關於發展農村專業合作經濟組織的思考

關於發展農村專業合作經濟組織的思考

當前，我國農村經濟正經歷着由產品經濟向市場經濟轉換和由傳統農業向現代農業轉換的過程。在這一轉換過程中，如何使分散的千家萬户的小生產順利走向統一的千變萬化的大市場，提高農民的組織化程度，既是當前面臨的一個突出問題，也是一個事關長遠發展的戰略問題。特別是隨着我國正式加入WTO，國內農產品市場將全面從封閉走向開放，一家一户分散經營的農民勢必被融入世界經濟一體化的大潮中，在這種環境下的小規模家庭經營就好比汪洋大海中的小船，經不起大風大浪。應當清醒地認識到，加入WTO之後我國農業所面臨的嚴峻挑戰並不僅僅表現在國外優質農業生產資料和農產品的大量進入，更重要的是，我國廣大規模細小和極度分散的農户經營組織形式將與國外眾多實力強勁的大型農業公司在同一市場空間進行競爭，在某種意義上，農業經營形式方面的挑戰將大大超過農產品市場開放所形成的衝擊。在這種情況下，廣大農民羣眾一是迫切需要尋求新的實用技術，提高農產品產量；二是迫切需要產前、產中、產後多方面服務，尤其是要為農產品尋求穩定的市場銷路，提高規模效益，抵禦市場風險；三是迫切需要專業合作經濟組織帶領聯合闖市場，調整生產經營結構，以合理地利用各種資源，較快地增加收入。而農村專業合作經濟組織適應農民的致富願望，自我服務，推廣技術，開拓市場，正是解決這一系列難題的有效辦法。在直接效果上，它通過科技服務，提高了農業的產出水平；通過銷售服務，促進了初級農產品價值的順利實現；通過加工服務，實現了農產品轉化增值；通過內部利益機制運作，擴大了農民受益的機會；通過聯合協作，降低了經營風險和交易成本等等，為增加 農民收入、保護農民利益發揮了重要作用；從宏觀效果看，它適應市場經濟要求，打破所有制、區域和行業界限，緊緊圍繞某一項專業生產實現生產要素在更大範圍、更大領域的流動重組，有利於調整優化農業農村經濟結構，形成新的經濟增長點，發展新的生產力，達到“建一個組織、興一項產業、活一片經濟、富一方農民”的效果。

一、農村專業合作經濟組織的發展現狀

近些年來，經過各地的不懈努力和實踐，農村專業合作經濟組織的發展速度不斷加快，合作空間越來越大，跨地區、跨所有制的專業聯合大量湧現；合作的內容越來越多，服務鏈條進一步拉長，大多已延伸到產前、產中、產後的全過程；合作的層次越來越高，分工更加科學合理，經營手段也日趨現代化，合作的效益越來越好，呈現出了多層次、多形式、多內容、多成份、多領域競相發展的好勢頭。隨着規模的擴大，科技含量的提高，市場佔有份額的增加，農民從合作中獲得了較大的收益。目前，這些專業合作經濟組織大體有以下四種形式：

能人牽頭型。主要由能人牽頭，包括種養大户、運銷大户、農民經紀人等，其經營活動多以從事農產品運銷為主。近年來，我們充分發揮農村中那些有一定影響的社會能人和經濟能人的作用，引導他們圍繞生資供應、科技服務、產品加工、產品銷售等方面積極興辦合作經濟組織。利用鮮蛋銷售大户劉崇濤的市場網絡，我們組建了禽蛋產銷協會，會員人數一度發展到60人；由飼料生產大户候念峯等牽頭組建的飼料產銷協會也為全鎮飼料產業的發展起到了積極的作用。

協會牽頭型。協會有的是在鄉鎮指導下由部門牽頭組建，有的是村組織牽頭組建，主要是圍繞某項生產經營或服務項目而形成的。目前，我鎮已形成了大葱、飼料、禽蛋三大產銷協會，協會把分散經營的農户聯合起來，促進了主導產業的形成與發展，提高了市場競爭力，為政府和部門在新的發展階段加強為農服務找到了切入點。

農業服務部門領辦型。多是由鄉鎮農技、林業、供銷等部門牽頭，吸納農户參加，一方面是為農户提供技術培訓、產品購銷等多種服務，提高農民進入市場的組織化程度，另一方面也是不斷適應形勢、轉變職能、拓展工作領域、自我發展的需要。近年來，我們以鎮農技站為主體，以山農大技術為依託，建立了繡惠鎮良種協會。經過多年的發展，協會成為集良種引新、繁育、加工、銷售為一體的章丘市一流良種繁育基地，同時協會不斷拓寬培訓渠道，加強農民的技術培訓，提高農民的科技素質，形成“產、學、研”緊密結合的良種示範、繁育、推廣、服務體系。良種協會與山農大、山東農科院等種子經營部門簽定好種子供應合同後，再與農民羣眾簽定制種合同，並無償為其提供原種和技術服務，農民按照合同為良種協會生產良種。在良種協會的引導下，全鎮已有太平、船南、船北等幾個村發展成為制種專業村，良種遠銷全國各地，農民户均純收入都在萬元以上。

龍頭企業帶動型。即以企業為龍頭，組織農户共同參與而聯結成的一種經濟聯合體。近年來，我們藉助章丘市天豐集團在我鎮開辦蔬菜加工廠的機遇，積極引導企業引入合作機制，將多年來與企業關係比較鬆散的原料供應農户組織起來，成立合作經濟組織，已初步形成了“公司+合作經濟組織+農户”的產業化組織形式，全鎮漤水大菠菜已發展到2000多畝。

實踐證明，農村各類專業合作經濟組織的興起，不但適應了農民走向市場、參與競爭、實現從計劃農業向市場農業過渡的需要，而且還適應了農民掌握科技、提高素質、實現從傳統農業向現代農業轉化的需要。其作用正在日益顯示出來：

一是加快了農業結構調整步伐，促進了支柱產業的發展。專業合作經濟組織通過為農民進行購銷服務、傳遞市場信息，指導農民調什麼、種什麼，通過進行技術服務，指導農民怎麼調、怎麼種，促進了專業生產的發展和產業結構的調整，大大提高了農業比較效益，增加了農民收入。如我鎮良種協會，統一為農民提供優質良種，提供種植技術，進行專向培訓，並以高於市場價0.1元/斤的價格收購農民的小麥良種，使繁育種子的農户每年直接收益5萬餘元。

二是有效地推進了農業產業化經營。作為農業產業化經營的一種組織載體，專業合作經濟組織是農民自已組織起來、聯合起來創辦的共營性經濟組織，與廣大農民有着十分密切的利益關係，與農民“天生”就是利益共同體。如我鎮大葱協會負責為葱農提供技術、良種、銷售服務。葱農和協會簽定合同，手拿訂單去種葱，解除了農民的後顧之憂。

三是優化配置了農村生產要素。農村專業合作經濟組織把農村分散的小生產、農民的勞動與技術、資金，以及產加銷各環節有機聯結起來，通過實施各種專業服務，擴大了農業生產分工的細密程度，促進了土地、資金、技術等生產要素的流動重組，實現農業經濟資源的優化配置，對農村商品經濟發展與農民收入提高起到了促進作用。如我鎮飼料協會，目前已發展會員企業40多家。它的建立，對於促進飼料企業的公平競爭，提供產業化服務，共同開發飼料市場，發展壯大飼料產業發揮了不可替代的作用。目前，通過協會服務，飼料年產量已達5萬多噸，實現銷售收入1800多萬元。

四是較好地解決了小生產與大市場的矛盾。農村專業合作經濟組織的一個重要職能就是為其成員提供農產品銷售服務，由於其經營的數量遠遠超過家庭經營的數量，因而專業化、商品化程度較高，容易形成較好的商路，能夠帶動區域經濟的發展。如我鎮禽蛋協會擁有固定資產40萬元，5部專用車輛，用契約的形式，包銷我鎮四十個養雞專業户的全部鮮蛋。其中，協會會長劉崇濤個人年銷鮮蛋達2000噸，成為濟南市有名的“倒蛋司令”。

二、農村專業合作經濟組織發展中存在的主要問題

農村專業合作經濟組織在作為一個新生事物，還不成熟、不完善，在發展中仍存在許多問題，歸納起來，主要反映在以下幾個方面：

(一)認識有偏差。一些地方和部門對農村專業合作經濟組織發展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，因而工作中沒有將合作經濟組織擺上應有的位置。認識上的原因，導致了領導上的無力，制約了合作經濟組織的發展。

(二)運作不規範。目前，大多數農村專業合作經濟組織是由鄉鎮牽頭，機關幹部領辦，以不同方式掛靠政府，政府在合作經濟組織的運作過程中充當了主角，很多經營方面的事都由政府包攬，致使合作經濟組織編離了民營化軌道，沒有形成利益共沾、風險共擔的經營機制，沒有真正成為一個自主經營、自負盈虧、自我發展的獨立經濟實體。多數合作經濟組織沒有建章建制，制度約束力不強，管理手段落後，應變能力不強，規避風險能力弱，在市場風雲驟然變化面前束手無策。

(三)作用難發揮。一是組織化程度不高。大多數合作經濟組織特別是民辦合作經濟組織，處於自發狀態，往往是大宗農副產品上市之前臨時拼湊起來搞一陣子，組織結構比較散，真正形成緊密的經濟實體並不多。二是專業化特色不明。一些合作經濟組織往往是既銷“西瓜”又賣“芝麻”，既搞銷售，又搞技術服務，“小而全”問題比較突出，沒有形成專業特色，因而，開拓市場能力較差。三是大協作意識不強。各地合作經濟組織種類較多，但真正在專業化基礎上開展行業協作的很少，各專業合作經濟組織聯合起來成緊密性經濟實體的更是沒有，同行業相互殺價，組織結構規模小，這在很大程度上制約了合作經濟組織的大發展、大提高。

(四)環境不寬鬆。由於認識模糊，對農村專業合作經濟組織發展的實踐缺乏理論上的總結，致使在合作經濟組織的性質、地位、管理、組織程序等問題上存在着説不清楚、做不利索的現象，一些地方對合作經濟組織的興辦、起名、掛牌、運營、管理、監督、解散等方面都比較隨意。由於合作經濟組織無配套法規政策，法律地位不明，導致經濟性質難以確定，因此，在市場化程度不斷提高、部門利益在農村現實中不斷強化的情況下，很多合作經濟組織往往處於被盤剝的地位，更難以平等的參與市場競爭。政府制定鼓勵、支持農村專業合作經濟組織發展的政策措施力度不大，有些已制定的政策也沒有真正得到貫徹落實。

三、農村專業合作經濟組織的發展思路和對策

現階段，農村專業合作經濟組織的發展尚處於起步階。因此，發展農村專業合作經濟組織要以市場需求為導向，以家庭承包經營為基礎，以增加農民收入為目標，發揮資源優勢，培育支柱產業，在鞏固試點成果和總結各地經驗的基礎上，穩步地辦好一批農村專業合作經濟組織，充分發揮其在農村社會化服務體系及農業產業化經營中的示範作用，自下而上地、循序漸進地、實事求是地引導專業合作經濟組織健康發展。

主要對策是：

1、提高認識，更新觀念。我國農村專業合作經濟組織良好的發展勢頭，已經開始把農業這一弱質產業中的一部分弱質羣體帶動起來，共同地學習科學技術、共同地走向市場，使長期困繞農業和農村經濟發展中的一些問題有了新的解決思路。農村專業合作經濟組織的發展給農民的思想觀念帶來了根本性的變革，尤其是在過去許多工作“要我做”，轉變為現在農民“我要做”。這種由被動觀念向主動觀念的飛躍，充分地證明一部分農民正按照市場經濟發展的思路，積極推進農業“第二次飛躍”和農業現代化的進程。因此，我們要進一步提高對發展農村專業合作經濟組織重要性的認識，特別是要從農村改革發展的全局去認識，從建立健全農業社會化服務體系的高度去認識，把這項工作擺到重要的位置上來，抓緊，抓好，抓出實效。

2、堅持原則，正確引導。一是堅持尊重農民意願的原則。農村專業合作經濟組織以農民為主體，農民自願參加，入退自由。各級政府不能強迫命令，始終尊重農民家庭承包經營自主權。無論那種形式的農民專業合作經濟組織，政府都給予支持和引導。二是堅持“民辦、民管、民受益”原則。各級政府不要直接參與合作經濟組織的經營管理，主要是制定優惠扶持政策，幫助農村專業合作經濟組織發展，同時，為了保護農民利益不受損害，通過引導專業合作組織建章立制，明確合作組織與農民的權力義務關係，明晰產權，做到成員間利益共享，風險共擔；引導專業合作組織內部建立民主管理機制，確保成員利益和組織發展；引導農民採取多種多樣的合作形式，實行開放經營，增強合作組織的市場競爭力，提高合作組織的服務能力，增加農民收入。三是堅持先發展，後規範的原則。農村專業合作經濟組織是改革開放中發展起來的新型合作經濟組織。各級政府首先要堅持鼓勵農村專業合作經濟組織先發展起來，然後對具有一定規模、一定條件的合作組織，引導其建章立制，對專業合作經濟組織進行法人登記，依法開展生產經營活動。

3、因地制宜，多模式發展。我國各地的自然、經濟社會條件不同，農村專業合作經濟組織的建立和發展也不可能採用統一模式。在引導其發展中，要堅持因地制宜，百花齊放、分類指導。在組建形式上，可以是農民自辦、聯辦的，可以是農民和國家技術經濟部門、事業單位聯辦，也可以是農民與其涉農企業、公司聯辦的。在服務內容上，可以辦服務實體，也可以不辦服務實體，只要能解決農民的實際困難，能幫助農民辦實事，都應大膽地試驗和發展。與此同時，還要鼓勵各地根據實際情況，創造和總結一些成功的管理經驗，真正把那些好的經驗做法及時總結出來，推廣出去。

4、健全法規，完善機制。要抓緊制定《農村專業合作經濟組織章程》，這是健全其內部管理的基本手段，也是保證其健康運行的基本準則。章程應當包括的專業合作經濟組織成立原則與宗旨、業務活動範圍、會員資格、會員的權利與義務、合作經濟組織的領導和管理機構、資本構成、盈利分配原則、財務管理與內部審計稽核、成員教育與培訓、註冊登記、變更、解散與清算等基本內容，完善專業合作經濟組織的運營機制和管理制度，引導其向規範化、法制化方向發展。

5、政府扶持，創造環境。正確引導，加大扶持力度，推動農村專業合作經濟組織健康發展，是政府應有的職責。一是輿論引導。新聞單位要加大對專業合作經濟組織的宣傳力度，通過培植典型，組織觀摩和交流，總結推廣經驗，搞好合作知識的普及宣傳，為專業合作經濟組織的發展營造良好的輿論氛圍。二是政策支持。重點是為合作經濟組織發展創造良好的政策、體制和法制環境。可以通過層層選拔，確立若干個農民專業合作經濟組織示範項目，在財政、信貸、税收等方面制定優惠政策，解決實際困難。同時加大農業結構調整力度，建立和完善農副產品市場和種子、化肥、農藥等農業生產資料市場，打破部門分割和地區分割，優化資源配置，為專業合作組織發展創造廣闊生存與發展空間。三是開展培訓。合作組織管理水平的高低，在很大程度上取決於專業人員素質的高低。政府要通過各種行之有效的辦法舉辦合作教育幫助合作組織培養管理人才，提高專業管理人員的素質，進而提高合作組織的管理水平；同時，通過培訓，逐步提高基層幹部和農民的市場經濟和發展合作經濟等方面的知識，使廣大農村幹部和專業户明確為什麼要辦和怎樣辦好專業合作經濟組織。四是技術服務。農業、林業、水利、畜牧、農機以及工商、民政等部門或單位要按照邊發展、邊規範的原則，滿腔熱情地予以扶持和幫助。農業、林業、水利、畜牧、農機部門要對屬於本行業的專業合作經濟組織實施跟蹤服務，包括信息、技術和業務培訓；經管、供銷部門要在合作經濟組織設計、合作教育、合作技術培訓、合作經驗的推介交流方面充分發揮職能作用。