在招商引資暨商務工作會上的講話大綱

開拓進取 紮實工作

努力開創招商引資和商務工作新局面

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實市委經濟工作會議和全省招商引資暨商務工作會議精神，總結去年、部署今年招商引資和商務工作, 進一步強化擴大開放基本國策意識，動員全市各級各部門認真實施“興工強市”戰略，大力搞好招商引資工作，促進XX經濟又快又好地發展。市委市政府對這次會議非常重視，會前，市委常委會和市政府常務會議專門研究了招商引資工作。會上，XX書記、XX市長還要作重要講話，我們要認真領會、貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、去年招商引資等工作成績很大，發展的差距依然不小

2004年，在市委、市政府的領導下，全市各級各部門各方面通力合作、努力拼搏，招商引資和商務工作全面超額完成了市委、市政府確定的各項預期目標，各項工作邁上了新的台階。

（一）招商引資高速增長。去年，新批外資企業25家，合同外資6500萬美元，同比增長87%，實際到位外資4580萬美元，同比增長8.2%；實現內聯引資項目345個，利用市外境內資金36.4億元，同比增長93.2%，按增幅排名全省第三，基本實現了連續三年翻番的工作目標，當年到位外資、內資在全社會固定資產投資總額中佔40%，有力地推進了經濟增長和“三化”進程。

（二）對外貿易發展迅速。全年進出口總額5174萬美元，比上年增長29%。其中出口4681萬美元，增長68%，高出全省23.7個百分點，增幅在全省排名第六，實現了三年翻兩番。邵東縣被省政府授予“出口基地縣”稱號。

（三）“走出去”戰略初見成效。全市對外勞務合作335人，同比增長120%，新辦了一家境外企業，境外企業營業額完成3500萬元，同比增長40%，到位受援項目1個，受援資金33.4萬元，當年申報國際無償援助項目2個。通過舉辦歐洲（XX）投資洽談會和俄羅斯薩拉托夫經貿合作洽談會，推介了XX，擴大了交往。

（四）城鄉市場繁榮穩定。全市國內消費品市場呈穩步增長態勢，共實現社會消費品零售總額113.5億元，同比增長13.2%；批零貿易零售總額100.7億元，同比增長10.9%；餐飲服務業零售總額12.5億元，同比增長35.7%，一批XX本土的餐飲企業如“湘里人家”等，通過連鎖經營等方式向全國擴展。市區關閉了5家屠宰場，啟動了2家牲豬定點機械化屠宰場，全市定點屠宰牲豬40萬頭，增加國家税費1440萬元，同比增長25%，商品肉定點屠宰率達到了95%。

（五）商貿流通企業改制取得實質性進展。去年，我市國有商貿企業改革取得了較大進展，商貿流通企業所有制結構發生了很大變化，商品流通領域已成為民營化、股份化比重較大的行業之一。至去年底止，我市市直物資企業已基本完成整體改制任務。全市國有商貿企業已啟動改制73家，改制面達47%，已進行產權轉讓的59家，其中39家企業職工身份已置換，基本完成了改制任務。市級外貿企業改革力度也進一步加大，5家企業已進入實質性的改制階段，其中，外貿裘皮廠、進出口總公司、外運車隊3家企業，在政府未兜底的情況下，已全面完成兩個置換。其餘2家企業改制工作正在進行之中。

在充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到存在的問題和不足。主要是：一、總量不大。去年全省實際利用外資14.18億美元，我市只佔3.2%；實際到位內資510.5億元，我市只佔8%；外貿進出口總額54.38億美元，我市只佔0.9%；年末在外勞務人數13011人，我市只佔2.57%。同是全省“出口基地縣”，瀏陽市外貿出口9794.98萬美元，XX只有1679.85萬美元。我市還有部分縣在引進外資和出口方面為零。二、發展後勁不足。我市這幾年的招商引資主要得益於企業改制和資源開發，新增企業不多，外來直接投資不多，有產業拉動效應的企業不多，更談不上世界知名企業和500強企業，這使得我市產業與世界的新技術、大市場和先進管理方式存在一定的距離。三、投資環境不優。由於工業園區建設滯後，我市招商引資的硬環境不好，招來的企業也由於部門服務不到位、周邊環境複雜等原因，難以穩定和做大。另外，收入水平低、消費層次低和流通不暢也成為影響我市商貿發展的問題之一。對這些問題，我們務必予以高度重視，並在今後的工作中努力加以解決。

二、緊緊圍繞“興工強市”戰略，大力開展招商引資

沒有招商引資的大突破，就沒有XX經濟的大發展。招商引資是投資需求的重要組成部分、調整結構的重要舉措、轉換機制的重要形式、引進技術的重要途徑和增加就業的重要渠道。今年，要按照周伯華省長提出的：“招商引資，思想要進一步解放，精力要進一步集中，力度要進一步加大，效果要進一步提高”，努力實現招商引資工作的新突破。

（一）強化責任，齊心協力抓好招商引資

大力發展招商引資，是XX當前乃至今後相當長一個時期經濟發展的重要舉措，是經濟工作的第一菜單。為統一思想，提高認識，我們要積極引導全市廣大幹部羣眾從更高的角度、更廣的領域來認識招商引資工作。首先，招商引資是跟進時代、搶先發展先機的客觀需要。當前，由於產業升級的需要，發達地區的部分產業急需轉移。在這種特殊的戰略機遇面前，主動承接發達地區的產業、技術和資金轉移，是欠發達地區增加有效投入重要途徑。其次，招商引資是整合資源、壯大XX經濟的必然要求。改革開放二十多年來，沿海地區依靠招商引資興辦工業，率先走出了促進經濟和社會快速發展的新路子；一些內陸地區也利用招商引資實現了區域經濟的迅速崛起。XX處在內陸，既不沿海，也不沿江，只有擴大開放、全力招商，才能藉助梯度開發使資源迅速轉化為產業優勢和經濟優勢，推動經濟的轉型和升級。再次，招商引資是“興工強市”、推進“三化”進程的現實選擇。工業是城市經濟的主體，是吸納就業的主要場所，也是財政收入的主要來源。我市近十來年經濟下滑，主要原因是工業經濟沒有發展上去。因此，市委、市政府確定“興工強市”的發展戰略，既是戰略選擇，也是現實需要。

落實“興工強市”戰略，一定要有新思路。現在辦工業主要要解決好幾個問題，一是產權明晰。隨着國家投融資體制的改革，國家投資已經從競爭性領域退出，工業屬於競爭性領域，只能靠市場運作，誰投資，誰管理，誰受益。二是產業定位。產業必須符合國家的產業政策和本地條件，但僅滿足這兩個條件還難以形成產業，需要企業家的艱苦開拓，沒有一批追求最大利益的企業家，產業也難以形成。三是市場對接。主要是技術市場和產品市場，目前我市在這方面既缺人才又缺手段。解決我市工業發展問題的必由之路就是招商引資。這是沿海發達地區的成功經驗，也是我市這幾年發展經濟的現實體會。民營經濟是XX的希望，招商引資是XX的出路。XX是一個農業大市，工業化、農村產業化和城鎮化的水平還很低，唯有擴大開放，強力招商，引進資金、項目和技術，才能增加經濟總量，促進全面發展，推進“三化”進程，提高人民生活水平。因此，我們要廣泛發動，形成共識，各行各業抓招商，千方百計去引資。要把重不重視招商引資工作，作為關不關心XX發展、願不願意改革開放、能不能謀全局、抓重點的重要檢驗標準，激發幹部羣眾招商引資的主動性和積極性，形成“人人都是投資環境、個個都想招商引資”的良好局面。

（二）提高質量，加大招商項目的開發力度

項目是招商引資的基礎和關鍵。招商引資工作必須以項目為中心。一是從抓產業政策引導入手，提升招商項目的開發水平。堅持以市場為導向，以國家產業政策為導向，以國民經濟發展規劃為導向，主動積極做好項目的開發工作，包裝、推介大項目、好項目、成熟的項目、優勢資源項目和對投資者有吸引力的項目，強力推進我市工業、農業、服務業、基礎設施建設和社會事業的對外招商。二是從抓洽談項目進展入手，發揮簽約項目對全市招商引資工作的支撐作用。對重點項目，分類指導，加強調度。特別是對2004年“湘洽會”等經貿活動的已簽約項目，要進一步健全完善領導、責任部門和責任人“三位一體”的市縣兩級項目責任制。三是要突出產業發展，找準產業突破口。要重點抓好以裝備工業為主的機械製造業，以制酒、乳製品、食品加工為主的食品工業，以化纖和高檔棉紡織品為主的紡織工業，以中西製藥和精細化工為主的醫藥化學工業，以絕緣紙板和特種專用紙為主的造紙工業，以水泥、石膏、玻璃、竹製品為主的建材工業，以水電、煤炭、焦炭、風能為主的能源工業等七大優勢產業的招商引資工作，做大做強我市優勢工業企業。

（三）抓好活動，大力拓寬招商引資渠道

堅持大型招商活動與其它招商方式相結合，千方百計拓展招商引資渠道。一是認真組織好“港洽周”等重大經貿活動。活動是招商引資的生命線。“港洽周”是今年我市招商引資的重頭戲，將於今年5月底、6月初在香港舉辦。為保證“港洽周”取得實效和成功，籌備工作必須儘快全面啟動。各縣市區和市直有關單位要按照市“港洽周”組委會要求，切實做好各項籌備工作。要儘快組建工作班子，制定參會工作方案；要進一步解放思想，做好招商項目的開發、包裝和發佈工作；要積極進行前期洽談和客商邀請，通過多種渠道和方式推介招商項目、廣泛邀請客商參會。二是今年秋季在我市將舉辦大規模投資貿易洽談會，把客商請到XX來，搭建平台，宣傳XX，樹立形象。三是辦好現有來XX企業，努力爭取現有企業增資擴股。現有三資企業、內資企業是最好的投資説明書。我們要主動加強對現有企業生產經營狀況的調研，對企業面臨的困難和問題進行逐項排查，發現問題及時解決。四是加快招商方式、手段的創新。適應跨國投資方式的新變化，大力推進產權招商，採用協議轉讓、產權交易及增資擴股等方式，出讓一批優質企業和優質資產，以存量引增量。推廣代理招商、中介招商、網上招商等國際流行方式，提高市場化運作水平。同時要狠抓簽約項目的跟蹤落實工作。2005年將以簽約項目落實作為考核招商引資的重要指標，堅持跟蹤服務，及時調度進展情況。

（四）創新機制，發揮開發園區招商引資的集聚效應

工業園區是一個地方對外開放的窗口，是招商引資項目的載體。通過在園區內創造優良的投資環境，能吸引更多的外來投資者。同時通過工業園區的窗口示範作用和投資連帶效應，實現以商招商、品牌招商，倍增對外開放的效益。因此，開發區第一位的工作就是招商引資，各地要積極辦好園區建設，依託工業園區，全力構築對外開放平台。園區內一要形成合理的產業佈局，二要完善和落實封閉式管理，三要按照“政策最優、體制最順、機制最活、服務最佳”的要求建設軟環境，真正把開發園區建成對外開放的樣板區，招商引資的示範區。

三、以調整結構為重點，努力擴大對外貿易規模

今年外貿自身增長的活力依然較強，但外貿發展的外部環境日趨複雜。雖然去年我市外貿增幅較大，實現了歷史性的突破，但結構性矛盾仍很突出，仍然是粗放式、低水平的增長。要增強出口增長的後勁，必須在結構調整上下功夫。

（一）大力引導企業加大市場營銷力度

我市出口總量偏低，主要原因是產業競爭力不強，優質、品牌產品很少，同時，市場營銷跟不上也是一個重要原因。2005年，我們要大力引導企業加大營銷力度。一是進一步推進“市場多元化”戰略。在穩定現有出口市場，深入挖掘港澳台、東南亞、中東等傳統市場潛力的同時，重點開拓美國、歐盟、非洲、東歐等新興市場，努力改善產品出口市場結構。二是充分調動企業出口營銷積極性。重點組織企業參加廣交會、華交會、中國-東盟會等全國性的經貿活動，有針對性地組織企業參加國際上知名度大、效果好的各種專業博覽會，把更多的國有企業、民營企業、三資企業及名優特新產品推向國際市場。

（二）加大出口商品調整力度

一是努力擴大機電產品和高新技術產品出口。我市2004年機電產品出口所佔比重只有37%，低於全國50%以上平均比重，高新技術產品還不足10萬美元，佔全市出口總量不到2‰。機電產品和高新技術產品附加值高，是擴大出口規模的重點所在。2005年，我市實施科技興業戰略，要積極引導三資企業、民營高科技企業和優勢出口企業，努力擴大成套設備、生物製品和深加工食品等的出口，提高在出口總額中的比重。二是大力推進新型的工貿結合。推動現有生產企業、外貿企業充分發揮生產和外貿各自優勢，向貿、工、科一體化發展，實現資源型出口向加工增值型出口轉變，推進我市勞動密集型和資源密集型產品出口，實現優勢互補，形成穩定的出口競爭力。三是把擴大外貿與利用外資緊密結合起來。支持一批出口導向型企業優先進行技術改造和引進外資，通過技術引進提高傳統出口商品科技含量和附加值，增強出口競爭力。

（三）加大縣市區出口支持扶持工作力度

一是要鞏固一批已成規模和氣候的出口商品。如打火機、小五金、紡織品、凍肉製品、罐頭、紡織機械、礦產品等。二是建設一批有潛力的出口商品生產基地。去年，我市建立了邵東打火機及五金工具、洞口生豬加工兩個出口基地，帶動外貿出口成效顯著。今年，要指導邵東、洞口兩個出口商品生產基地建設，出台支持扶持方案，進一步擴大大宗商品的出口。三是強化縣市區、企業兩個市場的意識，引導企業主動外向發展。市委、市政府多次明確提出，要在1～2年的時間內，使出口為零的縣市區都有產品出口。去年，城步、新寧已經實現了自營出口零的突破，今年，要力爭武岡、綏寧、隆回外貿出口零的突破，實現我市外貿出口無空白縣的目標。

四、大力發展商貿流通，提升流通現代化水平

發展流通業是建立和完善社會主義市場經濟體制、發展現代化大生產的需要，是促進消費，啟動內需的需要。近年來，我市商貿流通管理體制幾經變革，職能分散。目前，市本級商貿流通管理體制正在改革之中。機構改革後，流通職能將整合到商務部門。各縣市區也要趁這次機構改革的機會，整合職能，理順關係，把握現代商貿流通業發展的最新趨勢，以建立統一開放、競爭有序的市場體系為目標，以流通方式和組織形式的改革與創新為切入點，推進商貿流通業的現代化。

（一）大力推進以連鎖經營、物流配送和電子商務為代表的現代流通方式發展

連鎖經營是我國流通領域帶有方向性的一項改革，自九十年代初起步，經過十幾年的發展，已成為零售業、餐飲業和服務業普遍應用的經營方式和組織形式，顯示出強大的生命力和發展潛力。要積極引導連鎖經營向多業態滲透，向服務業務領域拓展。現代物流是儲運技術革新與先進信息技術結合的產物，有着巨大發展潛力。同時要在搞好流通企業信息化建設的基礎上，積極穩妥地推進電子商務。

要認真研究擴大消費、鼓勵消費的形式和辦法，引導科學消費、健康消費和積極消費，在保證基本生活消費的基礎上，發展住房消費和汽車消費，提高人民羣眾生活質量。

（二）加快現代市場體系建設，大力開拓農村市場

要以貫徹落實國務院辦公廳《關於進一步做好農村商品流通工作的意見》為契機，加大全市農村商品流通工作力度。按“政府推動與發揮市場機制相結合，城鄉市場統一規劃建設與積極培育農民的市場主體地位相結合，農村市場建設與農業生產、農民消費互動發展”的原則，加大政府的支持扶植力度，努力搞活農產品流通，大力培育農村消費品市場，規範發展農業生產資料市場。認真貫徹落實商務部“千鄉萬村”工程，在全市組織超市下鄉和農業生產資料連鎖試點，積極探索農產品進城流通的新方式，大力支持農村經濟合作組織、農村經紀大户和農業產業化龍頭企業發展，提高農民參與市場競爭的能力。通過完善農村商品流通體系、發展農村商品生產、培育農村新型商人來促進“三農”問題的解決。

（三）加強市場運行監測體系建設，狠抓食品安全工作

要抓好重要生產資料、重要生活資料、重點流通企業的監測分析，加強預警預報，發揮信息對市場的引導作用，並有針對性地採取政策措施，確保市場平穩有序運行。按“準確監測、深度分析、科學預測、及時反映、當好參謀”的要求，抓好市場運行監測分析網絡建設，做好市場運行情況的深度分析。深入開展食品安全專項整治，強化生豬定點屠宰工作。加強食品源頭污染治理，嚴格市場準入和質量監管。

（四）加強法規標準建設，做好市場調控和穩定工作

今年國家將出台一系列商貿流通法規條例，完善市場建設、商品流通的市場準入標準和行業標準。各級各部門要積極推動已出台和將出台的有關國家法規和標準在我市的實施。依據國家有關法律法規，要加強特種行業的監督管理，積極推動拍賣、典當、租賃等特種行業健康有序發展，規範發展舊貨市場、汽車配件市場、汽車維修市場、舊機動車交易市場、報廢汽車回收拆解市場，充分發揮特種行業對中小企業融資和促進消費的功能。培育和發展汽車流通市場，做好融資租賃的試點工作。依法加強對酒類生產、批發和零售環節的監管。加大對煙農的扶持力度，發展優質烤煙生產，嚴格管理捲煙市場。加強成品油市場管理，使我市成品油市場逐步實現科學規劃、合理佈局、公平競爭、誠信經營、保障需求。同時，要逐步建立適應我市經濟發展水平的調控體系，完善成品油和生活必需品等三級應急預案，做好市場調控和市場穩定工作。逐步建立適應新形勢的市場調控方式，增強應對突發事件的能力。認真做好節日、災期和市場波動期的市場供應和市場調控工作，確保市場貨源充足、價格平衡、質量可靠、市場繁榮。

（五）抓住機遇，積極穩妥推進國有商貿流通企業改革

今年是國有企業改革的關鍵一年，我們要進一步增強加快國有商貿企業改革的緊迫感，按照市委、市政府關於國企改革的整體部署，搶抓機遇，加快進度，突出重點，突破難點，全面推進國有商貿企業改革改制。在指導思想上，側重於不需籌措兜底資金的企業；在總體目標上，繼續抓好上年度已完成產權出讓和職工身份置換的24家改制企業的掃尾工作，力爭今年上半年完成改制審計驗收；對新改制企業，重點抓好幾家大的商業企業和外貿儲運、糧油、包裝的改制工作，力爭改制一家穩定一家，搞活一家。

要積極研究制定深化國有流通企業改革的有效措施。對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業，依法通過租賃、出售、債務重組和實施破產等方式，探索順暢的退出機制和尋求新的發展途徑。加快培育大型流通企業集團。按照世貿組織規則和市場經濟發展規律，積極推進流通企業進行改組、改造，支持企業進行跨行業、跨地區、跨所有制的資產重組，鼓勵各種資本參與流通企業改組改造。鼓勵具有競爭優勢的流通企業通過參股、控股、承包、兼併、收購、託管和特許經營等方式，實現規模擴張，引導支持流通企業做強做大。鼓勵專業外貿企業與非外貿企業發揮各自優勢，合資聯營，共同開拓國際市場。

五、加強政府部門自身建設，努力提高服務和管理能力

招商引資和商務工作已經滲透到國民經濟和社會發展的各行各業各領域。各級政府要切實加強對招商引資和商務工作的領導，把招商引資和商務工作擺在政府工作的重要位置，各綜合部門、產業部門、涉外部門要以擴大開放為已任，胸懷全局，準確定位，會同各方，多做貢獻，共同推進招商引資和商務工作的發展。

（一）大力推進依法行政，為招商引資和商務發展提供良好的服務

要按照建立“法制政府、有限政府、效能政府、誠信政府”的要求，加快政府職能轉變，推進依法行政，規範行政行為，提高行政水平，為招商引資和商務發展提供良好的政府服務。要以全面貫徹實施《行政許可法》為契機，進一步深化行政審批制度改革，大力精簡行政審批事項。要改進行政管理方式，積極運用信息、網絡等技術手段，發展電子政務，推行網上審批，提高行政效率。各涉外部門、窗口部門、執法部門要大力改善開放型經濟的公共服務，提高公共服務的質量、效率和水平，降低投資者的政務成本，吸引和留住來邵創業的投資者。對所有來邵投資企業，在項目審批、工商註冊、年度檢驗、人員出入境等各個方面，有關部門要切實履行職責，提供全方位服務，能給方便的給予方便，能簡化的要簡化。

（二）整頓和規範市場經濟秩序，營造統一開放、競爭有序的市場環境

要以增強政府公信力為重點，在全社會倡導誠實守信的價值取向和行為規範，建立以道德為支撐、以法律為保障的社會信用制度。在招商引資工作中，要防止不切實際、不負責任的口號和承諾，做到一諾千金，以行踐諾，示信於民，取信於商。要保持政策的穩定性、延續性，防止朝令夕改，特別是不能因領導人的變更隨意改變原有的政策措施。要整頓和規範市場經濟秩序，營造統一開放、競爭有序的市場運行體系。深入開展“消費者信得過單位”、“文明經營户”、“重合同守信用單位”評選活動，把商務誠信建設貫穿於創建文明城市、文明單位、文明窗口、文明標兵等各項羣眾性文明創建活動之中，努力提高誠信建設的成效。

（三）全面理順商務管理體制，加快利用兩個市場、兩種資源

隨着市商務局機構改革的順利進行和縣級商務機構改革的逐步推進，我市商務和內外貿分割的時代即將結束，我市招商引資和商務事業也將進入一個新的歷史時期。促進內外貿融合，構建與國際接軌的商務管理體制，將是各級商務部門面臨的全新課題，需要我們邊實踐、邊摸索、邊總結。當前一是要始終突出招商引資這個中心，為市委市政府當好參謀和助手，為全市經濟發展多做貢獻。商務部門在內部機構設置中要堅持整體性、科學性、合理性、靈活性的原則，整合資源，上下聯動，真正形成招商引資、內外貿易一起抓的格局。在此基礎上，要積極利用國際國內兩個市場、兩種資源，立足實際，以國際化的戰略眼光，制訂商務發展的中長期發展規劃，逐步構建面向全社會的大市場、大流通、大貿易的市場管理體制。二是提升流通產業的競爭力。以我國分銷體系全面對外開放為契機，加快培育一批大型的內外貿一體化的企業主體，積極推進流通企業在經營和業務中的內外貿一體化，促進內外市場統一，使我市產品進入長江三角洲地區、珠江三角洲地區和港澳東南亞地區的基礎上，力爭進入歐美市場的採購、配送體系。大力吸引外資進入商貿流通領域，提升外資在我市商貿流通業中的比重，提高我市流通業的發展檔次。三是儘快制定和完善內外貿、內外資統一的公平競爭的有關標準和規範性文件，在落實國家有關政策法規時進一步加強與其他部門的協商與配合，通過政策、法規調控市場，努力營造公平的市場競爭環境。

同志們，今年是完成“十五”計劃的最後一年，招商引資和商務工作任重道遠、充滿希望。我們一定要以貫徹落實這次會議精神為契機，在市委、市政府的領導下，解放思想，與時俱進，真抓實幹，開拓創新，不斷擴大招商引資和商務工作成果，不斷提高我市對外開放的水平，為推進“三化”、加速建設小康XX作出新貢獻。