加快農村公路建設步伐 推動農村經濟全面、協調和可持續發展大綱

滁州市位於安徽省東部，居長江、淮河之間。氣候温暖濕潤，四季分明，時有旱澇發生。周邊與江蘇泗洪、盱眙、儀徵、江浦，以及安徽省的巢湖、和縣、淮南、蚌埠等縣市毗鄰。轄天長、來安、全椒、定遠、鳳陽、明光6縣和琅琊、南譙2區，區域面積13328平方公里，全市總人口430.57萬人，78個鄉，86個鎮，16個辦事處，2264個行政村。據統計，全市縣、鄉、村公路總里程8971公里，其中縣道2081公里，鄉道2512公里，村道4441公里。截止目前全市180個鄉鎮已全面實現通油路，全市2264個行政村全部實現晴雨通車。現有二級公路49公里，三級公路1068公里，四級公路6350公里，等外路1504公里。砼路面120公里，瀝青路面1426公里，砂石路面7414公里，無路面里程11公里。一年多來，我們在省、市主管部門的正確領導和各級黨委、政府的大力支持下，以黨的十六大精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，牢牢把握髮展主題，強化先行意識，以提高服務質量為根本，加大農村公路建、管、養力度，推進“依法治路”方略，狠抓行業精神文明建設，不斷加快農村公路建設步伐，取得了較好的成績。2003年我市農村公路建設取得了較大成績，呈現整體推進，快速發展的態勢。2003年計劃建設項目22個，建設總規模427.5公里，建設總投資1.5885億元。其中，國債項目15個，建設規模308公里，建設投資0.924億元（國家補助資金0.406億元）；通達項目7個，建設規模119.5公里，建設投資0.6645億元（省補資金0.2億元）。另外計劃新建通村油路60公里。2003年全市在遭受非典、洪澇、酷暑及連陰雨等災害對農村公路建設影響的情況下，我市地方公路部門所屬職工為全市的農村公路建設書寫了嶄新一頁。15個國債項目累計完成投資8802萬元，佔年度計劃的88%。7個通達項目累計完成投資6033萬元，佔年度計劃的90%。通村油路累計完成投資1319萬元，佔年度計劃的69%。另完成其他項目投資671萬元。據交通廳統計月報反映，我市縣鄉公路完成總投資在全省位居前列。2004年我市農村公路建設計劃項目60個，建設總規模950公里，建設總投資5.4212億元。其中，國債項目28個，建設規模559公里，建設投資3.2742億元（包含03年續建項目15個，1.6742億元）；通達項目32個，建設規模391公里，建設投資2.147億元（包含03的續建項目7個，0.7895億元）。另有農村通村油路工程89個，建設總規模457.7公里，建設總投資0.9154億元。據各縣、市最新上報數據表明，全市2003年國債、通達續建工程均已全部開工，都在緊張的施工階段，初步預計5月底全面竣工。2004年新安排國債項目已開工50%，其餘都在招投標中。2004年新安排通達項目已全面開工。回顧一年多來農村公路建設的實際，我們主要有以下幾點做法。一、強化服務意識，加快農村公路建設步伐。近幾年，我們始終堅持組織全系統幹部職工認真學習黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，深刻領會胡錦濤總書記向全黨提出的“兩個務必”的精神實質，全面領會中央農村工作會議精神。堅持以先進楷模的事蹟來教育全體幹部職工，不斷提高自身素質，增強服務觀念。利用不同會議和場合教育全體人員要從關注農村、關心農業、關愛農民的高度認識我們的工作，從而增強責任感和使命感。充分認識加強農村公路建設是解決“三農”問題，加快推進全面建設小康社會進程，實現交通新的跨越式發展的必然要求。自從《安徽省農村公路暫行管理辦法》頒佈以來，市委、市政府高度重視，強調要抓住機遇，加快農村公路建設步伐，推動農村經濟全面、協調和可持續發展。為此，市委、市政府多次召開常務會議，研究解決農村公路建設中遇到的問題，明確指出有關部門要無條件服從大局，服務基層，做好農村公路建設中的配套服務工作。為確保實現“十五”農村公路建設目標，加強對農村公路建設的組織和領導，市政府於03、04年連續出台“關於加快滁州市農村公路建設的決定”，並組建滁州市農村公路建設領導小組。我們也及時調整充實技術和管理力量，從思想上行動上切實重視農村公路建設工作，成立了農村公路建設領導小組，理順工作關係，層層落實管理責任制，要求各級地方公路系統層層建立組織，認真履行好行業管理職能，把農村公路建設工作抓好、抓實、抓出成效。在去年的工程建設高潮中，我們頻繁深入工程建設第一線，召集當地領導和工程技術人員，研究下一階段的工作重點與方案，內容涵蓋了工程進度、統計報表、工程質量、配套資金及安全廉政等方面，形式上分為座談會、片區會、經驗交流會與現場觀摩會等，旨在着力推行服務理念，重點解決前進中的問題，目的在於加快縣鄉公路建設步伐。在配套資金方面，我們逢會必講，強調省廳的鼓勵政策，強調完成配套資金的長遠意義。我市還就此召開多次會議，強調各縣（市、區）政府要做到二個確保：一是確保已定的縣鄉公路建設項目的配套資金落實；二是確保已定縣鄉公路建設項目按期完成，並爭取達優良標準。各縣市均從實際出發，因地制宜，發揮出各自的主觀能動性。全椒縣廣泛發動農民自願投工、投勞，縣政府明確表態，地方配套資金一分不少，涉及協調的事宜一點不推，至今，全椒縣地方配套資金已達1000餘萬元；鳳陽縣政府用財政週轉金調撥水泥12000噸，另外縣政府還用政府門面房抵押貸款，籌措資金。定遠縣政府在《農村公路國債和通達工程建設協調會議紀要》中明確規定，沿線鄉鎮的路基土石方、伐樹、取土用水及徵地拆遷等屬地方配套工程，由鄉鎮承擔外，公路建設項目所經鄉鎮，按行政區為界，每公里上繳縣交通局2萬元縣鄉公路建設統籌款，作為涵洞、橋樑及路面施工地方配套費。天長市政府規定沿途鄉鎮內每公里籌4萬元，另外，市財政每年撥付200萬元作為縣鄉公路建設配套資金。來安縣給予國債工程來水段和來韓段公路地方配套工程，摺合資金約140.73萬元。明光市決定從農業税“交通事業費”撥款200萬元，分別配套國債項目140萬元，通達項目60萬元，地方配套工程摺合175萬元。前幾年，我們滁州部分縣市的鄉村路況差，雨天道路不通，出行難成了當地農民的心頭病，農民兄弟生產的農副產品由於交通不便，很難及時運出，只能“守着金窩受窮”，青壯年都紛紛外出打工，嚴重製約了當地農村經濟的發展。以前窮在無路，現在富在有路，經過一年多的努力，全市2264個行政村全部實現了晴雨通車的目標，這個制約農村經濟發展的“瓶頸”被打破，真正使農民兄弟走上了致富路。同時也極大地促進了當地政府和廣大農民羣眾支持修路的熱情，出現了前所未有的修路高潮。定遠縣過去的農村道路欠帳較多，近年來國債項目和通達項目任務比較繁重，為完成好任務，建成優質路、放心路，該縣成立了高規格的縣鄉公路建設領導小組，縣長親任第一組長，分管副縣長任常務組長，並定期召開縣鄉公路建設協調會，解決和協調施工中出現的各種問題，明確道路沿線各鄉鎮的配套任務，極大的保障了建設項目的順利完成。他們還廣泛宣傳修建縣鄉道路的重要性和致富奔小康的關係，激發廣大幹羣想路、盼路的願望，極大地爭取羣眾的支持。該縣嚴橋鄉郝劉村地處偏僻，交通閉塞，過去全村無一條出行路。2003年實施通村油路工程，村裏聽到這個消息後立即主動找到交通局瞭解情況，聽説通村油路計劃每公里補助4-6萬元，但需地方配套4萬元。如果配套資金能到位的話就可立項。村班子馬上召開全村羣眾代表大會，向大家徵求意見，羣眾們聽了以後異常激動，情緒高昂紛紛表示只要是真修路再多的錢也願意拿，僅用兩天的時間就籌措了所需的12萬元配套資金，使得該項工程得以順利開工建設。2003年10月26日一條寬3.5米，長3公里的村級油路正式建成通車，多少代人的夢想，多少代人的期盼今朝實現，村民們由衷地感歎，這不僅是一條幸福路，更是一條致富路、連心路。二、強化質量意識，建設優質高效的民心工程。工程質量是公路建設的核心。沒有質量保證的公路，就是沒有生命力的公路。農村公路技術標準不一定很高，但質量要求絕不能降低。農村公路建設質量直接關係到羣眾切身利益，關係到行業的形象，關係到“三農”問題，必須從講政治的高度，認識質量工作的極端重要性，把質量工作放在中心位置來抓。我們一直以對國家、對人民、對歷史負責的態度，紮紮實實地抓好農村公路建設的質量，把公路質量視為公路建設的生命，視為聯繫民心的橋樑，努力建設“放心工程”和“滿意工程”。早在2003年初，為加強和規範我市縣鄉公路建設，高質量、高效率地推進縣鄉公路發展，我們就成立了縣鄉公路建設領導小組和縣鄉公路工程建設招投標領導小組，全面組織和領導我市縣鄉公路建設管理和養護工作。針對農村公路建設項目分散，涉及面廣，基層一線技術力量、管理力量比較薄弱的實際，不斷加強對農村公路建設特別是通村公路建設的監督管理和技術指導，逐步引入高等級公路建設的質量意識和管理理念，穩步提高施工質量。在實施國債和通達工程建設過程中，切實加強建設管理責任制，確定項目法人對本轄區內的項目進行全面管理，嚴格執行基本建設“四項制度”：即項目法人制，招投標制，工程監理制和工程合同制。特別是施工監理制度。各級業務部門按各自的分工，加強了質量監督力度，嚴格按照上級關於工程質量管理規定，健全制度，強化質量控制。我們還根據省交通廳下發的《安徽省縣鄉公路通達工程建設實施意見》和有關工程質量管理的一系列規定，結合我市的實際情況及時制訂了“滁州市農村公路建管養實施意見”、“滁州市農村公路招投標管理暫行辦法”、“滁州市農村公路質量監督管理暫行辦法”等，使我們在項目實施過程中有依有據，使工程建設的管理更加規範化、科學化，更具有一定的可操作性。建立和完善政府監督、工程監理和施工自檢的三級質量保證體系，在此基礎上還不斷加大監理力度，路路落實總負責人，配備專業監理人員，實行旁站式跟蹤監理，切實落實工程質量終身負責制和責任追究制。全椒縣在嚴把工程質量關上，強調提出“鐵腕抓質量”的口號，堅決執行“四嚴”要求，即：嚴把材料關；嚴禁不合格材料進場；嚴把實驗關；嚴格做好各項標準試驗及各項抽檢試驗，加大抽檢力度和頻率，確保質量符合要求。天長市是全市建優質工程的先進市，他們對所建工程均能按照“精心組織，合理調配，系統管理”的要求，強化工程各項管理。一是狠抓項目經理部的建設。主要是按要求配置實驗室，制定嚴格的管理制度和各項相關圖表，認真落實管理、監理、施工人員的工作，做到施工有章可循、有規可查。二是狠抓施工員、安全員、材料員、質檢員的崗位培訓，使他們能夠儘快熟悉業務，進入角色。三是認真抓好施工的主要環節，做好“兩及時、三檢驗、四控制”。“兩及時”即及時處理軟基和及時碾壓夯實；“三檢驗”即認真檢驗施工用土指數，認真檢查石灰材料有效成份，認真檢驗灰土配比密實度等；“四控制”即嚴格控制結構層的寬度、厚度、拱度、平整度。做到嚴格按設計要求規範施工。定遠縣是全市農村公路建設最為繁重的一個縣，也是農村公路發展相對滯後的一個縣，但他們迎難而上決心建好續建工程，抓好新建工程，對於工程建設中出現的質量問題，堅決不手軟，如定義路01標段有200米長的路段路面出現網裂狀，當時質檢站檢查時不能定論，就把市質檢處的同志請去共同會診，會診結果認為是灰土含水量過大造成的石灰穩定土出現網裂，最後要求施工單位把這200米路段灰土全部推掉重新鋪裝。事實告訴我們沒有修不好的路，只要我們用心抓好每一環節，道路只會越修越寬，越修越平。三、強化廉潔意識，為農村公路建設保駕護航。近年來，隨着國家加大對農村公路建設的投入，一向沉寂的農村公路市場也煥發出難得的生機和活力，但同時，也給農村公路建設帶來了新的問題，面對有可能出現的路生腐敗現象，我們及早防患於未燃，採取了一系列強有力的措施：一是狠抓領導班子廉政建設。要想廉政建設上台階，領導是關鍵。我們採取的辦法是：一把手“兩手抓”，主要領導親自抓，分管領導負責抓，堅持廉政建設與“堡壘工程”一起抓，領導班子共同抓，實行一級抓一級，一級對一級負責，統一了認識，統一了思想，上下一致，形成合力，層層抓落實。從“三個代表”的高度增強廉潔意識、責任意識和自律意識。二是健全監督機制，強化自律意識。抓廉政建設任務實行逐級責任制，實行目標責任管理。嚴格各項操作制度，規範招投標程序。事實告訴我們，僅憑個人的自律，來完成如此龐大的工程，力量明顯不足，所以，我們堅持在招投標等環節實行紀檢監察、計委、招標辦、質監、工商等部門的全過程參與監督。在項目審批、招投標、工程變更、質量監督、資金撥付等關鍵環節，堅持陽光操作，堅決堵住容易產生腐敗的漏洞，充分體現公開、公平、公正的原則。三是要求建設單位與施工單位必須簽定廉政合同及安全生產合同。廉政和安全這兩項合同寫入施工合同中去並實行責任追究，這樣就有力地約束了雙方的個體行為。四是嚴格建設資金的管理，確保資金安全、合理和有效使用。我市縣鄉公路建設領導小組對國債和通達工程專項建設資金的使用均採取全過程的監督檢查，要求各級縣鄉公路管理部門要設立縣鄉公路通達工程銀行專户，專款專用，嚴禁截留和挪用。執行廉政建設有關規定，防止資金損失浪費，提高投資效率。目前從我們對全市的調查情況看，各縣（市）均嚴格按照程序，採取了相應的預防措施。四、強化管理意識，保持農村公路可持續發展。一年多來，隨着農村公路建設步伐的不斷加快，我市農村公路的總里程已達8971公里。與此同時，對農村公路重建輕養的問題也日益突出，許多地方的農村公路在建成後因缺乏有效的管養而慘遭破壞，嚴重影響了農村公路的正常使用。因此，我們堅持牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”的新觀念，擺正建設與養護管理的位置，克服重建輕養的思想傾向，要求建設與養護要兩手抓，兩手都要硬。首先，積極改革和完善符合市場運作規律的農村公路養護管理運行機制，建立健全各項制度，落實各級政府的責任，簽訂養護工作質量保證責任狀，落實到人。各縣（市）都在養護這個問題上做了許多文章，比如説天長市每年要在年初召開多次調研會，並安排工程技術人員對全市縣鄉油路進行實地調查，編制養護經費上報市政府、主管局，同時制定周密的養護工作計劃，在計劃時就下達了季度和年終好路率指標，平均每年投入養護經費150萬元。因為天長不但投入了資金，而且有非常健全的養護管理體制和完善的養護管理辦法，才確保好路率指標的穩定提高；其次，進一步落實“三六一機制”。建立健全專業養護和羣眾養護相結合，常年養護與季節性養護、流動養護相結合制度，積極推行和完善多種形式的養護承包責任制，提高公路養護水平。明光市率先推行家庭道班養護形式，在明光市交通局的指導下，他們進一步完善合同，明確了責、權、利，使家庭承包養護砂石路的做法日臻完善。這一做法主要特點體現在“六個一”上：一是鄉鎮有一個好的管養機制，鎮黨委對公路的管養比較重視，確定專人抓；二是有一户家庭勞力富足的人家承包；三是有一份制約雙方義務的合同；四是承包户必須有一台小型機動車；五是有一塊堆放砂石的場地，做到每公里備料不少於10噸；六是承包户必須有1萬元左右的資金或年收入。全椒縣各行政村在農村縣鄉兩級公路管理機構的幫助下，紛紛設立“農民道班”，按照有組織、有機制、有房子、有設施、有牌子、有機械、有資金、有人員的“八有”標準，逐步進行了完善。其它縣市也均研究制定了加快農村公路的具體優惠政策和措施，這一系列措施的出台和落實，均有效地改善了農村公路的路況，也大大激發了農民參與管養農村公路的熱情。三是利用農閒發動羣眾整修公路，努力提高農村公路路況。每年雨季農村道路都會受到洪水的侵害，給農業生產和農民生活帶來極大的困難，各級政府和地方公路系統廣泛動員羣眾投工投勞搶修被毀路段。一年多來，共投入民工十多萬人次，機械千台以上，石料百萬噸，從而保證了全市農村公路的晴雨通行能力。堅持依法行政，切實維護路產路權。路政管理是公路部門的一項重要職責，是鞏固建養成果，改善路容路貌，確保道路暢通的一個必要條件。首先，大力加強路政宣傳，優化執法環境。搞好法制宣傳是依法行政的前提，也是政務公開的手段。幾年來，我們組織各縣市地方公路管理站對新出台的法律、法規進行了多次大規模的宣傳，分發、張貼各種宣傳材料近萬份。極大地提高了公路沿線羣眾的法律意識，營造了良好的路政執法環境；其次，加強法制教育，極力提高執法人員素質，我們把政治素質、道德素質、文化素質作為考核路政管理人員的重要內容。定期組織學習有關法律法規和執法常識。嚴格執法紀律，嚴禁執法人員公務期間飲酒，堅決杜絕接受吃請、索要錢物的現象發生。堅決做到文明執法，規範服務。第三，維護路產路權，保障道路暢通。全市在圍繞“反超限、保暢通”這一主題中一直在紮實地開展工作。針對超限這一公路的頭號殺手，全市均採取多種有力措施，維護路產路權，去年一年，共清除路障5000多立方米，查處超限運輸車輛7000多起，查處路損案件190多起。第四，進一步規範和加強基礎工作。健全路政內業管理制度、路產檔案、路政處罰檔案、路政審批制度和公開辦事制度等。第五，認真開展機關作風評議活動，大力提高辦事效率，改變落後的不良的辦事作風，自覺接受社會各界的監督。五、強化主動意識，不斷探索農村公路建設中出現的新情況和新問題。回顧近幾年農村公路建設實際，通過全體地方公路部門幹部職工齊心協力，紮實工作，取得了可喜的成績。成績令人欣喜，催人奮進，但我們也應清醒地認識到，隨着農村公路建設的不斷髮展必然會出現很多新問題和新情況，如何與時俱進，適應發展變化，給我們提出了新的課題和更高的要求，我們必須積極主動的在工作實踐中不斷努力探索，尋找對策，加以解決。目前農村公路建設管理中存在的問題主要有：一是縣鄉公路建設配套資金落實難。農村税費改革後，羣眾集資和“兩工”都已取消，縣鄉公路建設資金上無政策來源，下無籌資渠道。“兩工”取消前，縣級公路改建工程的路基土方均由羣眾完成，青苗補償、路基拓寬、整修路肩等費用基本是零投入，這部分所需資金估算應占到工程總造價的35%左右。2004年中央下發一號文件《關於促進農民增加收入若干政策的意見》，隨着意見的貫徹執行，基層縣、鄉級政府的財政收入必將受到一定影響，可以預見未來的農村公路建設地方配套資金這一塊必須另找途徑。因此，我們進行了深入調查研究，廣泛聽取基層幹部職工和農民兄弟的意見建議，認真研究和尋找相關對策，積極制定有利於農村公路發展的政策措施，逐步建立一套新的穩定的農村公路建管養機制。二是管理機制不合理，制約了農村公路的健康發展。地方公路管理部門1996年成立後負責着全市8000多公里縣鄉公路的建管養工作，而養護經費、人員配備、技術條件、施工設備等硬件存在很大差距，造成縣鄉道路好路率很難得到很大提高，長此以往，矛盾將越來越突出。三是路政管理工作相對薄弱，農村公路管理缺乏長效有力的監督。近年來，各縣（市）站均採取行之有效的辦法，加強了對路政工作的管理，但不容忽視的是路政工作出現了新的難度與問題，具體表現在滯後性、薄弱性和間斷性。滯後性表現在農村公路的路政管理體制與現行的農村公路狀況不相適應，嚴重滯後於快速發展的農村公路。薄弱性表現在農村公路的路政管理隊伍力理薄弱，缺乏後勁，不利於地方公路路政隊伍的健康發展。間斷性表現在路政執法工作時鬆時緊，時強時弱。早在去年，我們就曾經對全市農村公路的建管養體制進行了一次深入持久地調查研究，全面分析了存在於我市農村公路管理中深層次的矛盾與問題，我們一直本着以關心“三農”為宗旨，用發展的眼光去思考前進中的問題，用實際行動去解決暫時的矛盾。決心緊緊依靠各級黨委政府的堅強領導，形成“領導重視、部門配合、上下協作、齊抓共管”的工作機制。充分調動、保護、組織好人民羣眾的積極性，加快推進全市農村公路建設步伐，為落實全面建設小康社會的宏偉目標而奮鬥。