.96億美元，註冊外資實際到帳比年初前移一位，兩項指標均列全省第四位，增幅分別列全省第一、第二位。在緊運行的宏觀環境下、在去年實現“撐杆跳”的高平台上取得這樣的成績，實屬不易，鼓舞人心。在這裏，我代表市委、市政府對奮戰在招商引資工作一線的全市各級、各部門的領導和同志們表示親切的問候和衷心的感謝！

會議開始時，宋飛副市長對上半年招商引資工作進行了講評，對下半年工作作了具體部署，我完全同意。下面，我代表市委、市政府就下半年招商引資工作再講三點意見。

一、堅持科學發展觀，進一步加大招商引資力度

今年5月，胡錦濤總書記考察江蘇時指出，要全面落實科學發展觀，最根本的是要靠深化改革、靠體制創新，以改革的新突破、開放的新局面來贏得各項事業的新發展。温家寶總理今年在江蘇考察工作時指出，“江蘇人口資源環境的矛盾愈來愈尖鋭，出路在於堅定不移地實施外向型戰略”。吳儀同志在江蘇考察工作時指出，“發展開放型經濟，是落實科學發展觀的一個重要內容。從小平同志來講，改革開放是大的方針，沒有開放，就沒有今天的發展。”近幾年，南通經濟大發展、城鄉面貌大改善，很大程度上得益於開放型經濟的發展。發展開放型經濟是大戰略、大方向。南通最大的優勢是靠江靠海靠上海，這一區位決定了南通必須更開放。我們要揚長避短，就是要揚開放之長，把南通的優勢發揮好，這才是最好的落實科學發展觀。

當然，目前開放型經濟發展中，也面臨着一些新情況、新問題，少數同志有自己的想法和看法，這是可以理解的。在這種情況下，怨、怕、等、看，還是按照科學發展觀的要求，更有成效地發展開放型經濟，我想有兩點一定要統一好。一是要看到發展開放型經濟的有利條件。從大格局、大環境來看，我國處於重要戰略機遇期的大背景沒有改變，新一輪世界產業分工調整重組的大趨勢沒有改變，資本和產業加速向長三角大轉移的格局沒有改變。綜合當前各地情況來看，我市招商引資仍然面臨着較好的發展機遇期。隨着過江通道的建設和基礎設施的進一步完善，一些蘇南擁有而我們原來不具備的優勢如基礎設施配套、交通便捷等，我市正在具備；一些蘇南正在逐步弱化的比較優勢如供地成本低、勞動力成本低、資源供給相對寬裕等，我市依然具備。今年以來，隨着宏觀形勢趨緊，長三角地區利用外資的格局在競爭日趨激烈的前提下出現了一些新的變化。特別自去年以來，電力供應緊張矛盾在蘇南、浙江等經濟較發達地區開始凸現，今年以來更為明顯，並已經在一定程度上影響了這些地區的招商引資和經濟發展。而南通雖然今後電力供應趨緊，但總體上電力供應情況比蘇南、浙江好得多。因此，我市利用外資工作在今後一段時期完全有可能有一個超常規發展。二是要正確看待宏觀調控。國家宏觀經濟調控是按照科學發展觀的要求，重點控制盲目投資、低水平重複建設的行業。國家實行宏觀調控，目的也是為了使經濟能又快又好地發展。我們決不能把宏觀調控和加快發展、實現招商引資新的“撐杆跳”對立起來，而是要在宏觀調控的大環境下，通過採取切實有效的應對措施，化解宏觀調控帶來的不利因素，突破加快發展的制約瓶頸。針對宏觀緊環境所帶來的用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊等難題，市委九屆五次全會已作了全面部署。各地各有關部門一定要切實抓好落實，着力化解難題，努力實現全市招商引資的持續穩定地增長。

所以在這裏，我再次強調，招商的力度只能加大不能減小，開放型經濟工作只能加強不能放鬆，既定的目標任務只能完成不能動搖。達到和超過序時進度的縣（市）區要進一步自加壓力，多完成一些指標，多挑一些擔子；未達到序時進度的縣（市）區要加倍努力，迅速扭轉局面，爭取更好的結果。預計今年全市合同外資加壓目標可以超額完成，完成到帳外資加壓目標雖有困難但也大有希望，但部分縣（市）區由於完成序時進度目標差距較大，完成全年到帳外資加壓目標還有很大的困難。因此，下半年要牢牢盯住實際利用外資這一關鍵指標，既要全力推動項目洽談、項目簽約，乘勝追擊，繼續擴大協議利用外資的成果；更要着重做好後續服務工作，儘可能使合同變到帳，到帳變開工，千方百計提高到帳率，確保完成全年實際利用外資加壓目標。

二、堅持科學發展觀，着力提升招商引資的層次和水平

新的時期、新的階段，要求我們開放型經濟工作要有一個新的提高。最近省委、省政府在向吳儀同志的彙報中提出了江蘇外向型經濟發展中存在“六個反差”：一是製造業吸收外資與服務業吸收外資的反差，二是引進外資與引進智力的反差，三是“引進來”和“走出去”的反差，四是外貿總量和外貿技術含量的反差，五是蘇南和蘇中、蘇北外經貿發展水平的反差，六是投資軟環境和硬環境的反差。吳儀同志聽取彙報後又提出了“兩個反差”：一個是引進技術和消化吸收的反差，另一個是加工裝配和培育自主知識產權及自有品牌的反差。這“八個反差”，對我們思考下一階段招商引資工作，促進開放型經濟上層次、上水平很有指導意義。我們必須按照“引進外資在對外開放20年後的今天，不能停留在原來的水平，要提高到一個新的高度”要求，堅持科學發展觀，真正在提高利用外資的層次和水平上下功夫。根據南通的情況，當前要注重把握好以下幾點：

一是着力提升製造業招商層次。製造業招商，主要是進一步放大我市沿江沿海靠上海的優勢，一方面，利用港口優勢，大力發展造船、電力、化工、糧油加工等臨港工業項目。另一方面，打好大橋牌、上海牌，利用即將融入上海一小時經濟圈的優勢，吸引IT產業、生物醫藥等高科技項目到我市落户。海安集成電路芯片製造項目就是一個很好的例證。我們要在這方面廣尋信息，狠抓突破。

二是着力拓展招商引資的領域。要更加註重農業、服務業、基礎設施建設等領域的招商。我市農業基礎較好，利用外資推動我市發展特色農業商機很多。啟東市今年上半年新批農業利用外資項目7個，增資擴股項目1個，新批註冊外資3060萬美元，註冊外資實際到帳1462萬美元。各個縣（市）要認真學習啟東的經驗，積極招商引資，努力提高農業的現代化水平。目前，我市服務業佔GDP的比重偏低，佔比僅為34.8%。服務業發展滯後，既是我們的不足，又説明了發展的巨大潛力。利用外資發展服務業，有利於優化經濟結構，改善投資環境。而服務業一般用地較少，加大服務業招商在目前顯得尤為重要。去年我市利用外資製造業佔75.39%，服務業僅佔20.15%。今年我們要想方設法，千方百計提高服務業利用外資佔比。要抓住CEPA實施的機遇，積極引進會計師、律師事務所等機構，大力發展連鎖商業、物流、酒店等業態，着力提升服務業水平。

三是着力抓好引資與引智的結合。在更多地吸納海外資本的同時，要注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，培育自主知識產權及自有品牌，由推動加工型企業落户向推動生根型和研發型企業落户轉變。近年來，留學生回國創業熱潮方興未艾，我們要研究靈活有效的措施，積極爭取一批“海歸派”和“候鳥型”海外留學人員到南通創業，以引智帶動引資，以引資促進引智，着力發展一批創業型高新技術項目。

三、堅持科學發展觀，全力推動招商引資重點突破

一定要把大項目緊緊抓好，確保項目落地。抓好大項目，關鍵是項目落地。由於國家實施宏觀調控，嚴把項目審批關，加上土地、資金、拆遷等因素影響，招商項目落地已受到影響，必須想方設法抓好。海安縣的經驗證明，我們每個縣（市）都有可能找到大項目、談成大項目，真正使項目落地。各地都要學習海安變大招商為招大商的成功做法，要有1－2個超億美元的項目在洽談、推進。在宏觀環境趨緊的條件下做好推進重大項目的工作，需要我們有創新的思路和抓落實的行動，需要在審批、徵地、拆遷等方面付出比過去更多的艱辛和努力。同志們在目前的環境下從事招商引資的具體工作，要真抓實幹，埋頭苦幹，少説多幹，真正在項目引進的具體過程中紮實做好每個環節的工作，盡最大可能留住項目、留住客商。同時，要高度重視已批項目的跟蹤服務工作。少數縣（市）區去年和今年批准的300萬美元以上項目到帳情況不太理想，要分析原因，加強跟蹤，搞好協調服務，督促外資早到帳、早開工、早投產。

一定要把重大活動辦好，確保取得實效。重大招商活動關鍵在成效。當前要精心做好“世界大城市帶發展高層論壇”、第四屆港口經濟洽談會的各項籌備工作。這項工作近期還將專題部署，各地、各部門要按照市委、市政府的統一部署，抓好落實。各地還要儘早籌劃秋季招商活動，鞏固擴大招商活動成效。組織招商活動要精心籌劃，講究實效，不能不計成本。在組織好重大招商活動的同時，要多開展一些有針對性、專題性、個性化的專業招商活動。

一定要把現有開發區建設好，確保晉級升位。前一階段對開發區、工業園區進行了清理整頓，這是為了促進開發區健康發展，是完全必要的。在宏觀緊環境下，更要有力提升開發區、工業集中區的發展水平，使開發區真正成為招商引資的主戰場，配置資源、集聚先進生產要素的主陣地。必須注重搞好規劃特別是產業規劃，更加註重集約利用土地和保護環境，提高使用土地的效益。每個省級開發區都要圍繞晉級升位，找準市內外競賽和趕超對手，提高開發水平，提高投資強度，形成自身產業特色。產業怎麼集聚？如果既有機電，又有化工，還有印染，四面開花，肯定集聚不起來，必須從產業組成、產業規劃定位來合理利用和配置土地。國家級開發區要更好地發揮對外窗口的示範作用、輻射作用和帶動作用，敢於在橫向對比中晉級升位。

要突破重點，必須要有過硬的隊伍、聚集的機制、紮實的基礎、民營的參與、良好的環境作保證。一要繼續注意抓好招商隊伍建設。一是高素質的專業招商隊伍。要繼續選撥優秀人才充實到招商隊伍中，加強現有招商人員的培訓，形成一支拉得出、善打仗、打得贏的專業招商隊伍。二是高水平組織活動的隊伍。舉辦世界大城市帶論壇這樣國際性會議，必須抽調精兵強將，確保每個工作人員都能熟練掌握相應談判、跟蹤、服務、推進項目的技巧。二要繼續注意優化招商機制。要營造鼓勵外商併購和增資擴股的機制，使外資企業引得來，留得住，發展快。要營造項目資源共享的機制。開發區、鄉鎮之間經常會出現有項目沒土地的情況，這就需要各縣（市）區加強項目的信息管理，加強統籌和協調，抓緊建立面向全市各縣（市）、省級以上開發區的大項目信息反饋機制，建立利益共享機制，確保項目落户。要形成招商信息資源整合的辦法，建立組團出訪的考核機制。招商要講成本和效果，出訪不是一種待遇，而要帶項目、帶任務、帶責任，出訪回來後要對客源收集、項目簽約、成果反饋進行考核。三要繼續注意做好基礎工作。分管招商的同志對項目情況、政策情況、規劃情況要如數家珍、透徹瞭解，既要熟悉外情，又要對本地區、本部門情況瞭然於胸。要有成熟的、充分的招商項目。我們經常發現，每每在介紹市情時可以講得很透，但講到項目時就很簡單，一張紙或是幾張表。人家看了不明白，心中沒底，產生不了興趣。圍繞項目，各地一定要把項目儲備、項目篩選、項目包裝每一個環節的基礎工作做好。四要繼續注意抓好民資與外資的結合。我市民營企業發展已進入全民創業、全面加速的嶄新階段。民營經濟佔GDP的總量已逼近40％，入庫税收佔全部税收比重已逼近50％。發揮民營經濟的招商作用十分重要。我市民營經濟利用外資潛力很大，民營企業本身就是對外招商的載體，民營企業老闆更是一支有力的招商隊伍。發展民營經濟，堅持市外就是外，就是要堅持招民資與招外資並舉，更好地發揮民營企業老闆的招商積極性，更大地發揮民資吸引外資的作用，在民營經濟利用外資上實現更大突破。這方面各地要創新辦法，全力推進。五要繼續注意營造良好的投資環境。現在招商和20年前大不一樣，外商更加看重一個地區的投資軟環境。因此，我們要以舉辦“世界大城市帶發展高層論壇”和第四屆港口經濟洽談會為節點和契機，從着力塑造南通的開放形象，從提高賓館、出租車、民航窗口服務水平等具體的事情做起，切實改善生活、服務環境。要圍繞創建全省最佳辦事環境的要求，在努力為投資者提供企業申辦註冊的一條龍服務，徵地建設的跟蹤服務，項目審批的配套服務，通關的便捷服務，生產經營的全過程服務的同時，還要將服務內容和領域拓展延伸到改進電力服務、消防服務、人力資源服務，改善交通狀況、治安狀況、人居環境等方面，並在投資者子女入學、生病就診、衣食住行等方面提供貼心服務，使投資者感動、感激，讓投資者信任、信賴。尤其要做好對現有外商投資企業的服務工作。現有外商投資企業既是南通投資環境最有説服力的宣傳者，又是最現實的增資擴股者，還是最直接的牽線搭橋引路者，對他們一定要服務好，絕不能前熱後冷。對此，要繼續給予高度重視。

同志們，新情況、新形勢對招商引資工作提出了新的要求。在經濟大環境寬鬆的時候，需要我們奮發有為，在經濟大環境趨緊的時候，更需要我們振奮精神。我希望同志們能夠通過今天的講評會，講出信心、講出辦法，評出先進、評出幹勁，更加自覺地以科學發展觀為指導，全力營造招商引資爭先創優的更濃烈氛圍。我相信，只要全市上下堅定信心，團結一致，奮力拼搏，全市招商引資目標一定能夠實現！

要看到，發展開放型經濟南通仍然任重道遠。2003年，我們外貿依存度是42.58%，比全省平均水平低33個百分點，而外資企業出口額佔我市總額的70%左右；利用外資雖然實現了“撐杆跳”，註冊外資實際到帳達到7.3億美元，但只佔全省的4.63%。