完善農村合作組織促進農村經濟發展

完善農村合作組織促進農村經濟發展 作者:程仁平 農村專業合作組織是在市場經濟條件下，廣大農民羣眾為提高組織化程度而創建的一種自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作組織，是農民羣眾在實踐中的偉大創造。農村專業合作組織的建立和發展，是新階段農村經濟適應市場經濟要求的必然產物，對推動農業結構調整，提高農產品市場競爭力，增加農民收入，發展農業農村經濟，發揮着越來越重要的作用。如何進一步完善和規範農村專業合作組織，提高農業綜合生產能力，促進農業和農村經濟持續快速健康發展，着重要從以下幾個方面努力：

一、認清形勢，深化認識，切實增強發展農村專業合作組織的責任感和緊迫感

（一）從農業產業化經營的發展要求，充分認識加強農村專業合作組織建設的緊迫性。近幾年，宜都市圍繞興農富民目標，積極調整產業結構，着力培育主導產業，發展壯大龍頭企業，全市農業和農村經濟呈現良好的發展勢頭。但隨着農業產業化經營的不斷深入，千家萬户的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農村經濟向更深層次發展。為改變這種狀況，市委、市政府把培育農村專業合作組織、壯大農村經紀人隊伍作為推進結構調整的重要切入點，加快培育和發展，取得明顯成效。截止去年，全市農業產業化經營組織發展到702個，其中龍頭企業帶動型117個，佔16.7%；行業協會帶動型9個，佔1.3%；專業市場帶動型6個，佔0.9%；經紀人隊伍和農莊業主帶動型570個，佔81.2%。網絡基地45萬畝，帶動農户8.5萬户，實現產業化經營收入7.68億元，農產品加工轉化率達60%，綜合商品率達到75%。在發展類型上，我市農村專業合作組織呈現多元化特點：一是龍頭企業依託型。即由龍頭企業發起，創建公司+基地+農户模式的合作組織。目前，全市有龍頭企業118家，其中省級以上龍頭企業3家，固定資產投資6.5億元，年實現銷售收入5.7億元，利税9600萬元，帶領農户5萬多户。二是行業協會帶動型。即由行業經營人員自願組織起來實行互助合作的經濟組織。如市柑桔銷售協會、市無公害水產養殖協會等。三是經紀人銷售合作型。即為促成他人交易而從事農產品產加銷服務的經濟合作組織。目前我市農村從事經紀服務的有500多人。四是農莊經濟型。即由農村能人圍繞某一產品自發組建的莊園式合作組織。如聶家河鎮發展種養業農莊40多個，土地規模經營面積達3000多畝。在發展趨勢上，農村專業合作組織呈現四個轉變的特點，即由鬆散間接的合作經營向緊密直接的利益聯合體轉變，由親戚鄰里間聯合向跨地區跨所有制合作轉變，由單純產後服務向產前產中產後全程服務轉變，由能人單獨闖市場向集團作戰轉變。

（二）從農村專業合作組織發揮巨大作用，充分認識加強農村專業合作組織建設的重要性。一是促進農業結構調整。農村專業合作組織是從事生產、加工、銷售等一體化服務的羣眾自治組織，同時也是經濟實體，它長期活躍於市場與生產者之間，能及時捕捉市場信息，掌握市場動態，並通過為農民提供種苗、技術和營銷服務，傳遞市場信息，指導農民按市場需求進行農業生產，其服務內容成為農業結構調整的無形指揮棒，改變了過去結構調整熱在市裏、忙在鄉里、急在村裏、冷在户裏的被動局面。二是促進了農民組織化程度提高。通過發展過層次、多領域、多形式的農村專業合作組織，促使一大批農村致富能手、專業大户加入，把農村分散經營的農户聯合起來，共同抵禦和防範自然與市場兩大風險，實現了小生產與大市場的有效對接。農村專業協會已經成為農業產業化經營最具活力的組織載體，農民與市場之間的橋樑與紐帶。三是促進了農村生產要素的優化配置。農村專業協會把農村勞動力、土地、技術、資本等生產要素的流動重組和優勢整合，實現了農業資源優化配置，提高了農業生產的整體效益。四是促進了農產品市場開拓。在市場經濟條件下，沒有規模、沒有品牌的農產品很難打開市場銷路，一些農村專業合作組織由於經營的農產品數量較大，質量較高，容易形成規模效應和品牌效應，且誠信水平相對較高，能夠形成比較穩定的客户羣體，搶佔一定的市場份額。五是促進農技推廣和標準化生產。農村專業合作組織是典型的社會化、專業化服務組織，能有效地解決一些集體經濟組織統不起來，政府部門包不了，而農民單家獨户又辦不了的事，尤其在技術服務上，協會通過發揮本組織成員的整體技術優勢，相互學習，相互交流，相互幫助，有力地促進了新技術、新品種的推廣普及，大大提高了農業生產力水平。六是促進農村管理體制創新。農村專業合作組織建立後，促使農村幹部改變過去重生產輕流通的工作思路和工作方法，轉而通過抓流通促生產，並逐步開始用市場經濟的辦法指導農業生產。

（三）從農村專業合作組織發展面臨的困難和問題，充分認識加強農村專業合作組織建設的艱鉅性。目前全市農村專業合作組織還處於初創階段，面臨着許多亟待解決的困難和問題：一是組織規模偏小，帶動作用有限。農村專業合作組織絕大多數規模較小，自身經濟實力不強，會員與協會之間聯繫不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。大部分協會之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵禦市場風險的能力仍顯不足。二是活動資金短缺，發展後勁不足。農村專業合作組織運作的成本雖然較低，但仍需要一定資金才能維持正常運轉，而目前絕大多數專業合作組織自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，組織活動經費基本上靠大户贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔市場風險的能力，其服務職能難以充分發揮。三是制度不夠完善，管理不夠規範。有的協會組織沒有登記註冊，有的沒有制定章程和具體管理制度，有的協會成員合作意識不強，只願利益均沾，不願風險共擔，協會成員之間誠信度不高，還有一部分協會屬官辦性質，政府幹預較多，偏離了協會發展的基本方向，不利於協會自身的發展與壯大。四是綜合素質不高，服務手段滯後。農村專業合作組織中的農民帶頭人適應市場經濟的意識和能力還不夠，懂技術會管理、市場開拓能力強的複合型人才更缺乏，特別是少數合作組織帶頭人精明不開明，服務意識差，很大程度上制約了農村專業合作組織的創新

和發展。五是龍頭企業整體實力不強。產業化龍頭企業可見含量較低，產品加工檔次不高，市場競爭力不強，與農户利益聯接不夠緊密，輻射帶動作用有限。因此，各地各部門必須進一步統一思想，充分認識發展農村專業合作組織的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅定信心，搶抓機遇，採取有效措施，加快農村專業合作組織的發展。

二、明確目標，強化措施，推動農村專業合作組織快速健康發展

農村專業合作組織從無到有，由小到大，由弱變強，是全市因勢利導，大膽探索，勇於實踐的結果。當前，我們發展農村專業合作組織面臨許多有利條件：既有堅實的工作基礎和可供借鑑的辦法經驗，又有農民的發展熱情和願望，更面臨着難得的政策機遇。當前及今後一個時期，宜都市農村專業合作組織的發展思路是：以xxxx重要思想為指導，以保護農民利益、增加農民收入為目標，圍繞特色產業和優勢產品，按照民辦、民管、民受益的原則，積極興辦各類農村專業合作組織，不斷提高農民組織化程度和規模化生產水平，推進農業和農村經濟發展。XX年農村專業合作組織的發展目標是：發展農村專業協會組織20個以上，規範完善10個，力爭各主導產業都要有1-2個帶動能力強、運作規範的農村專業合作組織。要實現上述目標，重點要抓好以下六個方面工作：

第一，抓樣板。要加快農村專業合作組織發展，首先必須建立樣板，抓好典型示範，讓農民看得見，摸得着，見到實實在在的效益。要堅持典型引路的方針，及時總結先進經驗和做法，加大創新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。一是加大典型培育力度。各地要選擇1-2個產業有特色、發展有潛力、組織有活力的農村專業合作組織典型，在資金、技術方面予以重點扶持，幫助他們做大做強。二是加大典型的宣傳力度。通過廣播電視、參觀學習等形式廣泛宣傳典型，擴大影響，以調動農民羣眾參與的積極性，達到以點帶面、整體推進的目的。三是加大典型推廣力度。認真收集整理、總結推廣幹部領建、企業帶建、能人創建、農户合建農村專業合作組織的典型經驗，以帶動農村專業合作組織的全面發展。

第二，抓發展。農村專業合作組織源於農民，萌芽於農村。這就要求我們要經常深入基層調查研究，掌握農村發展動態，善於發現農民的合作意願，發現可以作為專業合作基礎的產業，發現有眼光、有奉獻精神、有組織管理才能的農村能人，發現處於萌芽狀態的農村專業合作組織，實施分類指導，加強引導，使其成為農民自我服務、自我管理、自我發展的專業合作組織。要按照農村經濟能人牽頭建立一批、農村集體經濟組織支持一批、龍頭企業帶動一批、農技服務中心領辦一批的辦法，適時推動各類專業合作組織的發展。

第三，抓規範。在按照先發展後規範、邊發展邊規範的要求，抓好農村專業合作組織的建設和管理。合作組織一旦建立起來，要使其逐步走向規範。重點抓好四個方面內容：一是規範政府行為。規範合作組織發展首先要規範政府行為，政府對合作組織的工作應以指導和引導為主，不斷強化農民在合作組織中的主體地位，絕不能隨意干預甚至包辦。二是規範合作組織建設。農村專業合作組織必須依法成立，對具備企業法人條件的可到工商部門登記註冊，取得企業法人資格；對具備社團法人條件的可到民政部門登記註冊，取得社團法人資格。農村專業合作組織要制定章程、財務管理和監督制度，實行民主選舉，民主管理，民主決策。三是規範合作組織管理。要嚴格會員入會條件，加強會員管理，增強會員誠信意識，重大問題要經過集體研究決定，同時要適應市場經濟發展要求，引進有管理經驗的專家參與組織建設，進一步提高合作經營管理水平。四是規範利益分配機制。合作組織在成立之初可以利用訂單農業等合同方式保證農民利益，在發展壯大以後，應逐步使合作組織與農户結成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機制，以增強農村專業合作組織實力，提高抗禦各種風險的能力。

第四，抓創新。重點是體制創新、管理制度和運行機制創新。在體制機制新方面，要按照民辦、民管、民受益原則，採取多種形式幫助農民自願聯合起來，結成一定組織。在管理制度創新方面，對處在起步階段尚未規範運作的農村專業合作組織，要分類指導，加大扶持，逐步規範，達到專業協會標準後，再到民政或工商部門登記註冊。在運作機制創新方面，要以利益聯結機制為核心，指導各級農村專業合作組織向一體化經營、市場化運作方向發展，努力形成產加銷、貿工農一體化和風險共擔、利益共享的經濟共同體，使農村專業合作組織在推動農業標準化生產、產業化經營等方面發揮更大作用。

第五，抓培訓。各地各有關部門要結合實際，採取現場培訓、技術講座等形式，對農村專業合作組織負責人及協會會員開展技術、管理和法律知識培訓，增強培訓的針對性、可操作性和實用性，提高他們的綜合素質，以促進專業合作組織更快更好發展。

第六、抓龍頭企業發展。要重點支持龍頭企業利用資產重組和資本經營等方式擴大規模，增強企業實力和帶動力。要鼓勵龍頭企業通過租賃土地、實施訂單生產等建立專業化生產基地，滿足企業生產和發展的需要。要在不斷完善公司+基地+農户產業化經營模式的同時，積極探索建立新型的風險共擔、利益均沾的產業化運行機制，進一步密切龍頭企業和農户的利益聯接關係。要着力打造農業精品名牌，使一批高質量的農業特色品牌走向市場。

三、加強領導，加大扶持，為農村專業合作組織發展創造良好環境

農村專業合作組織建設是農業和農村經濟發展的一件大事。各級黨委、政府必須提高認識，高度重視，指導農村專業合作組織建設工作擺上重要議事日程，切實加強領導，採取有效措施，推進農村合作組織健康有序發展。

第一，必須引起高度重視。要站在貫徹落實xxxx重要思想和建設全面小康社會的高度，重視和支持農村專業合作組織的建設和發展。要把農村專業合作組織納入經濟社會發展的總體規劃通盤考慮，與深化農村改革相銜接，與優化產業結構相配套，與農村社會事業進步相適應，與農村基層組織建設相結合，並制定近期和遠期發展規劃，認真組織實施。各級政府要加大對農村專業合作組織的政策支持力度，在產業化建設、農業科技推廣、農業標準化等方面

，優先選擇農村專業協會組織作為實施載體，為發展壯大農村專業合作組織創造機會。今年，市政府將對有一定帶動能力、效益顯著的農村專業合作組織給予表彰，每個獎勵3000元。

第二，要形成推動合力。市直各部門要各司其職，各負其責，密切配合，為農村專業合作組織建設創造優良的外部環境。市民政、工商部門要抓好農村專業合作組織的登記註冊，不斷改進登記辦法，提高工作效率。市農村信用社及金融部門要把扶持農村專業合作組織作為信貸支農重點，對實力強、資信高的專業協會提高信貸額度。市農業、技術監督部門要加強對農村專業合作組織的管理、指導和協調服務，組織開展農業標準化生產，並對農村專業合作組織開展檢查監督，維護其合法權益。市婦聯等羣團組織要以雙學雙比等活動載體，組織帶領農村婦女、廣大團員青年投身農村專業合作組織建設。總之，各部門要從有利於農村專業合作組織發展的需要出發，拿出具體可行的措施和辦法，制定優惠政策，在各自職責範圍內對農村專業合作組織給予支持，並提供優質服務。

第三，要加大宣傳力度。各有關部門和新聞單位要大力宣傳農村專業合作組織的基本知識和重大作用，大力宣傳農村專業合作組織的好經驗、好做法、好典型，特別是宣傳農村專業協會在發展農村經濟中如何幫助農民增收致富，讓全社會特別是廣大農民瞭解農村專業合作組織的職能和作用，為農村專業合作組織的發展創造良好氛圍和～環境。同時，要嚴肅處理向農村專業合作組織亂收費、亂攤派、亂罰款現象，對典型案例進行公開曝光，以便起到警示和監督作用。

發展農村專業合作組織發展前景廣闊，大有可為。我們一定要統一思想，堅定信心，搶抓機遇，把發展農村專業合作組織作為當前和今後一個時期農村工作的一件大事抓緊、抓好、抓實，使全市農村專業合作組織在數量上有一個大的增加，在規模上有一個大的擴張，在質量上有一個大的飛躍，在組織化程度上有一個大的提高，為繁榮全市農業和農村經濟、建設全面小康社會做出應有的貢獻。

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