檢察長在檢察服務企業發展座談會上的講話大綱

各位領導、各位同志、各位來賓：

首先，我代表市人民檢察院對各位企業界的朋友們前來參加檢察服務企業發展座談會表示熱烈歡迎！企業是國民經濟發展的主體，國民經濟的發展離不開企業的創新和發展，而企業的創新和發展，又離不開良好的法治環境。近幾年來，我市檢察機關進一步增強服務大局意識，充分履行法律監督職能，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，不斷加大查處和預防職務犯罪力度，嚴格依法辦案，規範執法行為，努力維護司法公正，為企業發展提供了良好的法制環境和有力的司法保障。

今年5月，中共中央作出了《關於進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，指出人民檢察院要切實發揮檢察職能作用，維護改革發展穩定的大局。6月份召開的第十二次全國檢察工作會議上，也把立足本職服務大局，提高服務的針對性和實效性作為三年來檢察機關探索和積累的新經驗之一。當前，我市檢察機關面臨着如何更好地服務大局、服務企業這樣一個長期而重大的課題，這就要求全市檢察機關和檢察幹警，必須牢固樹立符合“三個代表”重要思想和科學發展觀要求的，與社會主義市場經濟相適應的社會主義法治理念。必須立足檢察職能，把依法履行法律監督職責作為服務大局的根本途徑。今天把大家請來，就是座談和探討檢察機關如何才能更好地為大局服務、為企業發展服務這個問題。我先談幾點看法，不妥之處請大家批評指正。

一、服務大局是檢察工作的重大政治責任

檢察工作必須服務大局，是由檢察機關作為國家法律監督機關的性質決定的，是檢察機關有效履行職責的必然要求，也是解決檢察工作所面臨現實問題的客觀需要。服務大局是中國特色社會主義檢察制度的一個永恆的工作目標，檢察機關必須寓服務大局於檢察工作的全過程，時刻關注大局、時刻想着大局，切實踐行社會主義法治理念。檢察工作只有堅持服務大局，才能更好地發揮維護穩定、促進和諧、服務發展的職能作用，才能進一步爭取黨委、人大、政府的重視與支持，在服務大局中推動檢察工作自身發展。

首先，服務大局是社會主義法治的重要使命。現階段，我們黨和國家的根本任務是，沿着有中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家。黨的十五大、九屆全國人大第二次會議在確立這一根本任務和宏偉目標的同時，把依法治國、建設社會主義法治國家，作為依法治國方略和偉大目標鄭重地提了出來，並載入我國憲法。黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會確立了全面建設小康社會的經濟、政治、文化與和諧社會建設根本目標。黨的十六屆六中全會是在我國改革發展關鍵時期召開的一次十分重要的會議，六中全會從中國特色社會主義事業總體佈局和全面建設小康社會全局出發，作出了《關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。而當前社會主義法治的重要使命，就是保障和服務全面建設小康社會的經濟、政治、文化、社會主義和諧社會建設這一根本目標。全市檢察機關和廣大檢察幹警，必須認清大局，自覺服從服務於大局，為完成社會主義法治所肩負的重要使命而不懈努力。

第二，服務大局是檢察機關充分發揮職能作用和有效履行職責的必然要求。服務大局是檢察工作長期實踐經驗的科學總結和理論概括，也是檢察工作的一個重要指導原則。服務大局既是一個認識問題，更是一個實踐問題。檢察機關、檢察幹警所從事的工作，所擔負的重大政治和社會責任，就是為國家、為人民掌好用好執法權力，鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，維護好、實現好、發展好人民羣眾的利益。

第三，服務大局是解決檢察工作中現實問題的客觀需要。實踐證明，堅持服務大局，檢察工作就能取得良好成效，不斷實現創新發展。只有以服務大局為目標，才能確保檢察機關克服自身工作的侷限性，使各項工作沿着正確的方向發展。檢察工作是黨和國家工作大局的重要組成部分，必須圍繞大局，擺正位置，抓住重點，發揮作用，才能取得良好的效果。服務大局，首先要了解熟悉大局。要加強學習和調查研究，善於從方方面面中瞭解大局，把握大局。在這基礎上，主動把檢察工作放在大局中去考慮、去謀劃，選準工作的結合點、着力點和突破點，及時調整工作部署，突出服務重點，提高服務水平，確保檢察工作始終與大局工作合拍、同步，始終做到貼緊大局，服從、服務於大局。實際上，也只有具備和發揮出這種能力，檢察工作才會有生命力，檢察工作的空間才會更加開闊。

二、牢固樹立大局觀念，增強為企業服務意識

服務大局，就是服務改革發展穩定大局。發展是科學發展觀的第一要義，是黨執政興國的第一要務。檢察機關貫徹落實科學發展觀，就是要緊緊圍繞發展大局，綜合運用檢察職能，維護社會穩定，維護經濟安全，維護市場秩序，維護人民羣眾切身利益，促進國民經濟更快、更好地發展。檢察機關服務大局，必須首先牢固樹立大局觀念。在服務大局上必須要做到：一是樹立服務大局的意識，打牢思想基礎。作為檢察幹警，要始終做到頭腦裏想着大局，心裏裝着大局，準確把握大局，加強對重大工作和問題的學習與調研，隨時瞭解把握新形勢、新任務對檢察工作的新要求。二是善於圍繞大局籌劃部署工作，要把各項檢察工作，作為保障大局的必要環節努力做好，使各項工作切實體現服務大局

的要求。三是善於結合實際創造性地開展工作，研究工作重點，調整策略方法，研究工作新思路，增添工作新舉措，確保檢察機關服務大局的實效性。具體到我市檢察機關、全體檢察幹警，就是要深入貫徹落實好市人民檢察院《關於充分發揮檢察職能為滁州奮力崛起服務的意見》，積極探索服務發展的新途徑、新舉措，特別是在查辦職務犯罪案件中，要堅持依法辦案，文明辦案，充分考慮辦案的三個效果的有機統一，做到慎重處理每一起案件，確保實體公正、程序合法；準確把握法律政策，注意區分經濟糾紛與經濟犯罪、合法收入與非法收入、違法犯罪與改革失誤之間的界限；堅持依法平等對待各類訴訟主體，積極創造公平、公正、平等的投資創業環境；改進辦案方式，慎重使用查封、凍結、扣押等法律手段以及拘留、逮捕等強制措施，講究辦案時機和方法，避免影響企業正常的生產秩序；強化自律意識，嚴禁越權辦案、吃拿卡要、向企業亂拉贊助、干預市場主體合法自主經營，努力營造公平有序的市場競爭環境。

三、立足本職服務大局，創造良好法治環境

服務大局必須通過具體的職責履行、職能發揮去實現和體現。憲法規定檢察機關是國家法律監督機關，根本職責是保障法律正確統一實施，維護社會公平正義。因此，檢察機關服務大局，必須立足檢察職能，把依法履行法律監督職責作為服務大局的根本途徑。

（一）充分運用刑事與非刑事的手段，提高服務的針對性和實效性

有效打擊和懲治破壞社會主義市場經濟秩序違法犯罪有多種手段，包括刑事手段和行政、經濟等非刑事手段。針對目前經濟領域犯罪日趨嚴重的現狀，亟待整合辦案資源，組織專門力量，各部門攜手合作，綜合運用刑事和非刑事等手段，多管齊下，形成打擊的合力，進行重點懲治，方能加以有效遏制。

一方面，刑事手段是最嚴厲的手段，也是維護社會經濟秩序的最終保障。對違法犯罪的打擊，就是對合法權益的保護。檢察機關在刑事訴訟中的位置和角色，決定了其在保障和服務社會經濟發展大局中大有可為。檢察機關擁有批捕和公訴權、查處職務犯罪及法律監督等職能，為經濟發展大局服務是檢察機關介入社會經濟生活的根本目的所在。檢察機關在為經濟發展服務過程中，就是要正確運用手中檢察權以懲治貪污賄賂犯罪為重點，堅持不懈的開展反腐敗鬥爭。堅決打擊破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪活動。檢察機關作為國家的法律監督機關，其立案監督、偵查監督、審判監督等職能將有力地推動行政執法機關、偵查機關及審判機關對經濟領域犯罪的打擊懲治的主動性，更有利於整合行政執法和司法資源，促成打擊懲治犯罪的合力，形成對經濟領域犯罪多管齊下的高壓態勢，遏制當前經濟領域犯罪日益蔓延之勢。同時，在預防經濟領域犯罪、為社會經濟建設服務等方面，檢察機關也以其特有的職能發揮着無法替代的作用。

另一方面，運用多種非刑事手段，積極拓寬服務大局的途徑和方法。在運用刑事手段的同時，擁有強大國家公信力的檢察機關在發揮自身的專業、信息資源優勢，綜合運用多種非刑事手段，為企業提供法律服務、規範市場經濟秩序及淨化投資環境等方面可以大有作為：

1、強化服務企業的意識，與轄區內企業建立聯繫機制，積極提供法律方面的有效服務，淨化投資環境。隨着改革開放的深入和市場經濟的發展，各種性質、成分的企業廣泛存在，但我國現有的法律服務體系顯然不能充分滿足廣大企業的需求。如何幫助企業維護自身合法權益，如何協助各級黨委、政府淨化和保障投資環境，是檢察機關實踐“三個代表”重要思想的重要切入點和立足點。因此，在履行法律監督職能的同時，檢察機關還應牢固樹立服務意識，力所能及地為轄區內企業分憂解難，優化投資環境，推動一方經濟發展，達到法律效果、經濟效果和社會效果的統一。首先，檢察機關應自覺、主動的從有利於經濟發展，有利於維護企業合法權益的角度出發，改變原有的“坐堂辦案”狀況，積極與轄區內企業建立聯繫機制，通過定期走訪、座談等形式，為企業提供有效的法律幫助，力所能及地幫企業解決實際困難。其次，要進一步轉變觀念，在為國有企業服務的同時，重視對混合制企業、外商投資企業及民營企業的服務。從某種意義上説，這些企業在經濟生活中更容易處於弱勢地位，其在經濟交往中的合法權益更容易被忽視，得不到應有的保護。而一個區域的投資環境如何，對投資商的合法權益保護的狀況如何往往決定了其投資吸引力的大小。因此，檢察機關在為企業服務、維權的過程中，更應重視對這些經濟性質的企業的保護和服務。

2、通過法律諮詢、普法教育等多種形式，對廣大人民羣眾進行生動的法制宣傳教育，為打擊經濟領域犯罪創造良好的社會環境。經濟領域的犯罪往往都具有較強的隱蔽性，較之普通暴力犯罪、自然犯罪，其危害性往往在表面上難以洞察。經濟領域的犯罪對社會經濟基礎、社會誠信體系和社會傳統道德體系的衝擊和危害是曠日持久的，人民羣眾對其危害性的認識往往也要經歷一個長期漸進的過程。因此，檢察機關作為法律監督機關，當義不容辭地肩負起這一宣傳教育的使命。在辦案的同時，檢察機關應高度重視辦案的社會效果，充分運用刑事手段的教育、震懾功能，通過開展宣傳報道，舉辦法律諮詢、選取典型案例深入案發地開公開庭等方式，給廣大人民羣眾開展直觀、生動而深刻的法制宣傳教育活動，以震懾犯罪分子，積極引導輿論，為打擊經濟領域犯罪奠定良好的社會心理基礎和創造良好的社會環境。此外，通過選擇成功案例，以簡報、新聞宣傳等方式進行廣泛的宣傳報道，還能增強檢察機關在打擊懲治經濟犯罪的社會影響，顯示檢察機關為經濟建設服務的決心，樹立檢察機關為經濟建設服務的良好形象，將贏得社會各界對檢察工作的大力支持。這種雙向良性互動將能持久而深遠地對打擊經濟犯罪，維護經濟發展大局產生積極影響。

3、打擊與保護相結合，加強追贓力度，積極為被害人及被害企業挽回經濟損失，將犯罪帶來的危害後果降至最低程度。經濟領域犯罪具有極大的社會危害性，其直接表現在經濟上會給被害人帶來嚴重損失，有些損失甚至是驚人的[文章來源本站：//]。這些案件直接危及社會穩定，較容易引發大規模的羣眾集體上訪等事件。因此，廣大檢察幹警應注意克服就案辦案的思想，不僅要嚴懲罪犯，還要以高度的責任心和政治敏鋭性，在打擊的同時，加強追贓工作力度，不斷擴大戰果，積極為被害人及被害企業挽回經濟損失，將犯罪的危害後果降至最低程度，以安撫被害人情緒，維護社會穩定。

4、重視《檢察建議》的作用，幫助被害企業完善規章制度，堵塞機制漏洞。在導致經濟犯罪發生的因素中，很多單位或企業在制度上的不健全和管理上的混亂是其中一大因素。因此，檢察機關應結合辦案情況，強化《檢察建議》的運用，向有關部門或企業發出檢察建議。檢察機關可利用豐富的辦案資源，通過統計分析、犯罪預測以及實踐經驗的累積掌握經濟領域犯罪的原因、特點及其發展規律，提出切實可行的、有效的防治犯罪的檢察建議，以促進有關單位或企業加強管理，堵塞漏洞、完善制度，控制犯罪。針對一定時期內的辦案情況反映，對該類案件呈現出的共同特點，則可向轄區內企業發出書面通告、建議，幫助改進預防犯罪方面的薄弱環節和不足之處，以告誡、警示犯罪，防範犯罪。

（二）正確處理好“三個關係”，努力實現執法辦案的法律效果和社會效果有機統一

正確履行職責是服務大局的關鍵，檢察機關正確履行職責時，必須正確處理好“三個關係”：一是正確處理好服務大局與嚴格依法履行職責的關係。檢察機關在具體辦案中，既要嚴格執行法律，依法辦理案件，又要把執行法律和執行政策結合起來，既不能離開定法定的職責去“服務”大局，也不能不顧大局單純強調“發揮職能”。二是正確處理好打擊與保護的關係。辦案中，要嚴格區分民事經濟糾紛、一般違法行為、改革探索中的失誤和執行政策中的偏差與犯罪的界限，支持改革者，保護創業者，懲治犯罪者，挽救失足者。三是正確處理好法律效果與社會效果的關係。法律效果與社會效果的統一，是司法的本質和規律的要求。法律效果側重於司法職能的發揮，社會效果側重於司法目的的實現，要以法律效果為基礎，追求好的社會效果，最大限度地實現法律效果和社會效果的有機統一。這樣才有利於推動司法實質公正的實現，增進社會公眾對司法的信任，也有利於緩解社會轉型時期矛盾衝突的對抗。我們強調要突出查辦大案要案，注重辦案數量、質量和結構的同步提升和協調發展，就是堅持法律效果與社會效果的統一。我們在決定查辦一個案件之前，要綜合考慮，這個案件如果辦了會帶來哪些直接和間接的後果、對大局有什麼影響，怎麼樣辦才能把案件帶來的不良影響降到最低等等。我們既要嚴格執行法律規定，又要避免死扣法律條文。既不能就案辦案，忽視辦案的社會效果，也不能借口社會效果而違背司法的職能。無論是辦理一般刑事案件、職務犯罪案件、民事行政申訴案件，還是辦理涉檢上訪案件，都要從促進社會和諧穩定的目的出發，要把它放到黨和國家整體工作大局中去考慮，放到維護社會穩定、社會和諧、社會公平和正義中去考慮，放到維護憲法、法律和法治的權威中去考慮，努力實現辦案法律效果和社會效果的統一。

（三）強化監督制約，規範執法行為

檢察機關服務大局，必須強化自我監督制約機制，嚴格規範執法行為。一要規範執法行為，要以公正執法為核心，以糾正執法不公、司法不公為重點，實現全面強化法律監督職能的目的。二要加強自我監督制約機制，強化內部監督。檢察機關作為法律監督機關，在嚴格執法上必須自身正、自身硬。三要全面加強檢察業務建設，鍛造一支高素質的人民檢察官隊伍。當前，主要是通過社會主義法治理念教育、崗位練兵、爭創業務標兵、專門培訓等多種措施，使檢察官及時掌握先進的法治理念和法律原理，成為一支精通檢察業務、能征善戰的高素質隊伍，為促進檢察工作全面發展奠定良好的基礎。

近年來，我市檢察機關作為一個整體，上下聯動，廣泛開展了社會主義榮辱觀教育、社會主義法治理念教育和機關作風效能建設等專項活動，各項檢察工作緊緊圍繞促進滁州奮力崛起，充分發揮職能作用，積極為經濟發展大局服務。全市檢察機關通過各種形式，加強對執法行為的監督，建立規範執法的長效機制，不斷加強法律監督能力建設，將社會主義法治理念落實到執法活動中，將各種辦案制度、規範落實到執法辦案實踐中，推動了全市檢察工作全面協調健康發展，並連續兩年在全省綜合業務考評中獲得了第一名的好成績，這些成績的取得與各位企業界朋友們的關心和支持是分不開的，在此我代表全市檢察機關和檢察人員向你們表示衷心的感謝！

各位領導、各位同志、各位來賓：

這次檢察服務企業座談會是我市檢察機關樹立大局意識，積極探索為企業發展服務的途徑和方法的有益嘗試。通過座談，面對面地聽取了各位企業老總們對檢察工作的意見和建議，我們感到企業的發展迫切需要和諧穩定的社會環境和良好的法治環境，同時也增強了檢察機關服務企業發展的信心和決心，檢察機關服務大局、服務企業大有可為。今後，我們還將不定期召開類似的、不同行業、不同規模、不同所有制性質的企業家座談會，不斷總結檢察機關服務企業發展的方法、措施、經驗，探索服務企業發展的新路子，綜合運用“打擊、監督、預防、保護”等手段，努力提高服務水平和質量，為企業發展創造良好的內外發展環境和公平公正的司法環境，為促進我市加快發展、全面建設小康社會作出新的貢獻！