在全縣招商引資工作彙報會上的講話

同志們：

經縣委、政府研究，從昨天下午開始到今天上午，我們利用一整天的時間，聽取各鄉鎮、縣直部分單位關於招商引資工作的彙報，其目的就是總結上半年招商引資工作成績，交流招商引資工作經驗，分析所面臨的形勢，進一步統一思想，提高認識，明確目標，加壓驅動，全面完成全年的招商引資任務，進而為推動通許縣經濟的快速發展打下堅實基礎。在會上，67個單位分別彙報了招商引資工作開展情況，部分縣直單位圍繞如何改善投資環境、提供服務方面也採取了很好的措施，大家講的都很好。剛才，王縣長對我縣上半年的招商引資工作所取得的成績和存在的問題、以及下一步的工作重點都講了很好的意見，希望同志們抓好落實。

從整體上來看，今年以來我們在市委、市政府的領導下，縣委、縣政府團結帶領全縣廣大幹部羣眾，堅持以開放統攬經濟工作全局，以保持共產黨員先進性教育活動為動力，大力實施工業強縣戰略，擴大開放，強力招商，特別是4月22號全縣工業強縣和對外開放工作動員大會以後，全縣上下思想更加統一，對外開放、招商引資的氛圍更加濃厚，取得了明顯的成效。可以説，目前全縣招商引資工作呈現出了重點突出、特色明顯、整體推進、成效顯著的發展態勢，無論從項目的數量和招商引資額度上來講，均創歷史同期最好水平。剛才，張時彥同志通報了全縣上半年的招商引資情況，從項目在我們通許落户的情況，以及我們招商引資的絕對額，與歷年來同期相比，今年是最好的一年。從市統計局發佈的經濟運行情況統計數字來看，今年元至五月份我縣的各項經濟指標在全市位於前列，首先是主要工業企業增加值，我們通許縣與去年同期相比增長32％，杞縣是31.9％，尉氏是32.1％，開封縣是32％，蘭考縣是 31.9％；從工業總產值來講,我們縣是增長25.5％；從財政收入來看，我們元至五月份和同期相比增長46.6％，僅僅低於尉氏縣的49.7％，杞縣是20.7％，開封縣是25.3％，蘭考縣是40.2％；從用電量來看，我縣比去年同期增長70％，繼續保持用電量增幅全省第一的態勢；最近XX年全省綜合實力排序統計資料已經下來了，通許縣綜合實力在全省的位次由XX年的第86位，上升9個位次，在全省位至77位，尉氏縣、杞縣均下滑一位，蘭考縣是上升6個位次排在79位，開封縣上升11個位次排在80位。就綜合實力來講，我縣在XX年的基礎上，XX年上升了9個位次，在今年上半年又保持了較高的增幅，可以説通許縣的經濟發展已經步入了良性發展軌道。這些成績的取得，是全縣廣大幹羣共同努力的結果，希望全縣幹部羣眾要倍加珍惜來之不易的好的經濟發展態勢。

現在已是6月底，全年時間已經過半。通過這次會議，要認真總結上半年的招商引資情況，同時全面總結上半年的各項工作，總結成績，查找不足，制定措施，進而推動下半年經濟和社會事業的全面發展，為全面完成全年的各項任務打下堅實基礎。今天我主要講兩個大問題，第一個問題是關於招商引資工作，第二個問題是關於信訪穩定工作。

第一個問題，關於招商引資工作

在4月22日全縣工業強縣和對外開放工作會議上，對招商引資工作已作了全面部署。今天，我就招商引資工作着重強調三點：

第一點就是思想要進一步解放

思想解放的程度決定對外開放和招商引資工作的力度，做好招商引資工作，思想觀念是關鍵。從目前全縣招商引資的形勢來看，發展態勢很好。全縣上下認識更加統一、氛圍更加濃厚、效果更加明顯，是歷年來最好的一年。但是，通過大家彙報可以看到，發展不夠平衡，鄉鎮與鄉鎮、局委與局委之間發展不夠平衡。昨天晚上，我坐下來一直在考慮，造成不平衡的主要原因是什麼呢？我認為不是客觀因素、客觀條件，而是主觀因素。主觀因素的關鍵還是思想解放程度，我們同住一個縣，面臨同樣的客觀條件和問題，為什麼有些單位搞的比較好而有些單位就不那麼明顯？甚至有些單位無動於衷，這就是一個思想觀念問題。主要表現在“五個不足”，即：機遇意識不足、開放意識不足、競爭意識不足、開拓意識不足、大局意識不足。這“五個不足”在個別領導幹部的身上表現得還相當突出。如果這些思想觀念問題不解決，對外開放要想取得大的明顯的突破，幾乎是不可能。目前我縣的招商引資工作力度這麼大，而我們在全市的排位仍然不先進，500萬元以上的大項目在全市仍然排名不靠前。因此説，全縣上下必須進一步統一思想，職責必須進一步的明確，真正樹立大開放才能大發展、大發展才能保穩定的思想觀念，堅信只有以發展的實際效果，才能解決我們的財源不足，税收不足，財政收入不能滿足我們工資發放、辦公經費等問題，進一步增強大開放意識、大發展意識，增強做好招商引資工作的緊迫感和責任感。

在招商引資中我們要做到“三個不論”，即：不論項目大小，建在通許就好；不論資金多少，投在通許就好；不論老闆大小，來通許創

業就好。這“三個不論”要在通許叫響。目前我縣還處於發展的初期階段，我們招商引資的重點是工業項目，但是城建、公路、物流、文教、衞生等各類項目，只要有利發揮我們的優勢，只要符合國家的政策，我們是既抱西瓜又撿芝麻，大小項目都　要，誰來投資都歡迎，這在全縣幹部中必須形成共識。河南泰豐紡織公司在通許投資的十萬紗錠精密紡項目，投資2.8億元，佔地390畝，該項目如果能建成，在我們開封市來講也是叫得響的。縣委、縣政府對該項目十分重視，專門成立了由我任政委、王明威任指揮長、常務副縣長任常務副指揮長、有關部門為成員的籌建領導組，迅速開展徵地，老闆承諾只要地徵好，資金隨即到位。這麼大的項目能落户我縣，也有一定的偶然性，徐鳳書縣長得到信息後，我就讓他盯緊不放，我和王縣長多次陪同考察，最終打動了客商，近期將正式簽約。現在談項目不一定就是談一個成一個，但是客商來考察了，就要陪同考察、介紹通許縣的情況。縣委組織部引進的斯里蘭卡的投資項目，也很偶然，是組織部的一個司機牽的頭，目前基本談成。現在有些同志還是老觀念，用老眼光看問題、看人，象尉氏縣的搞棉花、香精香料生意的沒有一個是大學畢業的，但是人家成功了。所以説，思想一定要更加解放，“三個不論”必須在通許叫響，我們要用發展的眼光看待問題，不管人家以前用什麼辦法完成資金的原始積累，只要投資辦廠辦企業，我們就歡迎。

第二點就是措施要進一步強化

一是要進一步加強領導，強化責任。要堅持把招商引資作為推動縣域經濟發展的“一號工程”來抓，一把手要親自擔負起第一責任人的職責，把主要精力用在項目建設上。要切實把我們制定的縣級領導幹部“一崗三責四聯”、領導幹部分包項目等制度落到實處，進一步加強對招商引資工作的領導。當前，我主要抓兩件事，一個是抓開放，抓招商引資；一個是抓穩定。去年我們提的是“三抓”，即抓開放、抓黨建、抓穩定。關於黨建工作，上半年我們通過村級“兩委”換屆，使基層組織得到進一步加強，通過第一批保持黨員先進性教育活動，黨員素質得到提高，基層黨組織得到加強。目前，我們重點就是要抓開放、抓穩定。二是要進一步創新招商引資的方式，講究工作策略。從大家彙報的情況來看，大家都採取了不同的方式，想了一些辦法。今後我們要採取更加靈活的方式，要圍繞技改抓招商、圍繞企業改制抓招商、依託產業優勢資源優勢抓招商、發揮親情關係抓招商、通過強力攻關抓招商、利用親商抓招商，我們要通過這些方式招商，現在我不主張大規模的組團出去招商這個辦法。像華銀紡織、康力酒業，這些都是圍繞技改抓招商；化肥廠是圍繞改制抓招商；十萬紗錠精密紡項目是利用親情抓招商；四所樓鎮的開封威亮實業公司是通過攻關抓招商；利用親商抓招商也就是以商招商，這是招商引資的重要方式，我們要利用在通許投資興業成功的客商去招商，通過威亮、化肥廠等一些企業去招商。總之，我們要在實踐中不斷探索，通過不同的方式抓好招商引資工作。三是繼續推行“二分之一”工作法，確保領導班子成員有計劃的輪流出去招商。現在縣政府各位副縣長實行交叉協管，兩個人一班，輪流在家，甚至説沒有招商門路的在家休息也不要來上班了。縣委副書記與分管的部長只要一人在家，另一個人就可以出去招商。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長保持一個人在家，縣直單位也要推行“二分之一”工作制。要建立領導幹部離崗招商制度，組織部在借鑑外地經驗的基礎上，拿出來了一個基本意見，有些制度我們還需要再商討，然後儘快出台幹部離崗招商制度，鼓勵財政全供行政事業單位的人員離崗招商，離崗期間的工資待遇、福利、晉升、晉級和在崗人員享受同等待遇

，同時也要鼓勵我們的機關工作人員，發揮自身優勢，在迴避自身權力的情況下，領辦、創辦、幫辦、參辦經濟實體。去年在長智鎮召開的農業現場會上，我就講，鼓勵我們的科級幹部及機關幹部做生意，可以一邊當書記、鄉長、局長，一邊做生意。昨天，與一些領導談話時，談到尉氏縣的幹部，毛衞豐縣長説尉氏的一些幹部以不做生意為恥。因此，今天我再次強調，鼓勵幹部在迴避自身權利的情況下，充分發揮自身優勢去做生意、辦經濟實體，出了問題，縣委負責。今後凡是新提拔的幹部，要經過招商引資的鍛鍊，組織部與市裏結合一下，凡是新提拔的幹部，在試用期期間要外出招商，或者外出打工。通過這些辦法，使廣大幹部開闊眼界、磨練意志、增長見識、提高發展經濟的能力和本領。四是進一步加強督查，確保招商引資工作取得實效。要建立招商引資工作台賬。4月22號動員會以後，不少幹部外出招商，但也發現一些問題，個別幹部借招商引資之名遊山玩水、辦私事。我就提出要制定一條制度，就是實行領導幹部外出招商備案制，幹部外出招商的路線、洽談項目、出差時間等進行備案。由於我們處於招商引資的初期，怕管得嚴了，一些幹部不敢出去，但是，現在氛圍濃厚以後，外出招商就要進一步規範。要切實落實好外出招商備案制，建立外出招商台賬，做到

出去有備案，回來有彙報，主要彙報出去招商見了誰，談了什麼項目，行程都到何處，形成書面材料，一兩頁紙也行，報縣委辦公室備案，建立台賬，避免借出來招商引資之名，行遊山玩水之實。要進一步完善招商引資的認定、考評機制。縣裏對各單位的招商引資考評要實打實，在今年的目標管理中，縣直單位招商引資佔60％，鄉鎮佔50％，這個份量是相當重的。承擔招商引資考核任務的部門，一定要實打實考核，不然到年底如果考評不公平、不真實，光獎金需要出幾百萬，財政指標需要拿出多少個，傳到社會上讓人笑話，這不行。關於政策性資金問題，我同意王縣長剛才講的，職能部門不去爭取政策性資金，那你平時幹什麼？你這個局長的職責是什麼？絕大部分政策性資金不能作為招商引資的任務。別的單位立的項目，你領着去跑了就算到你的任務上，那不行！跟着跑項目那是你局長的職責，如果你認為不行，那你就辭職。考評機制一定要進一步嚴格起來。縣招商辦現在還沒有出現誰請吃吃喝喝就給誰多認定點的現象，我只是給你們打個“預防針”。考評必須實打實，如果玩“空手套”，那只是自己騙自己，騙得羣眾不滿意、自己不滿意、幹部不滿意，心理不平衡啊！所以説，年終的目標考評就是以計劃生育和綜合治理一票否決為基礎，實行招商引資工作成效一錘定音。只要沒違反計劃生育，沒有違法亂紀，招商引資工作好，那麼這個單位就是先進，反之，你這個單位就是落後。這才能夠體現出整體推進，重點突破。重點就是招商引資，就是採取“教育的帶動，制度的推動，利益的驅動”，這“三動”來推動招商引資工作。縣裏招商引資對外開放工作領導小組，要每月召開一次例會，通報招商引資工作的進展情況，分析招商引資工作面臨的形勢，查找問題，制定下一步的措施。五是要成立招商引資工作專門機構。下一步，我們要從縣直部門抽調年輕的、素質高的、業務能力強的有關人員，組織十人左右，組成我們的專門的招商局，專門負責招商。車輛配好，啟動經費給予保證，最近市裏也在組建（包括西區也正在組建招商一局、招商二局）。把車輛配上，啟動資金撥付，然後用招商引資的獎勵資金作為招商引資的活動經費。前幾天，孫豐年副市長來時提到這個問題，這個責任由我承擔，下一步要迅速成立專門的招商局。六是切實加強園區建設，打造對外開放招商引資的平台。園區的徵地工作已經完成，管理辦法的一些草案的徵求意見稿已經出來，剛才王縣長已經講了，這個暫時由對外開放領導小組牽頭，在適當的時候，我們要成立園區管理委員會，比照其他地市的辦法，由對外開放領導小組牽頭，各有關部門密切配合，抓緊搞好園區的規劃和建設，初期500畝，中間修條路，對着行政路，不能低於行政路的寬度，這兩天我和王縣長還要實地查看，這個園區對所有的局委、所有的鄉鎮、所有的客商全方位開放。要制定優惠政策鼓勵各個鄉鎮各個局委，招商引資的項目要向園區集中，使園區儘快成為通許縣對外招商引資的窗口，項目的聚集地、經濟的增長點。先將土地從農民手中租過來，把土地的附屬物拆遷走，路、路燈等配套設施建好，然後根據需要，再將園區擴大。現在看來，園區問題是制約我們招商引資發展的一個瓶頸，是個障礙。按照建成對外招商引資的窗口、項目的聚集地、經濟的增長點三個要求，抓緊建設。

第三點就是環境要進一步優化

環境是招商引資對外開放的一個生命線。在優化環境方面，一是要落實縣委縣政府制定的各項優惠政策和治理環境的各項措施。要進一步完善行政審批制度改革，進一步轉換政府職能，提高政府的工作效率，結合保持共產黨員先進性教育活動，開展“效能革命”大討論。通過一系列措施，打造政府形象、對外招商引資的形象。二是要重拳出擊，綜合治理。在叫響對外開放和工業強縣戰略以後，縣裏的經濟發展環境和過去相比，有了明顯的優化，但是還存在一些不容忽視的問題。在彙報會上，我讓加了一條彙報內容，就是職能部門圍繞優化環境如何為企業搞好服務，質監局、工商局等單位講得比較好。目前我們也瞭解和掌握一些亂收費、亂罰款現象，一些執法執紀部門不搞項目沒有事，搞了項目亂伸手；個人建房沒有事，但一聽到外資搞企業、建廠房，就去罰錢，就去收費。希望大家一定要注意。還有就是業務服務部門，像供電局在宏大化工廠出現的情況，一定要整改。目前局領導班子承諾還是不錯的，問題是要管好部下，如果出了問題，首先追查分管副職，分管副職出問題，就要處理局長。工商、土地、物價等部門承諾的都很好，希望不要出問題。今後凡是招商項目，就按剛才王縣長説的，縣裏的一切收費免除，再有藉機檢查收費的，一定要嚴肅處理。以後凡是收費項目統統要經過繼勝書記批准。三是要加強領導，營造氛圍。優化環境，要形成縣委領導，政府主抓，紀委紀檢監察部門協調的工作機制。現在治理環境這方面也是苦於沒人舉報，抓不住典型，今後要深入下去，抓幾個典型，處分幾個，開除幾個。對危害環境者並不是説政府要端其“飯碗”，而是他要端全縣人民的

“飯碗”，我們的經濟再不發展，將是一個什麼樣的狀況？工資都發不下來，所有問題都解決不了，這不是端全縣人民的飯碗嗎？我也多次深入企業調研，一些老闆反映説是環境很好，我覺得是不敢説。下一步，凡是招來企業的單位要向企業講明，有了問題要敢於説，不要怕，同時也要教育引導我們的廣大幹部羣眾，真正樹立起人人都是招商引資環境、人人都是通許形象的意識。

第二個問題，關於信訪穩定工作

信訪穩定工作和招商引資工作是緊密聯繫的，沒有穩定的環境作保障，招商引資和加快發展就無從談起，穩定壓倒一切。剛才繼勝書記通報了上半年全縣信訪工作情況，分析了信訪形勢，對近段信訪工作進行了部署。目前我縣信訪工作形勢相當嚴峻，突出表現在四個方面：一是量大。二是集中，其中一天我縣上訪的就在北京登記兩次。三是越級。現在上市裏、上省裏上訪的，基本沒咱縣的，一説去北京上訪的，咱縣都是第一。去北京上訪就能解決問題了嗎？無非就是丟丟通許的人，給我們這些領導找找難看，上級領導見了批評兩句。事實上，我們通許縣去北京上訪的哪一件解決了問題？供電局因為改革，一班人去北京上訪，做多少工作 ，非去不行，去了解決什麼問題，北京給你説啥啦；建行買斷的，上北京去了吧；糧食局的也去了吧；容器廠的問題，市法院判了，省高院又維持原判，他們也上北京去了吧；新興市場和市場發展中心的也去了吧；科技局的與羣眾應為什麼糾紛，羣眾也去北京了吧；殘疾人也去了吧。就説這幾個問題，那個問題北京解決了？所有這些問題回來不還是都由縣裏解決嗎？去北京能給你解決啥問題，無非是你受熱、花錢。這個必須給羣眾講清楚。四是工作不到位，責任心不強。接訪不及時，接訪後不做後續工作，造成重訪。針對我縣的信訪形勢，市信訪局對我和明威縣長下發了關於信訪穩定的建議，前天市委副祕書長、信訪局局長劉北海親自來我縣主持召開信訪工作領導小組會，接待城關鎮的退伍軍人上訪。可以説，我縣的信訪工作已到了非抓不可的地步了。下面就做好信訪穩定工作，我再提五點要求：

一是領導要高度重視。現在“三夏”已過，信訪高潮我估計就要來臨，況且最近熱點問題也比較多，為此，各級各部門要真正地把信訪穩定工作擺到重要議事日程，一手抓開放，一手抓穩定。二是要綜合治理。目前的信訪工作，要嚴格按

照國務院新的《信訪工作條例》，採取綜合措施，綜合治理。三是要情、理、法相結合。情，就是要以民為本，帶着感情做工作，通過保持共產黨員先進性教育活動，我們要牢固樹立公僕意識，滿腔熱情地接待來訪羣眾，誠心誠意地聽取羣眾意見，帶着感情做好羣眾工作。理，就是要向羣眾講政策，按照政策辦事，動之以情，曉之以理，讓其明白道理。法，就是要嚴格按照《信訪條例》，該告知的告知，該訓誡的訓誡，違反信訪條例的，該拘留的拘留。真正做到情、理、法相結合，維護正常的信訪秩序。從7月1日起，信訪接待實行縣級領導值班制度，每個工作日都是接待日，每天都有縣級領導接訪。從今天講過以後，原則上縣級領導不在辦公室接待上訪，《信訪條例》有明確規定，上訪必須到指定的接訪場所，以後縣委書記、副書記、常委、縣長、副縣長辦公室不接待上訪。上訪者要按規定到信訪局，由信訪局統一拿出意見後報繼勝書記，繼勝書記指定接訪的領導和單位。信訪工作，我和明威同志負總責，具體抓是繼勝同志，要賦予繼勝同志職權。任何一個縣級幹部、任何一個局級幹部，不管是不是繼勝同志分管的，繼勝書記都有權指定。如果説你有事不能接待，必須和繼勝書記商量,你再拿出辦法，定住誰接待，堅決不能一打電話，説：“知道了”，半天不去人。縣級領導在值班接訪期間，你能解決，就解決；不能解決，彙總後報繼勝書記，由繼勝書記親自簽發，簽發給誰，要以書面形式，一式兩份，信訪辦要留存根，本人要簽上回執，由信訪局送達，沒有問題就及時接待。四是及時接訪，注重回訪。市場發展中心這一批去北京上訪的，由於我們接訪不及時，他們去幾天了，我們沒去人接，受到市裏的批評，要求對有關單位和責任人予以處理。今天通報的這幾個單位，通報你們也不虧。城關鎮退伍軍人越級上訪去了幾回，十二個鄉鎮都不出事，就你一個城關出問題。還有市場發展中心、科技局、教育局。新興市場的那一班算到城關頭上有點虧，算到哪呢？算給賀書記、孟縣長，算給工商局、市場中心，都有責任。為了及時接訪，縣上準備5萬元的接訪專項經費，為什麼呀？因為以前有時縣領導去接訪了，單位同志不拿錢，叫書記、縣長都墊上幾千。你沒錢，書記、縣長就有錢了？沒錢，你自己想法，想不來法，回來科級幹部不幹！5 萬元的經費要經常保持得像一缸水，滿滿的，一説是要接訪，馬上帶着錢就要走，回來以後劃清責任該誰拿錢，你給我補過來。你如果説沒錢，科級幹部別幹了，現在職數正超呢！要及時接訪，上面一通知給繼勝同志以後，繼勝書記通知給誰，如果你認為不合適，你給繼勝書記説，合適了以後，迅速出發。接訪回來以後

要注重回訪，不要認為接回來以後任務就完成了，如果説接回來以後你仍然不管，他肯定還要重訪。信訪工作要嚴格按照《信訪條例》，在接訪時不要許一個人給你500元錢，你回去吧，這種方法不可行。五是關口前移，源頭治理。要定期排查不穩定因素，各單位都要排查，排查後分解責任，包案領導是誰，責任單位是誰，單位責任領導是誰，都要明確。任何一個領導幹部、任何一個單位，要克服埋怨情緒，應付思想，這個問題都是與責任追究掛鈎的，如果讓市裏追究下來，首先追究責任單位、責任領導。這個關口前移包括基層的一些民調組織，基層的鄉鎮都要發揮作用，按新的《信訪條例》，對上訪的首先是基層先受理，受理以後15天拿出意見，如果拿出來的意見上訪户不服，將意見報到縣上，縣上兩個月的複核時間，受理以後再拿出意見，如果還不服，再報到市裏，市裏再有一定的複核時間。這是新《信訪條例》的規定。關於新的《信訪條例》要組織培訓一下，提高各級幹部依法處理信訪問題的能力。

信訪工作人人有責，發展是硬道理，穩定是硬任務。希望大家通過今天這次會議，堅持兩手抓，一手抓發展，一手抓穩定。通過招商引資，推動經濟的發展，推動信訪工作的紮實開展，推動和諧社會的建設。通過大家的共同努力，營造平安、穩定、和諧的社會環境，推動我縣經濟建設和社會各項事業持續快速健康發展。