轉變工作方式，發展農村經濟，全面提高農村基層黨組織執政能力

今天我們在這裏召開XXX區第三屆農村黨建研討會，主要目的就是要認真學習會議精神，緊緊圍繞“發展”這個主題，以“三個代表”重要思想為指導，立足新區實際，積極探索增強村“兩委”執政能力建設、加強農村基層組織建設的新思路和新途徑。

新區發展，百業正舉。隨着各項事業的迅速發展，農村社會關係也處在一個較大的調整之中，發展過程中的各種矛盾也接踵而至。這些矛盾在利益得失方面表現得尤為突出，解決起來難度較大，如徵地問題、村務管理問題等等。這就要求我們要認真研究新形勢下羣眾工作的新情況和新特點，探索做好羣眾工作的新途徑和新方法，不斷提高政策水平和應對複雜局面的能力，切實增強農村基層黨組織的向心力、影響力、凝聚力和號召力，既要保護好羣眾的合法利益，又要維護好新區改革、發展、穩定的大局。現階段，我區主要還存在着黨建工作“深入到底”、“覆蓋到邊”、“切中要點”和“掌握適度”四個方面的問題。

下面，我對今後的農村黨建工作談幾點意見。

一、轉變工作方式，增強基層黨組織向心力

各農村基層黨組織應該，也必須深入基層，深入羣眾，“串百家門，知百家事”，認真聽取羣眾意見，轉變工作方式，使各項工作更加切合實際、滿足羣眾要求，切實增強黨在農村的向心力。

1、執政為民，做到權為民所用。鄉鎮黨委必須增強執政為民的意識，把羣眾的呼聲作為第一信號，把羣眾的需要作為第一選擇，把羣眾滿意作為第一標準，從制度上加強對鄉鎮幹部和村“兩委”的約束管理，夯實黨在農村的羣眾基礎。要教育和督促基層幹部深入農民羣眾，知民情、解民憂、幫民富，不斷增強為農民羣眾服務的水平和本領。

2、以人為本，做到情為民所繫。一是要堅持和完善領導聯繫點制度。聯繫點領導要充分發揮領導作用，指導基層黨組織積極開展工作，為羣眾解決熱點、難點問題；鄉鎮黨委從基層工作時間、效果、羣眾反饋上，進一步規範聯繫點制度。二是要從制度入手，進一步規範幹部的基層工作時間。作為一名基層幹部，要一心撲到羣眾中，一意幫助羣眾致富，想方設法為羣眾排憂解難，每年的基層工作時間，至少要佔到工作時間的一半以上。

3、關心羣眾，做到利為民所謀。村黨支部直接面向羣眾，能不能實現好、維護好和發展好羣眾的根本利益，是村黨支部執政能力強弱的直接體現。為此，村黨支部要真正從思想上解決好“為羣眾”和“靠羣眾”的問題，切實轉變工作作風。村幹部要發揚特別能吃苦、特別能戰鬥的精神，做到感情上心繫羣眾、行動上深入羣眾。

二、發揮黨員“雙帶”作用，增強基層黨組織影響力

針對“覆蓋到邊”的問題，鄉村兩級黨組織要重點抓好黨員幹部的教育工作，充分發揮黨員幹部的“雙帶”作用；要善於培育和發現典型，大力做好宣傳教育工作，切實增強基層黨組織的影響力。

1、開展大規模教育培訓，提升“雙帶”本領。區、鄉鎮、村要堅持和完善培訓工作分級負責制，多層次、多渠道地對農村基層幹部和黨員進行培訓；農牧、科技、科協、林水等有關部門要定期輪訓鄉村幹部，不斷提高農村基層幹部的實踐和創新能力。要進一步加大實用技術培訓力度，力爭使每個農村黨員、基層幹部掌握1－2門實用技術，增強“雙帶”作用。

2、“扶優扶強”，典型引路。各鄉鎮、村要選取一批有一定經濟基礎、發展可能性大、有一定市場經濟頭腦的農户，從資金、技術和政策上予以扶持，幫助他們帶頭致富，成為致富“典型”，充分發揮他們的輻射和帶動作用，帶領周圍羣眾生產致富。

3、加大宣傳力度，強化示範效應。各鄉鎮、村黨組織不但要培育典型，更要善於發現典型。對於發現的典型，要下大力氣進行宣傳教育，並在條件成熟時，把這些典型發展成黨員。各基層黨組織要從實際出發，運用典型示範和科學引導的方式來調動農民羣眾發展經濟的積極性。依靠具體鮮活的事實引導農民，依靠和風細雨式的疏導教育農民，增強工作的示範性和直觀性，既可以優化黨員結構，壯大基層黨組織，還可以改變以往依靠行政命令的工作方法。

三、大力發展農村經濟，增強基層黨組織凝聚力

新區已經成立兩年了，基層政權穩定、各項制度基本健全。當前與今後一個較長的時期內，我區各基層黨組織都面臨着兩大突出任務：提高村黨支部戰鬥力與加快農村經濟發展。鄉村兩級黨組織要找準支部建設與發展經濟的結合點，以發展經濟、帶領羣眾致富來提高村支部戰鬥力，以村支部戰鬥力的提高來促進農村經濟發展。

首先，鄉鎮黨委要立足本地，解放思想，努力發展鄉域經濟，積極穩妥地帶動農牧民增收致富。其中，最關鍵的是要找到一條真正適合自身發展的路子，少做“求同”工作，優先考慮“致富工作”。在滿足總體的作物需求後，做到一村一策、一村多策，乃至一户一策。要本着“求真務實”的態度，首要解決農牧民的增收、致富工作；在充分理解上級指導精神的基礎上，結合本地方實際，給農民在生產、生活上更多的指導和幫助；開展活動時，除了學習黨的文件，上黨課，召開組織生活會外，還應當採取多種形式，諸如請“行家裏手”上課、現場觀摩、相互交流等方式，學習農業科技知識。

2、要切實採取有力措施，大力發展農村集體經濟。針對我區目前的實際，各鄉鎮黨委要負起領導責任，對市委組織部的集體經濟扶持資金嚴格把關。一方面要切實建立起項目跟蹤制度，對項目的發展現狀、資金情況和前景預測做到心中有數；另一方面，要建立起項目責任制度，逐步把項目的經營風險分解到各級領導身上，把管理風險分解到具體責任人和權利人身上；另外，還要逐步建立起集體經濟儲備制度，各鄉鎮、村要力爭做到建設發展一批、申報立項一批、遠期儲備一批。

3、要把加快村黨支部建設與提高服務經濟的水平結合起來。隨着農民經營主體地位的確立，農民自主經營，自立主參與市場競爭。農民在經濟上基本無求於村“兩委”。農民與村支部的關係有人形象地概括為：“有吃有喝不求你，政治學習不理你；出了問題就找你，解決不好就告你。”在這種形勢下，村支部怎麼樹立在羣眾中的威信？怎麼落實黨對農村工作的領導？最重要的一條就是要變領導為服務，依靠細緻周到的服務幫助農民，變過去“指手畫腳”、“直接干預”為“做給你看、帶着你幹”；發揮黨的組織優勢，把村支部建設成連接大市場與小生產之間的樞紐。村支部要通過大力發展村級集體經濟，對外簽訂農產品供銷合同等方式，把農户組織起來，形成規模優勢，提高農民的市場競爭力。在為農民服務的過程中融洽黨羣關係，增強黨的凝聚力。

4、推進機制創新，激發村黨組織的執政活力。要切實解決農村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，就必須建立與新形勢相適應的工作機制，建立起富有活力的村級工作機制。各鄉鎮黨委要切實採取有力措施，鼓勵村“兩委”幹部在如何提高產出上敢於嘗試，勇於實踐，做到責權利相結合，為村幹部創造良好的工作環境。要把村級幹部收入與本村農牧民的收入緊密結合起來，建立起靈活的分配機制。個別有條件的鄉鎮可以試行村集體經濟的股份化改造，村幹部按照權利關係進行一定的參股經營。