在對外開放工作暨招商引資總結表彰大會上的講話大綱

這次會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是，傳達貫徹全省對外開放工作會議精神，總結過去一年全市對外開放和招商引資工作，表彰先進，研究部署新形勢下擴大開放、招商引資工作，掀起新一～開放、大招商熱潮，推動全市經濟快速發展。下面，我講兩個問題：

一、～年全市對外開放和招商引資工作的簡要回顧

～年，我們在市委的正確領導下，克服了“非典”等不利因素的影響，經過全市上下共同努力，對外開放和招商引資工作取得了新成績。全市共落實招商引資項目1286項，引進到位資金83億元，同比增長21.9%。其中，直接利用外資到位2897萬美元，增長31.7%。引進超千萬元的項目227項，超億元的項目36項。全市進出口貿易總額完成6518萬美元，增長16.6%，其中出口完成3469萬美元，增長10.7%；進口完成3049萬美元，增長24.1%。

思想認識進一步深化。全市上下進一步樹立“投資者是上帝，引資者是功臣，幹部是公僕，損害投資者利益是罪人”的理念，對外開放、招商引資的主動性、積極性進一步增強。通過赴綏化、慶安、杜蒙等地學習考察、橫向比較，認清了我市的差距、潛力和提高外向度的重大意義，增強了緊迫感，堅定了搞好對外開放和招商引資的信心和決心。特別是市委經濟工作會議提出了“全黨抓企業、全民搞招商、努力快發展、全面建小康”的總體思路，樹立了“發展是硬道理，招商引資是硬措施；發展是第一要務，招商引資是第一實招；經濟建設是中心，招商引資是經濟建設的中心”的觀念，昇華了對實施大開放和招商引資戰略的認識，促進了新一輪擴大開放、招商引資熱潮的形成。

推進機制不斷完善。重新調整了市招商引資工作領導小組，形成了由主要領導掛帥、幾個班子齊抓共管的領導保障體系。打破了承標與非承標單位界限，將242個機關、事業單位納入目標管理範疇，副縣級以上領導幹部人人扛指標、擔任務。確立了招商引資工作按季通報、主要領導親自抓、定期彙報研究及大項目協助促進聯繫工作制度。

環境建設得到加強。一是改善了服務環境。向重點招商引資企業和在建項目派駐47名優秀後備幹部，實行全程跟蹤服務。進一步完善了投資者服務中心“一站式”辦公和“一條龍”服務機制，提高了辦事效率和服務質量。為近百户重點外來投資企業發放了貴賓卡和專用車輛通行證，使外來投資者享受就醫、子女入學、車輛免交路橋費等多項優惠待遇，激發了投資者的投資熱情。去年，全市兩級外來投資者服務中心累計接待投資者政策諮詢1.7萬人次，代辦各種證照手續2077件，為客商協調各種事項2917項，審批確認外來投資企業993户。兩級投訴中心受理投資者投訴260件，其中協調解決210件，立案查處50件，辦結46件。外經貿部門嚴格遵守“首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制”等制度，堅持“一個窗口對外、一站式審批、一條龍服務”的承諾，～年為80餘家企業辦理了進出口資格證書年審，為18户企業申報了進出口經營權，為企業外貿出口簽發原產地證書45份。二是營造了～環境。藉助經貿洽談和各種媒體，加大了對我市資源、產業、環境、政策等優勢的宣傳和推介力度，通過成功舉辦綠博會等大型展會和會議，取得了良好的宣傳效果，擴大了我市的知名度和影響力。通過開展“實施最優惠的政策、創造最優越的環境、營造最優良的秩序、提供最優質的服務”主題宣傳活動，增強了各單位和部門為外來投資者服務的自覺性。三是優化了政策環境。重新修訂了《齊齊哈爾市招商引資優惠政策》，在土地出讓、税收等方面給投資者更大的優惠。出台了《關於鼓勵支持發展企業的若干意見》、《關於國有及國有控股企業產權制度改革政策補充規定》、《關於高新技術產業開發區招商引資優惠政策的規定》等一系列有利於投資發展的政策規定，創造了良好的政策環境。

對外聯繫更加廣泛。一是真誠請進來。藉助綠博會、關東文化旅遊節等招商引資平台，利用舉辦全國性和地方性會議及外出考察學習等時機，廣泛聯繫，誠摯相邀，不斷增強我市對外吸引力。二是積極走出去。去年，我市積極參與了哈洽會(網上)、西洽會、廈洽會、黑龍江(日本)投資貿易洽談會、廣交會、高交會等大型經貿活動，取得明顯成果。為降低“非典”對我市對外開放工作的影響，疫情剛過，便組成精幹小分隊，赴上海、北京、廣東、山東、內蒙等地，與國內500強企業和世界500強駐華代澩η⑻付越酉釒浚溝萌氈居τ眉佳泄ひ抵曄交嶸紜⑸蝦ｐ鹿仁狄導諾?0餘家大型企業與我市達成投資意向，其中國內500強之一的伊利集團已在我市投資2.5億元創辦乳業公司。我市還向沿海發達城市選派24名優秀後備幹部，學習鍛鍊，增進聯繫。我市出口已擴大到49個國家和地區，覆蓋6大洲，形成了以齊麻、黑化、翔羽、一重等為骨幹企業的出口羣體。三是實施多元招商。通過網上招商、中介招商、函電招商、以商招商等方式，避免了“非典”的不利影響，鞏固擴大了招商引資成果。圍繞重點項目，依託資源優勢，實施“定向、定位、定點、定人”的“四定”方略，把經過篩選包裝的重點項目同所瞄準的企業對接，提高了項目合作成功率。正大飼料集團投資6000萬元在富裕縣上奶牛專用飼料項目，台灣元盛公司在龍江縣興建年屠宰10萬頭肉牛項目，就是通過“四定”招商取得的成果。

載體建設步伐加快。按照建設現代化新城區和工業新區的標準，堅持高起點規劃建設，重新規劃了高新區，面積由原來的6.27平方公里增加到51.9平方公里，加強了基礎設施建設，新闢道路7000延長米，基本實現七通一平，載體功能進一步完備。同時，完善了市高新區的引資政策，當年新進項目24個，總投資11.79億元。各縣(市)區也都加快了園區建設。克東縣開闢了綠色食品園區、寶泉工業園區、飛鶴乳業養殖園區、奶牛養殖園區等五個工業園區。富裕縣邀請北京大學10餘名專家幫助論證園區選址和規劃工作，簽定了合作開發富裕北大工業園的意向協定。富拉爾基區利用省級民營科技示範區和省級農業科技示範園區的政策優勢，建立了科技創業中心，集中了一批有較高

科技含量的項目，形成了拉動經濟發展的新增長點。龍沙區闢建了五福瑪工業園區，已有8户企業進駐並開工生產。建華區通過加強星火開發區建設和引資力度，聚集了一批有較強實力和發展前景的民營科技企業。

資源優勢和潛力得到發揮。立足農產品原料基地和綠色食品產業優勢，山東諸城外貿集團玉米深加工業項目、金鑼集團、上海光明乳業、伊利集團、內蒙古奈倫農業科技股份有限公司、沃華公司等一批農業產業化項目得以引進或追加投資，綠色食品產業基地建設步伐加快。圍繞企業技術改造和產權制度改革，吉林金澤公司投資2.5億元收購梅里斯區達港浸油廠，中國石化勝利油田大明集團股份有限公司獨資開發富區油田小北屯油區，北京德農種業公司與華冠科技股份有限公司合作投資1億元收購昂昂溪區林機廠，貴州茅台神峯酒業有限公司投資1850萬元收購拜泉酒廠，這些項目已陸續開工投產，盤活了大量存量資產。通過招商引資，全市共啟動停產、半停產企業135户，新增就業崗位2.97萬個。圍繞城鄉基礎建設，實施經營城市戰略，各縣(市)大都依靠外來投資建設了一批小區、廣嘗道路等基礎設施。拜泉縣城建引資到位1.1億元，哈爾濱龍寧房地產開發公司投資1億元新建匯博廣場，香港嘉財國際公司投資1億元開發景南花園項目已完成一期工程。圍繞經濟結構調整，富裕縣引進生產人體免疫球蛋白項目、昂昂溪區片鹼和活性食用酵母項目、市質量技術監督局引進精密儀器生產項目、克東縣引進醫藥項目等，改造了傳統產業，加快了高新技術產業發展。

～年的對外開放和招商引資工作雖然取得了很大成績，但也存在一些問題：一是認識上仍有差距。一些地方和部門對擴大開放、招商引資的重大意義缺乏足夠的認識，存有畏難情緒，缺乏得力措施和辦法；相當一部分企業還沒有把目光盯在國際市場上，自我封閉發展，開放意識不強。二是經濟發展的外向度低。儘管近年來通過招商引資引進了很多企業，但規模大的企業少，世界500強企業還是空白。引進外資少，外貿進出口總量校三是對外影響力和吸引力還較弱。我市有突出特色的城市品牌，如綠色食品之都、裝備工業基地、濕地、鶴鄉等，在宣傳力度上還需進一步加大。園區建設雖然有新起色，但總體水平不高、規模不大，有的縣區還沒有規劃經濟園區。四是經濟發展環境不夠寬鬆。近年來雖然經濟發展環境有了明顯改善，但與新一輪對外開放要求和先進地區相比，我市的投資環境還有很大差距，人人都是投資環境的氛圍沒有真正形成，有些領導幹部和工作人員思想不解放，拘泥於條條框框，不會採取靈活方式執行政策，工作效率低；“中梗阻”和“末梢炎”的問題還很突出，重招商、輕安商，“三亂”和刁難、勒卡投資者的現象時有發生，挫傷了投資者的積極性。五是推進機制和考核體系需要進一步完善，避免出現虛報數字現象。上述問題，需要引起我們高度重視，在今後工作中認真加以解決。

二、～年全市對外開放和招商引資工作的主要任務

～年是省確定的招商引資年和改善環境年。我們要堅定不移地實施“大開放、大招商”戰略，推動全市經濟大發展。“大開放、大招商”是全方位、多層次、寬領域的對外開放，體現着全市整體工作水平，關係到全市整體發展態勢。我們必須解放思想，拓寬視野，着眼於全市經濟社會的大發展、快發展，站在全面建設小康社會和老工業基地振興的高度，掀起新一輪“大開放、大招商”熱潮。

今年乃至今後一個時期全市實施“大開放、大招商”戰略的總體要求是：全面貫徹“xxxx”重要思想，以黨的xx大、xx屆三中全會和中央11號文件精神為指導，認真落實市委提出的“全黨抓企業、全民搞招商、努力快發展、全面建小康”戰略部署，把對外開放、招商引資同振興老工業基地、推進農業產業化、加快城市化進程結合起來，優化環境，放寬政策，全面加快招商引資和進出口步伐，推進對外開放和招商引資工作實現大突破、大發展、大跨越。今年計劃引進到位資金100億元，比上年增長20.5%。其中直接利用外資到位3500萬美元，增長20.8%；引進國內資金到位96.1億元，增長19.2%。完成進出口總額7495萬美元，增長15%。其中出口3990萬美元，進口3505萬美元，均增長15%。外來客商對我市投資環境滿意率達到95%以上，投資者各類投訴案件結案處理率達到100%。

為確保實現上述目標，要突出抓好以下五項工作。

(一)牢固樹立“大開放、大招商”觀念，在解放思想上實現新突破。

思想觀念問題是制約我市經濟發展的根本性問題。只有形成開放的思想觀念，才能創造開放的經濟發展局面。一要在提高認識上解放思想。我市因受計劃經濟影響時間長，適應市場經濟過程慢，經濟外向度較低。而近幾年，全國各地競相開放，珠三角、長三角對外開放呈熱火朝天的景象，江西、四川等內陸省份也迅速掀起開放熱潮，省內哈爾濱、大慶、牡丹江等兄弟市也出現你追我趕的開放態勢。相比之下，我們不能不承認，差距還很大。～年，全省進出口總額同比增長22.5%，而我市只增長16.6%。我們560萬人口的大市，年財政收入還不及南方的一個縣級市，很重要的一個因素是我們外向型經濟拉動作用校我們要切實提高對發展外向型經濟和擴大開放重大意義的認識，把對外開放、招商引資擺上更加突出的位置，奮起直追，實現大的突破。用招商引資的辦法破解改革發展中的問題，是我們轉變發展觀的標誌，為企業的創立和發展敢於突破各種條條框框的束縛，是我們轉變服務觀的標誌。用招商引資促改革、促改造、促盤活、促開發，既是外地和我們自己過去的成功經驗，也是我們確定招商引資年的原因和重要性所在。在市委確定“全黨抓企業、全民搞招商”的今天，不抓招商引資，就是不謀發展，不務正業，不幹正事，不會招商引資，就是不會工作。二要在行政觀念上解放思想。要徹底改變行政理念，從管理向服務轉變，把權力觀念轉變成服務意識，這一點必須有所突破。政府權力不放開，經濟社會就難開放。政府各部門要真正從自身利益的小視角轉向全市高度的大廣角看待對外開放和招商引資，多盡服務之責，少計一己之利。三要在運用政策

上解放思想。要千方百計用足用好國家各項扶持政策。不能死盯住條條框框不放，要採取靈活方式，擴大政策的適用範圍。四要在思維方式上解放思想。不要被動地等政策、等説法，要大膽試、大膽闖。等“説明白”了，什麼都晚了。五要在財力支持上解放思想。要把對外開放和招商引資作為財政支持的重點，在預算安排時予以重點考慮。各級財政都要安排專項資金，推進“大開放、大招商”工作。

(二)調整結構，培育主體，在對外開放上實現新突破。

一是調整結構，構建開放型經濟框架。隨着經濟全球化的不斷推進，經濟結構調整將直接關係到與國內外市場的有效對接，是做好大開放工作的重要前提，是提高經濟外向度的基矗沒有一個外向型的產業結構和產品結構，出口就會成為無米之炊，經濟的外向度就不可能提高。我市有外貿經營權企業120家，其中有進出口實績的僅50家，是典型的封閉式產業結構，必須儘快改變。要結合老工業基地的調整改造，加速打造外向型產業結構和產品結構，尤其是在裝備製造業、重化工業和綠色特色食品產業等三大基地和能源、電子等七大產業建設過程中，把發展外向型經濟放在最重要的位置，從規劃階段就牢固樹立外向型理念，並貫徹調整改造的始終。要瞄準國際市場，採用國際先進技術，堅持國際標準組織和推進我市的產業和產品結構調整。如我市具備數控機牀生產的比較優勢，國際市場也較好，但我們在控制系統這一環節上還達不到國際標準，就影響了整個產品競爭力。對這些問題，我們要認真研究，只有採用國際先進技術，才能搶佔競爭的制高點，從而在國際市場上爭得一席之位。同時，對於一些達到國際標準的產品要全力取得國際權威組織的認證。如我市的優勢產業綠色食品和畜禽產品以及一些工業產品等都要做好有關工作，使更多的企業產品獲得國際市嘲通行證”，增強國際競爭力。

二是培育扶持外經貿企業，激活壯大開放主體。企業是市場主體，也是對外開放的主體。沒有一個強大的主體，就不可能有良好的對外開放局面。我市開放水平低，主體不強不活是一個主要原因。新上項目，要從運行機制和產品生產上與國際市場對接。大力發展中外合資企業，培育一批規模較大的民營外向型企業，使之成為我市對外開放的生力軍。抓住國家對企業經營進出口貿易條件逐步放寬的有利時機，主動幫助各類企業獲得外貿進出口權。國有大中型企業仍然是我市經濟的主體。要大幅度提高全市經濟外向度，必須激活這些主體。要在體制機制創新上下大氣力，在項目、資金和政策上予以傾斜，鼓勵、支持他們通過跨國加工配套、與境外大集團、大公司聯營聯合聯牌等途徑擴大合資合作，使之成為外經貿的龍頭企業。要大力引進外資企業，特別是引進一批大項目落户我市，提高我市經濟外向度。

三是實施出口多元化戰略，積極開展對外經貿合作。按照出口企業、出口商品、出口市場多元化的要求，抓好齊麻、黑化、金鼎、翔羽、北鋼、黑龍等傳統創匯企業以及新興民營企業的外貿工作，加快機電、紡織、車輛、綠色食品等重點出口產品的開發生產。深度開發美、歐、日、韓及東南亞等老市場，積極拓展中東、南美等新市場，不斷擴大國際市場份額。全面促進對俄經貿向大規模、高級化發展，積極開展對俄森林採伐、木材加工、礦產開發、農業生產以及建築材料、房地產和科技合作.發展跨國經營，支持有條件的企業以多種形式擴大境外投資與合作，帶動商品出口和勞務輸出。鼓勵外資以併購、參股等多種方式參與國企改制和不良資產處置。

四是加強對外聯繫，拓展大開放空間。加強與日本宇都宮市、韓國高陽市、國內15個友好城市(區)及發達地區的交流與合作，擴大合作領域，推動對外開放向縱深發展。加強與日本、韓國、香港、台灣等大公司、大商社的聯繫，瞭解掌握他們的投資動態、投資領域和投資方式。充分利用我市申辦～年第十三屆國際北方城市市長會議和中日地方交流促進研討會的契機，積極擴大對日、歐、美等國家的聯繫與合作。做好昂昂溪站開展國際旅客聯運業務工作。爭取儘快開通我市至俄羅斯的客貨包機航班，夏秋季開始齊市至北京每天一次往返航班。

(三)突出重點，創新方式，在招商引資上實現新突破。

把招商引資作為實現對外開放新突破的重點，樹立“鶴城以外都是外”的思想，組織和動員全社會力量開展招商引資，推進對外開放升級。

一是立足優勢招商。牢牢把握國際產業轉移和振興東北老工業基地的歷史機遇，圍繞裝備製造業、重化工業、綠色食品產業以及基礎設施和公用設施建設等項目，瞄準大集團、大企業和大專院校、科研院所，特別是國內500強和世界500強企業，實施定向招商。重點推進黑龍集團、黑化集團、齊重數控公司、二機牀公司、齊化集團等5户大型企業引進戰略投資者。以全力辦好第四屆綠博會為契機，圍繞國內外兩個市場，做大做強奶牛、肉牛等九條產業鏈，突出抓好30個市嘗40個龍頭企業、50箇中介組織、60個生產基地，引進龍頭企業，全面推進農業產業化進程。進一步樹立經營城市理念，加大城市住宅、文化商服設施、道路交通、旅遊景點和水、電、氣、熱等建設的招商力度。重點搞好第十一屆冬運會體育場館及城市污水處理、垃圾處理、熱電聯產、111國道、泰來大橋、齊富高速公路、f1賽場等項目的開發建設，不斷完善和提高城市的整體功能。同時，要對我市的文化、教育、衞生等資源進行整合包裝，積極引進投資者，推進社會事業的產業化進程，擴大我市對外開放的領域。

二是創新方式招商。不斷創新招商方式，加強同國內外商會、中介組織聯繫，發揮好駐外機構作用，實行委託招商、中介招商和代理招商，搞好項目招商、載體招商、網上招商、“小分隊”招商，定向、定位和定人招商，提高招商引資的成功率。在參加好省政府組織的中韓企業家懇談會、日本企業參與黑龍江省老工業基地振興論壇(哈爾濱)、跨國企業參與黑龍江省老工業基地調整改造高峯會(哈爾濱)、黑龍江老工業基地調整改造推介會(印尼雅加達)等活動的同時，重點組織好赴滬、浙、蘇，赴歐洲、韓國、日本等系列引

資活動；組織好與全國台聯聯合在我市舉辦的“海峽兩岸市、縣長經貿高峯論壇會”，會間舉辦老工業基地調整改造項目推介會等專項活動。尤其是要組織好第四屆綠博會和第三屆關東文化旅遊節的招商引資活動。

三是加快招商載體建設。本着城鎮總體規劃、國民經濟發展規劃、土地利用規劃有機結合的方針，充分利用國家土地政策和轄區可開發建設空間，在全市規劃建設一批經濟園區。抓緊制定高新技術產業開發區二期控詳規劃，調整和完善高新區發展規劃。同時，着手建立一批新的對外經濟合作園區，制定工作方案，成立推進組，由市級領導任組長，抽調得力人員專項推進。每個縣(市)區都要闢建一至兩個招商園區，力爭全市發展20個各類招商園區。要組織力量加強調查研究，學習先進經驗，使開發區真正成為對外開放的先導區、發展外向型經濟的基地和招商引資、吸納先進技術的重要窗口。

(四)用硬措施改善軟環境，在服務質量上實現新突破。

在市場經濟條件下，資金總是向最能發揮效益的地方流動，人才總是向最能發揮作用的地方聚集，技術總是向最適宜轉化為成果的地方轉移。一句話，環境決定着資金、人才、技術等生產要素的流向，影響着一個地區經濟的發展。今年，我們要下大力氣，用硬措施改善軟環境，增強投資吸引力，營造比較優勢。

一是創優～環境。在全市上下進一步樹立“投資者是上帝，引資者是功臣，幹部是公僕，損害投資者利益是罪人”的招商理念，形成人人關心、人人積極參與招商引資的濃厚氛圍。要在新聞媒體上開闢對外開放、招商引資專欄，建立和完善招商引資網站，藉助國內外有影響的重要媒體，宣傳推介齊齊哈爾。當前，要重點宣傳實施東北老工業基地振興戰略給我市經濟發展帶來的重大機遇，加大對我市人文、歷史、資源、產業、環境、政策等優勢的宣傳，擴大對外影響，吸引更多的國內外投資者參與我市老工業基地改造。要大力宣傳外來投資企業在我市創業發展的成功典型，促進以商招商工作。

二是創優政策環境。充分發揮我市土地資源優勢，除國家法律規定的可用劃撥供地方式外，外來投資者來我市辦企業用地，均可採取出讓、租賃、作價出資、入股等市場方式供給。對引進的重點投資項目，可在測算項目總體收益的基礎上，對投資者用地費用給予補助。對引進的所有投資項目，建成後以能使地方財政和人民羣眾長期獲益為基本原則，在全面執行國家和省對外來投資者有關税收優惠政策的同時，可採取財政獎勵等辦法，增加對外來投資者政策上的優惠幅度，或延長政策優惠的年限，降低外來投資者在我市的投資成本，切實使外來投資者獲得較高的回報。對重大項目、高新技術項目、對地方產業結構調整和經濟發展能夠起帶動作用的項目，都要實行特事特辦，創造比其他地區更寬鬆的政策環境。認真清理對外來投資企業的收費，市財政和物價部門要對涉及外來投資企業的行政事業性收費項目進行全面清理，對外來企業一律按最低標準執行。允許“一企多制”，以分廠、車間為單位局部參股合資，單獨核算並享受“三資”企業的優惠政策。允許境外企業或個人以國內投資企業所獲利潤或融通資金以人民幣認繳註冊資本，按外商投資企業登記。為企業提供“綠色通道”，使客商和企業最低門檻進入，最低成本經營，最高效益回報。

三是創優法治環境。堅持依法行政和規範行政，堅決治理“三亂”。全面實行收費許可證制度和企業負擔登記卡制度。不得將政府部門應履行的服務職能轉移給中介組織搞有償服務，不得將應由企業自願接受的服務變為強制性服務或強行要求企業接受指定單位提供有償服務。對於水、電、氣等經營性服務收費，要嚴格執行收費標準。要嚴厲查處推諉扯皮、弄權勒卡、執法犯法等損害投資者利益的案件，並公開曝光，決不姑息。對故意刁難、勒卡的，發現一起，查處一起。要小中見大，小題大做，嚴肅處理，該撤職的撤職，該辭退的辭退。

四是創優服務環境。要切實轉變職能，深化行政審批制度改革，結合貫徹《行政許可法》，大力減少審批事項，改進審批方式，簡化審批手續，實行政務公開，建立政務超市。積極開展機關工作“提速增效”活動，嚴格執行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、無償代辦制、否定報備制和失職追究制。儘快啟動市政務(新企業創辦)服務中心，辦成集政府政務公開、電子政務、行政審批“一站式”服務於一體的聯動服務陽光大廳，進駐中心的各個部門必須有職有權，確保企業申辦的各種事項在服務大廳內“一站”辦結。設立為企業服務市長熱線電話，及時解決企業遇到的各種問題。開通外來投資者投訴舉報熱線，各級投訴中心在接到投訴時起24小時之內予以答覆，並保證對一般性投訴，在48小時內處理完畢；對重大投訴，市政府指定有關部門儘快處理解決，真正讓客商放心、安心和舒心。

(五)創新機制，落實責任，在加強領導上實現新突破。

“大開放、大招商”事關我市經濟發展的前途和命運。必須從全市經濟社會全面發展的戰略高度，進一步加強對“大開放、大招商”的領導，明確責任，狠抓落實，形成對外開放和招商引資強有力的組織保障體系。

一是落實責任制。各地、各部門要把對外開放和招商引資工作擺上重要位置，作為加快發展的重要戰略任務，建立責任制，加大推進力度。特別是主要領導作為擴大開放的第一責任人，要認真落實行政首長負責制，確保思想到位、組織到位、措施到位。要繼續把對外開放和招商引資納入縣區、部門和領導幹部的目標考核之中，考核結果作為評價領導班子和領導幹部政績的重要內容。今後，在簽定責任狀時，由過去市長與所有承標單位籤，改為市長與各縣(市)區籤，市委常委與各條戰線籤，主管副市長與各分管部門籤，進一步完善責任體系。結合政府機構改革，強化市縣招商部門職能，成立招商局，配齊配強人員，開展好招商引資工作。各戰線也要成立招商引資辦公室，由分管副市長負總責，抽調專人抓招商引資工作。

二是完善考核和獎懲機制。今年除考核引進資金到位

(國內、國外)數外，還要增加招商載體建設，外來投資客商對投資環境滿意率，各類投訴案件結案處理率等內容；在獎勵方面，由過去獎勵先進單位、先進個人，改為重獎招商引資項目引薦人、全市改善投資環境先進單位和為地方經濟發展做出突出貢獻人員；在獎勵向上爭取資金方面，今年要以～年向上爭取資金數的90%為基數，超過部分獎勵，持平的不獎不罰，未完成的予以處罰。

三是搞好協調配合。各部門、各行業要圍繞對外開放和招商引資，各司其職，各負其責，加強協調配合，積極支持和參與“大開放、大招商”工作。紀檢、監察機關要為“大開放、大招商”保駕護航。政法機關要依法保護投資者合法權益，為對外開放和招商引資創造安定穩定的社會環境。工商、税務、物價、金融等部門要進一步履行好職能，積極為“大開放、大招商”服務。

四是加快人才培養，增強“大開放、大招商”的後勁。加快培養和選拔外向型人才，努力提高涉外工作隊伍的整體素質是我市實施“大開放、大招商”戰略的重要基矗各級領導要樹立強烈的人才意識，高度重視外向型人才的開發、選拔、培養和使用。要認真貫徹執行《中共中央xx關於進一步加強人才工作的決定》，切實營造引得進、留得注人盡其才的人才環境。要強化現有人員的培訓，有計劃地做好人才選拔培養工作。繼續有組織地向先進地區選派優秀後備幹部掛職鍛鍊。要進一步深化户籍和職稱改革，消除各種阻礙人才合理流動與配置的障礙，並在分配上制定吸引人才、留住人才的政策，儘快形成有利於優秀人才脱穎而出、充分發揮聰明才智的體制和環境。

同志們，做好“大開放、大招商”工作，意義深遠，責任重大。讓我們在市委的領導下，開拓創新，紮實工作，努力開創對外開放和招商引資工作新局面。