農村專業合作經濟組織發展情況調查

架起農民進入市場的橋樑 ---全市農村專業合作經濟組織發展情況調查 農村專業合作經濟組織是提高農民組織化程度，引導農民走向市場的重要載體。最近，我們對全市農村合作經濟組織發展情況進行了專題調研。總的感到，近年來，按照“民辦、民管、民受益”的原則，我市湧現出一批農民自發成立的互助性合作經濟組織，對加快農業產業化進程，促進農民增收，改變農民在市場交易中弱勢地位，起到了積極作用。但作為一種新型的市場主體，合作經濟組織在我市還處於起步階段，突出表現為數量少、規模小、實力弱，需進一步加大引導扶持力度，規範運作方式，使其真正發揮引導農民走向市場的橋樑作用。 一、基本情況 據調查，至XX年底全市已有各類農村合作組織1055個，擁有成員14.3萬人，輻射帶動農户20.1萬户。其中運行較好的合作組織（成員30人以上，輻射帶動50户農民以上）464個。XX年，全市農村合作組織共代銷農產品59萬噸，代購農用物資3.75萬噸，年內銷售收入達到7.89億元，盈餘5616萬元，組織成員人均增收500元以上，比其他農户收入高出10～15%。歷城區張而草莓協會被農業部命名為全國百個農民專業合作組織試點單位；章丘市食用菌協會連年被評為“山東省先進農研會”。從組織方式看，我市農村合作組織主要分為五種類型（以運行較好的464個合作組織為樣本分析，下同）： 一是大户領辦型 。由農民經紀人和種養殖大户利用自身生產、經營、購銷優勢領辦。這類合作組織共有327個，佔總數的70.5%。比較典型的是濟陽縣孫耿鎮東鹽村養豬協會，該協會1999年9月由養豬大户劉成海發起組建，現已發展會員400多個，帶動章丘、商河、臨邑、齊河等地的養豬大户XX多户。協會與濟南、上海等地的幾家大型豬肉加工企業簽訂供貨合同，年銷售商品豬3萬多頭，會員户均增收6000元以上。 二是農技部門領辦型 。依託鄉鎮農技服務部門建立，提供信息諮詢、技術培訓、生產資料供應和產品銷售等系列服務。這類合作組織有63個，佔13.6%。如平陰縣平陰鎮肉羊合作社，XX年4月由鎮畜牧獸醫站牽頭組建，現已發展社員600户，户均增收5000多元，羣眾和社員讚譽“入社養羊，一隻保吃糧、五隻上學堂、十隻蓋新房、百隻奔小康”。 三是龍頭企業帶動型 。由龍頭企業牽頭髮起，組織農户共同參與的一種經濟利益聯合體。這類合作組織共有16個，佔3.4%。如槐蔭區蔬菜加工協同協會，由櫻龍食品公司牽頭興辦，發展會員120個，以訂單形式組織1000多户農～合生產、加工、銷售圓葱、牛蒡等蔬菜，基地面積發展到5000畝，年出口創匯300多萬美元。 四是專業協會型 。依託當地主導產業和優勢農產品，經政府部門審批或農民自發組織而成立，對內提供技術指導，對外推銷產品、開拓市場。這類合作經濟組織有28個，佔總數的6.0%。如1997年組建的歷城區董家鎮張而草莓協會，產品銷售網絡覆蓋北京、天津等國內20個大中城市，現有會員200個，日均銷售草莓4-5萬斤，會員户均年收入4.5萬元。 五是股份合作型 。採取股份合作的形式成立，對外一般稱為公司。這類合作經濟組織共有30個，佔總數的6.5%。如長清區萬德種子專業合作社成立於1998年，現有社員8000多户，合作社資本總額71.66萬元，分8334個股份，每股50元，集體入股30萬元。這個合作社的建立極大地帶動了當地玉米制種業的發展，目前已形成制種基地3萬畝，社員户均增收1000多元。 綜上所述的各類合作組織，不論層次高低和輻射面大小，都帶動了當地特色主導產業的發展，盤活了農產品市場流通，加快了農業標準化、集約化步伐，在促進農村經濟發展中發揮了重要作用。 二、存在的主要問題 我市農村合作經濟組織雖然發展勢頭不錯，但還存在　一些問題和困難，突出表現在以下幾個方面： 1、思想認識不到位 。調查中發現，社會不同層面對合作組織的性質與發展尚缺乏足夠的認識，存在“合作制過時論”、“經濟條件論”等錯誤看法。部分基層黨委政府特別是村級組織認為合作組織發展是農民自己的事，政府和集體不宜插手干預，存在“缺位”、“錯位”的問題，合作組織生產經營中遇到的許多實際困難還難以靠自身力量解決。同時，少數農民擔心加入合作組織是“重新入社”，心存疑慮，積極性不高。 2、管理比較混亂 。目前合作組織還處於多頭管理狀態，缺少統一的管理協調機構。許多合作組織由於怕麻煩、怕“雙重收税”不願登記。全市登記註冊的合作組織只有126個，僅佔總數的27.2%，其中在工商部門登記的40個，佔登記總數的31.7%；在民政部門登記的63個，佔50%；在農業部門登記的23個，佔18.3%，登記的名稱也不盡規範。這就使許多合作經濟組織的法律地位不明確，自身的合法性令人質疑，其市場主體地位在交易中也不被認可。 3、內部運作不規範 。由於缺乏統一的制度規範引導，合作組織在內部運行機制上呈現多樣性。一是章程不規範，流於形式，有的甚至沒有章程，只簽訂了協議或合同。二是內部控制制度不健全，運作和管理隨意性較大。三是與社員利益聯結不緊密，組織成員眼前利益較重，存在好則合、不好則散的現象，缺乏長期發展的思路和打算。 4、外部環境不寬鬆 。各級政府和有關部門重視、關心、扶持合作組織發展的力度還很不夠，缺少明確具體的優惠政策和規定，上級的一些扶持措施也難以落到實處。由於多數合作組織法人地位不明確，金融機構不願貸款給合作組織，合作組織在市場經濟的博弈中發展緩慢。 三、對策與措施 農村合作組織作為一種順應市場經濟發展規律和農民自身需求而發展起來的新型市場主體，亟需社會各方面的關心和支持。 1、統一思想認識 。農村合作經濟組織是市場經濟發展的必然產物，是對現行的農村雙層經營管理體制的發展和完善。面對激烈的市場競爭和複雜的市場環境，合作經濟組織是解決家庭經營“兩個不能有效對接”，即千家萬户的農民與千變萬化的市場不能有效對接、分散生產與產業化經營和標準化生產不能有效對接的有效途徑。在當前基層農技推廣機構不健全、工作難度大的現實情況下，合作組織在為農户提供產前、產中、產後全過程的服務中，把最新的市場信息和技術成果帶給農民，有效彌補了政府職能轉變過程中社會化服務滯後的缺陷，解決了單家獨户 “ 辦 ” 不

了，基層組織 “ 統 ” 不了，政府部門 “ 包 ” 不了的諸多難題。各級各部門應從統籌城鄉發展、構建和諧社會的高度，充分認識發展農村合作組織的必要性和緊迫性，關心、支持合作組織的發展，營造良好的社會氛圍。 2、加大政策扶持力度 。合作組織是農民自己的組織，扶持合作組織發展，農民受益最直接。建議儘快制訂出台我市《加快農村專業合作經濟組織發展的意見》，進一步規範合作組織的發展。各級政府應在財政支農資金中安排專項資金用於合作經濟組織的發展；金融部門要給予信貸支持，幫助其解決資金困難；税務部門應根據有關規定製訂和落實相應的減免税政策。今年可選擇10個運作較規範、經濟效益高、帶動能力強、輻射範圍廣的合作組織給予重點扶持，發揮其示範帶動效應，提高我市農村合作經濟組織發展的整體水平。 3、強化引導與服務 。市裏應設立專門的領導協調機構，幫助合作組織解決發展中的問題和困難。各級黨委和政府要堅持因地制宜、多種形式發展的原則，積極引導農民依託本地資源和產業優勢成立合作組織。黨組織要教育黨員發揮模範作用，確保合作經濟組織健康發展。要根據有關法律法規的要求，幫助合作組織建立規範的章程，具備條件的要辦理註冊登記，進一步完善內部管理制度和運行機制，依法開展生產經營活動。要積極組織開展對農村合作組織人員的培訓，提高成員素質，拓展發展空間。畜牧、水利、林業、供銷等有關部門都要發揮自身優勢，對本行業的合作組織搞好指導和服務；財政、工商、民政、税務、金融、交通等部門也應主動配合，共同為農村合作組織的發展創造良好環境。